近日，經(jīng)省委省政府審議通過，《甘肅省促進中小微企業(yè)發(fā)展若干措施》正式印發(fā)實施，這是省委省政府深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院支持民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展決策部署的重大舉措，將進一步優(yōu)化我省民營經(jīng)濟和中小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)民營經(jīng)濟和中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，推動全省民營經(jīng)濟和中小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

我省民營企業(yè)現(xiàn)狀如何？《措施》有哪些新的舉措惠及我省中小微企業(yè)？省工信廳相關(guān)負責人對此進行了詳細解讀。

我省民營經(jīng)濟和中小微企業(yè)面臨哪些問題和挑戰(zhàn)

我省民營經(jīng)濟和中小微企業(yè)發(fā)展相對緩慢，沒有“鋪天蓋地”的數(shù)量，也缺少“頂天立地”的體量。一是規(guī)模小。從稅務(wù)登記信息看，截至2018年上半年，全省共有各類民營企業(yè)25.16萬戶，每萬人僅擁有企業(yè)40戶。二是層次低，我省規(guī)模以上工業(yè)中小微企業(yè)多數(shù)集中在農(nóng)副食品加工、能源化工、水泥建材等資源密集型、勞動力密集型的傳統(tǒng)行業(yè)，產(chǎn)品多處于產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的中低端環(huán)節(jié)，適應(yīng)市場需求變化的能力較差。三是整體實力弱。全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，中小微企業(yè)數(shù)量占到97%，但增加值卻只占到了22.9%。

此外，由于經(jīng)濟增速放緩，中小微企業(yè)面臨著上下游企業(yè)賒購賒銷的現(xiàn)象，無法擴大經(jīng)營。其次，中小微企業(yè)普遍存在管理不規(guī)范、自有資金不足、信用水平較低等問題，加之金融監(jiān)管、考核越來越嚴格，中小微企業(yè)獲得銀行貸款的難度不斷增加，融資貴問題依然突出。再次，有些地方、部門和企業(yè)對人才資源開發(fā)投入不足，考評導(dǎo)向不夠合理，人才隊伍引進難、留下難、發(fā)展難并存。另外，“放管服”改革還存在放得不徹底、管得不好、服務(wù)不到位的問題，相關(guān)政策落實不到位，中小微企業(yè)社會化公共服務(wù)水平還比較低。

《措施》有哪些特色亮點

省委省政府高度重視民營經(jīng)濟、中小微企業(yè)發(fā)展，在多次調(diào)研的基礎(chǔ)上，召集省直相關(guān)部門、中央在甘有關(guān)單位、相關(guān)金融機構(gòu)，研究討論支持民營經(jīng)濟和中小企業(yè)政策措施?！洞胧烦浞煮w現(xiàn)了省委省政府進一步支持民營經(jīng)濟和中小微企業(yè)發(fā)展的堅強決心，緊密結(jié)合我省中小微企業(yè)發(fā)展實際。作為省委省政府出臺的專門支持民營經(jīng)濟和中小微企業(yè)發(fā)展的政策，主要突出了三個特色亮點：

一是聚焦企業(yè)主體，突出問題導(dǎo)向。突出優(yōu)化環(huán)境、行政執(zhí)法、融資服務(wù)、培育壯大、人才支撐等重點領(lǐng)域，有的放矢，讓企業(yè)有切實“獲得感”。

二是注重政策集成，創(chuàng)新政策舉措。緊密結(jié)合黨中央、國務(wù)院促進民營經(jīng)濟和中小微企業(yè)發(fā)展的最新決策部署，力求有突破、有創(chuàng)新，切實提高政策支持的精準度。

三是健全組織保障，形成工作合力。充分發(fā)揮各級促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，加強部門間溝通協(xié)調(diào)力度；設(shè)立投訴熱線電話，開展發(fā)展環(huán)境評估，切實保障政策出得來、落下去、見實效。

特別值得關(guān)注的是，《措施》有30條政策措施是對國務(wù)院、相關(guān)部委以及省委省政府近期出臺的措施進行了細化，在此基礎(chǔ)上，又新提出了28條具體舉措。

新提出的28條舉措的具體內(nèi)容是什么

優(yōu)化營商環(huán)境方面，《措施》提出：開展市場準入限制專項清理，依法依規(guī)取消最低注冊資本、股比結(jié)構(gòu)等限制；對大中小企業(yè)一視同仁，不得設(shè)置不合理條件限制中小微企業(yè)參與招投標、土地競拍等；凡列入“最多跑一次”清單的涉企事項，需要進一步跟進的，由受理部門上門服務(wù)；違反收費規(guī)定的責任單位要退還違規(guī)收費，并對收費企業(yè)給予違規(guī)收費金額的等額賠償，對拒絕賠償?shù)倪`規(guī)收費單位，依法依規(guī)追究違規(guī)收費單位相關(guān)人員責任；及時向社會公布涉企保證金目錄清單，進一步降低涉企保證金繳納標準，推廣以銀行保函替代現(xiàn)金繳納保證金；各級行政執(zhí)法部門要科學(xué)確定抽查頻次，實施風險分類監(jiān)管，有效防止擾民擾企；要進一步規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為和自由裁量權(quán)，開展柔性執(zhí)法、服務(wù)型執(zhí)法；要加大中小微企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護，司法部門對涉案企業(yè)不得超范圍、超額度、超期限采取查封、扣押、凍結(jié)等措施。

