居家養(yǎng)老，是現(xiàn)實(shí)，更是改革的契機(jī)。目前，西寧市60歲以上的老齡人口已突破40萬，大部分老人都選擇居家養(yǎng)老，并且很大一部分老人都是獨(dú)居，因此老人的吃飯就成了一大難題。

為解決老人“吃飯難”問題，2019年，西寧市依托全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，啟動(dòng)實(shí)施“愛老幸福食堂”建設(shè)，以進(jìn)一步提高全市老年人的生活品質(zhì)。

“愛老幸福食堂”建設(shè)不但滿足了老年人個(gè)性化、多元化、大眾化的居家養(yǎng)老服務(wù)需求，更是西寧市在建設(shè)“幸福西寧”道路上又一生動(dòng)的民生改革實(shí)踐。

已建成25個(gè)“中央廚房”，90個(gè)“愛老幸福食堂”，53個(gè)助餐點(diǎn)，“15分鐘”助餐送餐配餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)……這些針對(duì)老人“飯碗”的改革要素，讓老人手中的“一碗飯”從單一的饃饃咸菜變成了葷素搭配，調(diào)配出了獨(dú)屬西寧老人飯碗里的“幸福味道”。

就近服務(wù)

家門口的“幸福餐”

“子女平時(shí)都忙，中午還要專門趕回來為我做飯。自從家門口有了幸福食堂后，我吃飯的問題解決了，也讓子女們省心不少，還能和老伙計(jì)們聊聊天，真的特別好?！碧崞鸺议T口建起的幸福食堂，家住西寧市城西區(qū)勝利路32號(hào)院的86歲老人吳廣發(fā)顯得頗為滿足。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年底，西寧市60歲以上老年人口已達(dá)到了40.98萬人。這期間類似吳廣發(fā)這樣兒女在外奔波，獨(dú)自留守的老人不在少數(shù)。

面對(duì)這樣的實(shí)際，西寧市開始著力推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，并在不斷改革的進(jìn)程中，摸索出了一條獨(dú)屬于西寧的養(yǎng)老服務(wù)模式。

“幸福食堂”就是這條改革道路上最重要的一塊基石。

西寧市將“愛老幸福食堂”建設(shè)列入基本養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃，并通過實(shí)施“個(gè)十百千”工程，即建設(shè)1個(gè)市級(jí)及4個(gè)區(qū)級(jí)指導(dǎo)中心、建設(shè)30個(gè)以上街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）級(jí)中央廚房、建設(shè)100個(gè)以上社區(qū)級(jí)“幸福食堂”、在居民小區(qū)設(shè)立“助餐點(diǎn)”，力爭實(shí)現(xiàn)全市“幸福餐桌”1000張，讓老年人每天從“吃飽”變“吃好”。

2019年1月，西寧市率先在城西區(qū)開展“愛老幸福食堂”建設(shè)，并先后建成運(yùn)營9個(gè)中央廚房、19個(gè)幸福食堂、41個(gè)助餐點(diǎn)。

從以城西區(qū)作為試點(diǎn)，到全市全面啟動(dòng)建設(shè)，僅僅半年多的時(shí)間，西寧市就建成市、區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量指導(dǎo)中心5個(gè)，街道“中央廚房”25個(gè)，社區(qū)“愛老幸福食堂”及助餐點(diǎn)143個(gè)，幸福餐桌656張，每天平均為6000余名老年人提供配餐助餐服務(wù)，并迅速建起了一套“市、區(qū)、街、社區(qū)、小區(qū)”五級(jí)助餐送餐配餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，打造了“15分鐘”助餐送餐配餐服務(wù)圈，有效解決了老年人最實(shí)際、最迫切的用餐問題，全面提升了老年人的幸福感、獲得感，為解決城市養(yǎng)老難給出了“西寧答案”。

社會(huì)參與

豐富“幸福餐桌”

從2015年底至2019年，西寧老年人口以年均6%的速度增長，截至2018年底，全市60歲以上老年人口占人口總數(shù)17.3%。相比中東部大城市養(yǎng)老“一床難求”，西寧市養(yǎng)老最大的難點(diǎn)是“一飯難求”。

“吃飽飯、吃好飯、健康養(yǎng)老”，“幸福西寧”才能描繪出最溫暖的幸福底色。

積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與老年人助餐送餐服務(wù)，引入專業(yè)化、連鎖化餐飲企業(yè)承接“愛老幸福食堂”——這是西寧市在開展“幸福食堂”建設(shè)之初便定下的路子。

作為最早參與“幸福食堂”運(yùn)營的社會(huì)力量之一，西寧能量飯?zhí)貌惋嫻芾碛邢薰窘?jīng)營著城西區(qū)的3個(gè)“中央廚房”、2個(gè)“幸福食堂”和9個(gè)“助餐點(diǎn)”。該公司總經(jīng)理侯海青說，截至目前，他們已經(jīng)累計(jì)服務(wù)老人一萬余人次?！袄先藗?cè)u(píng)價(jià)都很高，都說政府為他們辦了件貼心事。同時(shí)，也給我們企業(yè)提供了一個(gè)回饋社會(huì)，扛起社會(huì)責(zé)任的有效平臺(tái)?！?/p>

