中國(guó)食品安全網(wǎng)訊（鄭重） 今年315晚會(huì)曝光安徽阜陽(yáng)市春天食品有限公司等3家食品生產(chǎn)企業(yè)使用槽頭肉作為食品原料加工制作預(yù)制菜“梅菜扣肉”事件引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注，其反映食品安全問(wèn)題再次繃緊大眾神經(jīng)。筆者就該案走向、定性及相關(guān)法律適用分析如下：

一、我國(guó)生豬屠宰加工行業(yè)現(xiàn)狀

（一）屠宰產(chǎn)業(yè)鏈全景圖 生豬屠宰屬于生豬產(chǎn)業(yè)鏈的中游，上游為飼料加工業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)；下游的電商平臺(tái)、批發(fā)市場(chǎng)、餐飲、商超等消費(fèi)市場(chǎng)。廣義的屠宰行業(yè)包括屠宰和肉制品加工，可以分為生豬采購(gòu)、屠宰、肉制品加工、肉產(chǎn)品銷(xiāo)售四個(gè)環(huán)節(jié)。生豬采購(gòu)主要分為直采和中介兩種：前者是指大型養(yǎng)殖場(chǎng)和屠宰場(chǎng)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)直接采購(gòu)，國(guó)內(nèi)該模式僅占10%左右?，F(xiàn)在國(guó)內(nèi)生豬的貿(mào)易主要通過(guò)“豬經(jīng)紀(jì)”和“豬販子”的中介在養(yǎng)殖戶(hù)和屠宰場(chǎng)之間進(jìn)行運(yùn)作，中介直接對(duì)接養(yǎng)殖場(chǎng)和屠宰廠賺取價(jià)差，或通過(guò)跨省調(diào)運(yùn)來(lái)賺取區(qū)域價(jià)差。

（二）屠宰行業(yè)經(jīng)營(yíng)模式 我國(guó)生豬屠宰行業(yè)一般有三種形式：一是規(guī)?；涝?，二是各地政府指定屠宰地點(diǎn)進(jìn)行定點(diǎn)屠宰，三是農(nóng)戶(hù)自行宰殺私屠濫宰。規(guī)?；涝字饕嬖诖笮蜕i屠宰企業(yè)（如雙匯、牧原、雨潤(rùn)等）中，通常集生豬養(yǎng)殖、規(guī)模化屠宰、肉類(lèi)加工，銷(xiāo)售全流程生產(chǎn)鏈，主要生產(chǎn)冷鮮肉、預(yù)包裝香腸等肉制品。政府指定屠宰地點(diǎn)進(jìn)行就近定點(diǎn)屠宰，主要是熱鮮肉，通過(guò)各農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等主體進(jìn)行銷(xiāo)售，進(jìn)入大眾餐桌或銷(xiāo)往餐飲店等。農(nóng)戶(hù)自行宰殺私屠濫宰并銷(xiāo)售豬肉屬于違法行為，被禁止。

二、槽頭肉的定性

筆者整理一下，與槽頭肉有關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（及其規(guī)定）如下：

《中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 17236—1988）《生豬屠宰操作規(guī)程》規(guī)定：“5.6 整修、復(fù)驗(yàn)……5.6.1按順序……割除槽頭……”

《中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 17236-2008）《生豬屠宰操作規(guī)程》規(guī)定：“5.12 整修、復(fù)驗(yàn)……5.12.1按順序……割除槽頭……”

《中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 17236-2019）《畜禽屠宰操作規(guī)程 生豬》規(guī)定：“5.14 整修：按順序整修……可視病變淋巴結(jié)，摘除腎上腺和殘留甲狀腺……”。

《中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 9959.3-2019）《鮮、凍豬肉及豬副產(chǎn)品 第3部分：分部位分割豬肉》3.9豬腮肉……豬槽頭肉……從豬耳根至第一頸椎垂直切下的脖頭處肉。4.2 原料……原料肉應(yīng)符合GB/T 9959.1的要求，不得使用種公豬、種母豬及晚閹豬肉作為分部位分割豬肉原料。4.5 感官指標(biāo)、食品安全指標(biāo)……感官指標(biāo)和污染物限量、農(nóng)藥殘留限量、獸藥殘留限量及水分限量等食品安全指標(biāo)應(yīng)符合GB 2707、GB18394等的要求。6.3 檢驗(yàn)6.3.1 出廠檢驗(yàn)6.3.1.1 每批出廠產(chǎn)品應(yīng)經(jīng)檢驗(yàn)，合格后方可出廠。6.3.1.2 檢驗(yàn)項(xiàng)目為標(biāo)識(shí)、包裝、感官、凈含量（定量包裝商品）。6.3.1.3 判定規(guī)則按表1執(zhí)行。