加大財稅支持方面，《措施》提出：鼓勵中小微企業(yè)參與PPP項目建設(shè)并享受專項獎補和公共服務(wù)事業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策；對獲得國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體并組織實施取得良好效果的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)給予獎勵。

強化融資服務(wù)方面，《措施》提出：建立中小微企業(yè)信用信息披露和公示機制，搭建中小微企業(yè)信用信息公共服務(wù)平臺，提升企業(yè)信息交換共享、查詢和應(yīng)用水平；推動符合條件的民營和中小微企業(yè)在銀行間市場發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具融資，支持發(fā)行民營企業(yè)債務(wù)融資支持工具，鼓勵符合條件的中小微企業(yè)發(fā)行公司債券、可轉(zhuǎn)債、綠色債券；大力推動網(wǎng)貸通、經(jīng)營快貸、特色產(chǎn)業(yè)擔保貸、惠農(nóng)擔保貸款、戈壁農(nóng)業(yè)周轉(zhuǎn)貸等適合中小微企業(yè)自身特征的融資產(chǎn)品；設(shè)立省級中小微企業(yè)續(xù)貸轉(zhuǎn)貸基金，與銀行業(yè)金融機構(gòu)的續(xù)貸轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)產(chǎn)品進行有機結(jié)合，以銀行業(yè)金融機構(gòu)為主體為中小微企業(yè)提供續(xù)貸轉(zhuǎn)貸服務(wù)；鼓勵和引導(dǎo)中小微企業(yè)開展互聯(lián)互保，建立企業(yè)、擔保機構(gòu)（再擔保機構(gòu)）、銀行、政府風險補償基金等多方參與的風險共擔機制；設(shè)立省級產(chǎn)業(yè)并購基金，鼓勵中小微企業(yè)參與國有企業(yè)兼并重組，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。

降低經(jīng)營成本方面，《措施》提出：納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)的科技型中小微企業(yè)，享受直購電交易政策；對政府部門、大中企業(yè)拖欠小微企業(yè)賬款進行“限時清零”，建立失信企業(yè)“黑名單”。

加大培育力度方面，《措施》提出：重點培育“專精特新”中小企業(yè)和行業(yè)“小巨人”企業(yè)，利用現(xiàn)有專項資金給予支持；對首發(fā)上市、“新三板”掛牌企業(yè)和“科創(chuàng)板”掛牌企業(yè)，由省級財政給予一次性獎勵；建立健全大中小企業(yè)融通發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展機制，促進中小企業(yè)集群發(fā)展，鼓勵工業(yè)園區(qū)建設(shè)中小企業(yè)“園中園”、小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地（園區(qū)），建設(shè)標準化廠房，降低政府投資建設(shè)的工業(yè)標準化廠房租金；建立專利權(quán)質(zhì)押融資風險補償機制，培育知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢示范企業(yè)；制定科技中小企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)推薦目錄，幫助開拓市場。

強化人才支撐方面，《措施》提出：設(shè)立人才獎勵基金，重點用于省內(nèi)金融企業(yè)、龍頭企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)引進和培育高端人才或優(yōu)秀人才團隊；將中小微企業(yè)經(jīng)營管理人才培訓(xùn)納入省級重點人才項目，并給予經(jīng)費支持。

提升公共服務(wù)能力，《措施》提出：出臺中小微企業(yè)“上云”鼓勵政策，鼓勵云平臺服務(wù)商用優(yōu)惠折扣、服務(wù)券等形式吸引中小微企業(yè)“上云”，中小微企業(yè)通過省屬云服務(wù)平臺免費“上云”；引導(dǎo)和鼓勵公共服務(wù)機構(gòu)提供財會、稅務(wù)、法律、資產(chǎn)評估、信息等符合中小微企業(yè)需求的服務(wù)和質(zhì)優(yōu)價廉的公益性服務(wù)，搭建“銀財稅企”等多種形式的綜合性公共服務(wù)平臺，通過政府購買服務(wù)、業(yè)務(wù)獎補等形式支持各類服務(wù)機構(gòu)提供社會化服務(wù)。

加強組織保障方面，《措施》提出：市、縣成立促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全省、市、縣三級工作保障機制；建立主要領(lǐng)導(dǎo)及部門負責人定點聯(lián)系中小企業(yè)工作機制；省、市、縣設(shè)立并向社會公布中小微企業(yè)營商環(huán)境投訴熱線電話，統(tǒng)一受理中小微企業(yè)的各類投訴，由各級促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分解辦理；委托第三方機構(gòu)開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估工作，并向社會公布；統(tǒng)一組織開展“優(yōu)秀中小企業(yè)家及中小企業(yè)”評選表彰活動，統(tǒng)一授牌。