在“幸福食堂”的運(yùn)營上，西寧市采取“政府補(bǔ)一點(diǎn)、企業(yè)讓一點(diǎn)、個(gè)人掏一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)”的原則，建立三項(xiàng)補(bǔ)貼制度，按照每餐不高于10元的標(biāo)準(zhǔn)僅向老人收取必要的成本費(fèi)，并投資4800萬元分別為60周歲以上的困難老人和80周歲以上高齡老人每天補(bǔ)助3元和2元，用低廉的價(jià)格、溫馨的環(huán)境及適合老年人口味的飯菜吸引老年人群。

同時(shí)，對(duì)承接助餐服務(wù)的企業(yè)按照一次性最高30萬元和每年最高10萬元的標(biāo)準(zhǔn)分別兌現(xiàn)建設(shè)補(bǔ)貼1650萬元及運(yùn)營補(bǔ)貼149.37萬元，極大地激發(fā)了社會(huì)企業(yè)的參與熱情。

此外，西寧市還統(tǒng)一助餐點(diǎn)標(biāo)識(shí)，上墻公示食品經(jīng)營許可證、從業(yè)人員健康證、收費(fèi)標(biāo)識(shí)、食品安全管理制度、食品安全承諾書、投訴電話等，建立飯菜每日留樣制度，在中央廚房內(nèi)設(shè)置了檢測區(qū)。市、區(qū)兩級(jí)民政部門還投入6300萬元，搭建互聯(lián)互通的“12349養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)”，與銀行金融機(jī)構(gòu)合作，定制了“愛老幸?？ā?，實(shí)現(xiàn)了線下及時(shí)服務(wù)、線上實(shí)時(shí)監(jiān)管。

因地制宜

讓老人吃得有“特色”

經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要打出“特色牌”，養(yǎng)老服務(wù)同樣需要打出“地方牌”。

“幸福食堂”讓老人吃得“安心”的同時(shí)，同樣需要讓老人吃得“舒心”。西寧市是一個(gè)多民族聚居的城市，各區(qū)發(fā)展也各具特點(diǎn)。因此，“幸福食堂”建設(shè)在統(tǒng)一的框架下，同樣需要兼?zhèn)涓鲄^(qū)特色，打造“一區(qū)一特色”的區(qū)域養(yǎng)老助餐服務(wù)模式。

城東區(qū)根據(jù)轄區(qū)民族特點(diǎn)，開辦了全市惟一一所民族性中央廚房，配備專用送餐車，以滿足少數(shù)民族老年人助餐服務(wù)需求；

城中區(qū)積極打造中央廚房基地化發(fā)展模式，投資1000余萬元建設(shè)了運(yùn)送能力覆蓋全區(qū)的中央廚房，形成以中央廚房為中心，幸福食堂、助餐點(diǎn)為輻射點(diǎn)覆蓋全區(qū)的助餐配餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；城西區(qū)建立了工作例會(huì)制，每月召開例會(huì)推進(jìn)愛老幸福食堂建設(shè)，積極引入社會(huì)力量參與，加大扶持力度，通過自有財(cái)力投入536萬元對(duì)助餐企業(yè)在水、電、汽、人員工資等方面給予相應(yīng)的補(bǔ)貼，激發(fā)了企業(yè)參與的積極性，先后引入青海賓館等5家餐飲企業(yè)，撬動(dòng)民營資本805萬元，實(shí)現(xiàn)政府資金“小投入”撬動(dòng)民生“大效應(yīng)”的良好成效；

城北區(qū)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置了中央廚房，形成機(jī)構(gòu)、社區(qū)、居家三位一體服務(wù)模式。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

“一碗飯”提升老人“幸福感”

“老張，該開飯了，快去看看今天有些什么飯菜?！痹谖鲗幨袖以纯h巴燕鄉(xiāng)下胡丹村，中午飯點(diǎn)，67歲的李貴芬老人正在招呼著鄰居張奎一同前往村里的“老年之家”。

“這個(gè)西紅柿炒蛋好，拌米飯吃最香了?！薄斑@個(gè)青椒炒肉也好吃，色澤看著也誘人”……四葷四素的美味飯菜也讓圍著桌子吃飯的老人們打開了“話匣子”。

先就餐完的李貴芬則站起身走向了食堂一旁的休閑健身區(qū)域，做著飯后的消化運(yùn)動(dòng)。

“過去總想著存些養(yǎng)老的錢去城里養(yǎng)老，沒想到現(xiàn)在村里條件這么好，基本和城里一樣了，我們老人總有些故土難離的情結(jié)，現(xiàn)在村里的養(yǎng)老服務(wù)特別暖人心，我們也不再想離開了?！崩钯F芬說道。

西寧市積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，自籌資金1.59億元建設(shè)了300個(gè)農(nóng)村“老年之家”，設(shè)置了用餐室、文娛室、保健室等“一場七室”，打造了農(nóng)村老年人用餐平臺(tái)。在運(yùn)營上，打造了“離家不離村、離親不離情”的農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)模式，實(shí)行“年輕的照顧年老的、會(huì)做飯的當(dāng)廚師、腿腳好的當(dāng)保潔員、一日一餐齊動(dòng)手”的互幫互動(dòng)互娛模式，由村老年協(xié)會(huì)組織留守婦女或年輕老人在“老年之家”內(nèi)為高齡、留守、失獨(dú)老人提供助餐服務(wù)，解決了脫貧攻堅(jiān)中農(nóng)村老人吃飯愁問題、解決了農(nóng)村“三留守”問題，弘揚(yáng)了農(nóng)村孝老敬親等傳統(tǒng)文化。（鄭思哲?陳曦）