中國食品安全網(wǎng)訊?（馮鑠涵）近日，江西省市場監(jiān)督管理局發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒谷類輔助食品監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》，對強(qiáng)化我省嬰輔食品監(jiān)管具有重要的指導(dǎo)意義。下面為您進(jìn)行權(quán)威解讀。

一、什么是嬰幼兒谷類輔助食品？

嬰幼兒谷類輔助食品是指以一種或多種谷物（如：小麥、大米、大麥、燕麥、黑麥、玉米等）為主要原料，添加適量的營養(yǎng)強(qiáng)化劑和（或）其他輔料，經(jīng)加工制成的適于6月齡以上嬰兒和幼兒食用的輔助食品。俗稱“嬰幼兒米粉”或“米糊”。

二、為什么我省要就嬰幼兒谷類輔助食品監(jiān)管專門出臺《指導(dǎo)意見》？

嬰幼兒谷類輔助食品安全事關(guān)嬰幼兒身體健康和生命安全，人民群眾高度關(guān)注，媒體高度敏感，中央高度關(guān)切。我省目前共有嬰幼兒谷類輔助食品生產(chǎn)企業(yè)25家，企業(yè)數(shù)量約占全國總數(shù)的三分之一，是全國嬰輔食品的生產(chǎn)大省，各級市場監(jiān)管部門始終將其列為重中之重實(shí)施最嚴(yán)格的監(jiān)管。國家市場監(jiān)管總局于2018年12月4日印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒谷類輔助食品監(jiān)管的規(guī)定》，為貫徹落實(shí)總局《規(guī)定》的有關(guān)精神，進(jìn)一步防控嬰輔食品安全風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)我省嬰輔食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，帶動我省食品產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)5千億的發(fā)展規(guī)劃。我們在分析省內(nèi)嬰輔食品生產(chǎn)企業(yè)存在的問題和總結(jié)基層監(jiān)管實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過充分調(diào)研、專家開會研究和反復(fù)征求意見，制定了本《指導(dǎo)意見》。

三、《指導(dǎo)意見》的主要內(nèi)容是什么？

《指導(dǎo)意見》從落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任、嚴(yán)格許可準(zhǔn)入條件、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、建立追溯體系、嚴(yán)把原料采購關(guān)、強(qiáng)化生產(chǎn)加工過程控制、強(qiáng)化出廠檢驗(yàn)、強(qiáng)化標(biāo)簽管理、明確委托加工責(zé)任和加強(qiáng)經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管等十個(gè)方面研究明確了細(xì)致具體的要求。

首先明確了各級市場監(jiān)管部門在嬰輔食品安全監(jiān)管中的事權(quán)劃分。

《指導(dǎo)意見》對嬰輔食品許可和監(jiān)管職責(zé)事權(quán)進(jìn)行了明確劃分：省局負(fù)責(zé)嬰輔食品生產(chǎn)許可有關(guān)工作，并適時(shí)組織開展全面系統(tǒng)的體系檢查；嬰輔食品生產(chǎn)企業(yè)所在地的設(shè)區(qū)市局負(fù)責(zé)對嬰輔食品生產(chǎn)企業(yè)開展飛行檢查；嬰輔食品生產(chǎn)企業(yè)所在地的縣級局負(fù)責(zé)對嬰輔食品生產(chǎn)企業(yè)開展日常監(jiān)督檢查。明確事權(quán)劃分便于各級市場監(jiān)管部門結(jié)合實(shí)際細(xì)化事權(quán)清單，防止出現(xiàn)監(jiān)管事項(xiàng)不清晰、監(jiān)管責(zé)任不明確，以及監(jiān)管任務(wù)重疊、監(jiān)管方式重復(fù)等問題，著力構(gòu)建以日常檢查為基礎(chǔ)、飛行檢查為重點(diǎn)、體系檢查為補(bǔ)充的全閉環(huán)嬰輔食品監(jiān)管體系。

其次細(xì)化了嬰輔食品企業(yè)應(yīng)當(dāng)落實(shí)的食品安全主體責(zé)任。

結(jié)合嬰輔食品許可審查和日常監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，針對嬰輔食品生產(chǎn)企業(yè)普遍存在的食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患環(huán)節(jié)，依據(jù)《嬰幼兒輔助食品生產(chǎn)許可審查細(xì)則（2017版）》、《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 嬰幼兒谷類輔助食品》（GB 10769），從完善質(zhì)量安全管理體系、建立追溯體系、嚴(yán)把原料采購進(jìn)口關(guān)、強(qiáng)化過程控制、強(qiáng)化出廠檢驗(yàn)、強(qiáng)化標(biāo)簽管理和規(guī)范委托加工行為等七個(gè)方面對嬰輔食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)落實(shí)的主體責(zé)任進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。將審查細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)中一些重要條款但說法比較籠統(tǒng)、執(zhí)行起來不夠明確的部分進(jìn)行了更為嚴(yán)格、細(xì)致、明確的規(guī)定，便于企業(yè)執(zhí)行和監(jiān)管部門檢查操作。