其前身GB/T 9959.3-1988 : 3 技術(shù)要求3.1 產(chǎn)品品種、規(guī)格3.1.1 每片豬肉按不同部位分割成四塊部位肉。3.1.2 分部位的規(guī)格……去骨前腿肉：指從第五、六肋骨中間斬下的頸背（夾心）和前腿部位進(jìn)行剔骨，略修割脂肪層。去骨后腿肉：指從腰椎與薦椎連接處斬下的后腿部位進(jìn)行剔骨，略修割脂肪層。大排：指在脊椎骨下約4～6cm 肋骨處平行斬下，帶脊背部位，略修割脂肪層。帶骨方肉：指在去大排后，帶肋骨的部位肉，割去奶脯。3.1.3 分部位分割肉按凍結(jié)后肉表層脂肪厚度分為三等級(jí)，即：一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)。  

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告第10號(hào)：生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的肉品品質(zhì)檢驗(yàn)規(guī)程進(jìn)行檢驗(yàn)。肉品品質(zhì)檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)與生豬屠宰同步進(jìn)行，包括宰前檢驗(yàn)和宰后檢驗(yàn)，檢驗(yàn)內(nèi)容包括健康狀況、傳染性疾病和寄生蟲(chóng)病以外的疾病、注水或者注入其他物質(zhì)、有害物質(zhì)、有害腺體、白肌肉（PSE肉）或黑干肉（DFD肉）、種豬及晚閹豬以及國(guó)家規(guī)定的其他檢驗(yàn)項(xiàng)目。經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格的豬胴體，應(yīng)當(dāng)加蓋肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格驗(yàn)訖章，并附具《肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證》后方可出廠（場(chǎng)）；檢驗(yàn)合格的其他生豬產(chǎn)品（含分割肉品）應(yīng)當(dāng)附具《肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證》。生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）屠宰的種豬和晚閹豬，應(yīng)當(dāng)在胴體和《肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證》上標(biāo)明相關(guān)信息。此為熱鮮肉規(guī)定。

從上述標(biāo)準(zhǔn)演變得知：槽頭從一開(kāi)始要割除，到現(xiàn)在允許銷(xiāo)售，但要摘除可視病變淋巴結(jié)，腎上腺和殘留甲狀腺，經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)檢疫合格后才能出廠銷(xiāo)售。而記者視頻中的預(yù)包裝冷凍槽頭肉有廠名廠址等相關(guān)信息，應(yīng)該屬于凍豬肉（分部位分割豬肉）。該槽頭肉生產(chǎn)廠家涉嫌違反GB/T 17236-2019、GB/T 9959.3-2019規(guī)定，未摘除可視病變淋巴結(jié)，腎上腺和殘留甲狀腺，未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫出廠銷(xiāo)售。

三、案件查辦方向及法律適用

案件發(fā)生地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)在查封扣押上述預(yù)制菜生產(chǎn)企業(yè)的食品原料，半成品、成品等的基礎(chǔ)上可以對(duì)原料冷凍預(yù)包裝槽頭肉和半成品、成品進(jìn)行食品抽檢，檢驗(yàn)項(xiàng)目按GB/T 9959.3-2019之4.5要求外加對(duì)有害腺體的檢驗(yàn)。其次要求食品生產(chǎn)廠家提供槽頭肉的進(jìn)貨票據(jù)、檢驗(yàn)檢疫證明。查驗(yàn)槽頭肉的生產(chǎn)日期、保質(zhì)期。

涉嫌違法查辦方向（具體待后期核查查證）：

1.經(jīng)營(yíng)未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫的槽頭肉（凍豬肉（分部位分割豬肉））；

2.經(jīng)營(yíng)超過(guò)保質(zhì)期的槽頭肉；

3.經(jīng)營(yíng)未摘除有害腺體的槽頭肉，即經(jīng)營(yíng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)不合格的槽頭肉，上游槽頭肉屠宰生產(chǎn)企業(yè)線(xiàn)索移送農(nóng)業(yè)部門(mén)查處，食品生產(chǎn)企業(yè)歸市監(jiān)部門(mén)查處。

4.經(jīng)營(yíng)抽檢不合格的槽頭肉，經(jīng)食品抽檢，槽頭肉的相關(guān)項(xiàng)目不合格食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

5.經(jīng)營(yíng)標(biāo)簽不符合規(guī)定、摻雜摻假的梅菜扣肉。

6.通過(guò)以次充好、引人誤解的宣傳欺詐消費(fèi)者。

相關(guān)法律適用：

經(jīng)營(yíng)未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫和未摘除有害腺體的槽頭肉違反《食品安全法》第34條第八項(xiàng)：“（八）未按規(guī)定進(jìn)行檢疫或者檢疫不合格的肉類(lèi)，或者未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的肉類(lèi)制品；”。罰則為該法第123條第一款第四項(xiàng)。

經(jīng)營(yíng)超過(guò)保質(zhì)期的槽頭肉違反《食品安全法》第34條第三項(xiàng)：“（三）用超過(guò)保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑生產(chǎn)的食品、食品添加劑；”。罰則為該法第124條第一款第二項(xiàng)。

經(jīng)營(yíng)抽檢不合格的槽頭肉違反《食品安全法》第34條第二項(xiàng)、第十三項(xiàng)：“（二）致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過(guò)食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；（十三）其他不符合法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品?！本唧w以食品檢驗(yàn)報(bào)告為準(zhǔn)。罰則為該法第124條第一款第一項(xiàng)、第二款。

經(jīng)營(yíng)標(biāo)簽不符合規(guī)定、摻雜摻假的梅菜扣肉違反GB7718之“4.1.3.1 預(yù)包裝食品的標(biāo)簽上應(yīng)標(biāo)示配料表, 配料表中的各種配料應(yīng)按 4.1.2 的要求標(biāo)示具體名稱(chēng)，食品添加劑按照 4.1.3.1.4 的要求標(biāo)示名稱(chēng)。4.1.2.1 應(yīng)在食品標(biāo)簽的醒目位置，清晰地標(biāo)示反映食品真實(shí)屬性的專(zhuān)用名稱(chēng)。3.4 應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確，不得以虛假、夸大、使消費(fèi)者誤解或欺騙性的文字、圖形等方式介紹食品，也不得利用字號(hào)大小或色差誤導(dǎo)消費(fèi)者。3.5 不應(yīng)直接或以暗示性的語(yǔ)言、圖形、符號(hào)，誤導(dǎo)消費(fèi)者將購(gòu)買(mǎi)的食品或食品的某一性質(zhì)與另一產(chǎn)品混淆?！薄妒称钒踩ā返?4條第六項(xiàng)：“（六）腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲(chóng)、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品、食品添加劑；”罰則為《食品安全法》第125條第一款第二項(xiàng)、第124條第一款第四項(xiàng)。違法論證思路：從食品標(biāo)簽配料表和宣傳圖片梅菜扣肉入手，配料表標(biāo)注：豬肉，且標(biāo)簽配有梅菜扣肉宣傳圖片，使消費(fèi)者誤以為該預(yù)制菜是像日常菜肴一樣用五花肉制作而成。

通過(guò)以次充好、引人誤解的宣傳欺詐消費(fèi)者違反《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第五十六條第一款第二項(xiàng)、第六項(xiàng)：“（二）在商品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格商品冒充合格商品的；（六）對(duì)商品或者服務(wù)作虛假或者引人誤解的宣傳的；”違法論證思路同上，但最后行為定性上優(yōu)先使用《食品安全法》規(guī)定。

相關(guān)涉刑罪名：如經(jīng)抽檢槽頭肉未違反食品安全標(biāo)準(zhǔn)，僅未摘除有害腺體（即肉品品質(zhì)檢驗(yàn)不合格），則以生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪移送；如經(jīng)抽檢槽頭肉危害物質(zhì)嚴(yán)重超過(guò)食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量，則以生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪移送。