最后對嬰輔食品經(jīng)營環(huán)節(jié)也提出了監(jiān)管要求。

2018年市場上出現(xiàn)了方便食品和固體飲料等普通食品擺上母嬰貨架冒充嬰幼兒食品的現(xiàn)象，各級市場監(jiān)管部門開展了專項(xiàng)整治行動，打擊了相關(guān)違法違規(guī)行為。為鞏固整治成果，這次將有關(guān)嬰輔食品經(jīng)營環(huán)節(jié)的監(jiān)管要求寫進(jìn)《指導(dǎo)意見》，要求嚴(yán)厲查處普通食品在其包裝、標(biāo)簽上明示或者暗示嬰幼兒食品進(jìn)行銷售的欺詐和虛假宣傳行為。

四、《指導(dǎo)意見》有什么創(chuàng)新點(diǎn)？

一是明確了企業(yè)質(zhì)量安全負(fù)責(zé)人制度

嬰輔食品涉及億萬家庭幸福，人民群眾高度關(guān)注。因此，指導(dǎo)意見制定過程中，我們認(rèn)為有必要參照嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)管理的方式，設(shè)立質(zhì)量安全負(fù)責(zé)人制度。明確質(zhì)量安全負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)產(chǎn)品出廠放行記錄，為產(chǎn)品放行的最終批準(zhǔn)人，承擔(dān)相應(yīng)食品安全的法律責(zé)任。相信，下一步質(zhì)量安全負(fù)責(zé)人制度將在嬰輔食品企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任、實(shí)施質(zhì)量安全管理體系、保障產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面發(fā)揮重要作用。

二是嚴(yán)格關(guān)鍵崗位食品安全管理和檢驗(yàn)人員的管理

質(zhì)量安全負(fù)責(zé)人和檢驗(yàn)室負(fù)責(zé)人等關(guān)鍵崗位人員的素質(zhì)對企業(yè)的生產(chǎn)管理影響很大。我們在對嬰輔食品生產(chǎn)企業(yè)開展生產(chǎn)許可現(xiàn)場核查、日常監(jiān)管和飛行檢查中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別企業(yè)存在虛假臨時(shí)聘請質(zhì)量管理或檢驗(yàn)人員應(yīng)付檢查的情況。因此，《指導(dǎo)意見》中特別規(guī)定發(fā)現(xiàn)企業(yè)有虛假臨時(shí)聘請質(zhì)量管理或檢驗(yàn)人員應(yīng)付檢查的，依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；企業(yè)更換質(zhì)量安全負(fù)責(zé)人、檢驗(yàn)室負(fù)責(zé)人等關(guān)鍵崗位人員要及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門。通過寫進(jìn)制度督促企業(yè)落實(shí)從業(yè)人員管理制度，尤其是關(guān)鍵崗位質(zhì)量安全負(fù)責(zé)人和檢驗(yàn)人員的管理。

三是企業(yè)檢驗(yàn)項(xiàng)目的確定在滿足食品安全的基礎(chǔ)上更加人性化

嬰輔食品企業(yè)的檢驗(yàn)成本很高，僅成品出廠檢驗(yàn)每批次的成本都達(dá)到了7000元。企業(yè)希望在確保食品安全的前提下，有些大批檢驗(yàn)合格且在后續(xù)加工過程中保持穩(wěn)定的指標(biāo)，小批可以不必重復(fù)檢驗(yàn)，避免檢驗(yàn)資源浪費(fèi)，減少生產(chǎn)成本?！吨笇?dǎo)意見》制定過程中，經(jīng)過多方反復(fù)論證，采納了企業(yè)的意見，在第七點(diǎn)中規(guī)定“企業(yè)可以對大批中已檢驗(yàn)的經(jīng)過定期技術(shù)驗(yàn)證證明是穩(wěn)定的項(xiàng)目，小批中可以引用數(shù)據(jù)，無必要重復(fù)檢驗(yàn)”，但也明確規(guī)定企業(yè)要落實(shí)主體責(zé)任，確保出廠成品各項(xiàng)指標(biāo)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求，這也是在保證食品安全的基礎(chǔ)上，落實(shí)中央“放管服”改革精神和支持民營企業(yè)發(fā)展壯大的重要舉措。