中國食品安全網(wǎng)訊(記者黃官國)食品安全是重大的民生問題,關(guān)系到人民群眾的切身利益和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善,食品產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出多元化、規(guī)?;蛧H化的發(fā)展趨勢。然而,與此同時(shí),食品安全問題也日益凸顯,給消費(fèi)者的健康帶來了潛在威脅。為了加強(qiáng)食品安全監(jiān)管,保障人民群眾的飲食安全,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見》,強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化全鏈條監(jiān)管合力,堅(jiān)決守牢食品安全底線。
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)下
食品安全監(jiān)管模式的演變
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的食品安全監(jiān)管模式
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,我國的食品生產(chǎn)、流通和消費(fèi)主要由政府進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)配。食品企業(yè)大多為國營或集體企業(yè),生產(chǎn)規(guī)模相對(duì)較小,食品種類也較為單一。政府通過制定嚴(yán)格的生產(chǎn)計(jì)劃和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),對(duì)食品生產(chǎn)和經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行全面的監(jiān)管。這種監(jiān)管模式在一定時(shí)期內(nèi)保障了食品的基本供應(yīng)和質(zhì)量安全,但也存在著監(jiān)管效率低下、缺乏市場活力等問題。由于企業(yè)缺乏自主經(jīng)營權(quán),生產(chǎn)積極性不高,食品的品種和質(zhì)量難以滿足消費(fèi)者日益多樣化的需求。
市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀
隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國的食品產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢。食品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量眾多,規(guī)模差異較大,市場競爭日益激烈。同時(shí),食品供應(yīng)鏈也變得更加復(fù)雜,涉及到種植、養(yǎng)殖、加工、流通、銷售等多個(gè)環(huán)節(jié)。在這種情況下,食品安全監(jiān)管面臨著諸多挑戰(zhàn)。一方面,傳統(tǒng)的政府單一監(jiān)管模式難以覆蓋食品生產(chǎn)和流通的全鏈條,容易出現(xiàn)監(jiān)管漏洞和盲區(qū);另一方面,市場主體的逐利性使得一些企業(yè)為了追求利潤最大化,不惜犧牲食品安全,違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生。此外,消費(fèi)者對(duì)食品安全的關(guān)注度不斷提高,對(duì)食品質(zhì)量和安全的要求也越來越高,傳統(tǒng)的監(jiān)管模式難以滿足消費(fèi)者的期望。
當(dāng)前食品安全監(jiān)管面臨的挑戰(zhàn)
盡管中國在食品安全監(jiān)管方面取得了一定的成績,但仍然面臨著諸多挑戰(zhàn)。一是食品安全監(jiān)管體制有待進(jìn)一步完善。目前,食品安全監(jiān)管涉及多個(gè)部門,存在職責(zé)交叉、多頭管理等問題,導(dǎo)致監(jiān)管效率低下。二是基層監(jiān)管能力薄弱。基層監(jiān)管部門人員不足、裝備落后、技術(shù)手段有限,難以滿足日益增長的食品安全監(jiān)管需求。三是食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平參差不齊。一些小型食品企業(yè)和個(gè)體工商戶生產(chǎn)條件簡陋,管理水平低下,存在較大的食品安全隱患。四是食品安全信息不對(duì)稱。消費(fèi)者對(duì)食品安全信息的了解渠道有限,難以做出正確的消費(fèi)決策。同時(shí),食品企業(yè)的食品安全信息披露不充分,也影響了消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)。
市場化手段
在食品安全共治中的作用
食品安全社會(huì)共治即為推動(dòng)全社會(huì)各級(jí)市場主體參與到食品安全治理,極大調(diào)動(dòng)民間化、社會(huì)化的積極性,以法律和法治為基石,以市場化為重要手段,促使全社會(huì)食品安全良序發(fā)展。
激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造性
市場化手段可以通過建立合理的激勵(lì)機(jī)制,激發(fā)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。例如,政府可以通過實(shí)施食品安全信用評(píng)級(jí)制度,對(duì)信用良好的企業(yè)給予政策支持和獎(jiǎng)勵(lì),如稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、優(yōu)先貸款等,鼓勵(lì)企業(yè)履行食品安全主體責(zé)任,加強(qiáng)食品安全管理,提高食品質(zhì)量。同時(shí),對(duì)于信用不良的企業(yè),加大監(jiān)管力度和處罰力度,形成有效的市場約束機(jī)制。這樣可以促使企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)起食品安全的主體責(zé)任,積極采取措施加強(qiáng)食品安全管理,提高食品質(zhì)量和安全水平。
提高監(jiān)管效率和資源配置效率
引入市場化手段可以充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用,提高食品安全監(jiān)管的效率和資源配置效率。例如,政府可以通過購買第三方食品安全服務(wù)型機(jī)構(gòu)的服務(wù),對(duì)食品經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行巡查和督導(dǎo),彌補(bǔ)政府監(jiān)管力量的不足。第三方服務(wù)型機(jī)構(gòu)具有專業(yè)的技術(shù)和設(shè)備,能夠提供更加準(zhǔn)確、及時(shí)的前置化工作。同時(shí),政府還可以通過建立以社會(huì)公眾為導(dǎo)向的食品安全信息平臺(tái),整合市場主體、消費(fèi)者、監(jiān)管部門等各方的信息,實(shí)現(xiàn)信息共享和互聯(lián)互通,提高監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。
滿足消費(fèi)者多樣化的需求
在市場經(jīng)濟(jì)條件下,消費(fèi)者的需求日益多樣化。市場化手段可以促使食品企業(yè)根據(jù)消費(fèi)者的需求,不斷創(chuàng)新和優(yōu)化產(chǎn)品,提高食品的品質(zhì)和安全性。例如,一些企業(yè)通過開發(fā)有機(jī)食品、綠色食品、功能性食品等高端產(chǎn)品,滿足了消費(fèi)者對(duì)健康、安全食品的需求。同時(shí),消費(fèi)者也可以通過市場機(jī)制,對(duì)食品企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督和選擇,促使企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。
數(shù)字化手段
在食品安全共治中的應(yīng)用
隨著人工智能的發(fā)展,科技發(fā)展與日俱新,食品安全的治理離不開科技的發(fā)展。市場化是重要手段,數(shù)字化手段是實(shí)現(xiàn)市場化必不可少的工具。數(shù)字化與信息化有著巨大的差別,信息化著重在管理者內(nèi)部的流程優(yōu)化,體現(xiàn)為具體事務(wù)型的管理和約束,是豎井式結(jié)構(gòu)的功能紅海;數(shù)字化則偏重于監(jiān)管外部的功能創(chuàng)新,致力于數(shù)據(jù)和算法進(jìn)行商戶引導(dǎo)、社會(huì)共治,以市場和商戶為中心,讓服務(wù)走在監(jiān)管前進(jìn)行前置管理,是新型的分布式、微服務(wù)架構(gòu)。
實(shí)現(xiàn)食品安全信息的快速傳遞和共享
數(shù)字化手段可以利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù),實(shí)現(xiàn)食品安全信息的快速傳遞和共享。例如,政府可以建立食品安全信息平臺(tái),整合食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的信息,實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時(shí)更新和共享。消費(fèi)者可以通過手機(jī)App等終端設(shè)備,查詢食品的來源、質(zhì)量、安全等信息,做出正確的消費(fèi)決策。同時(shí),食品企業(yè)也可以通過信息平臺(tái),簡化履行食品安全主體責(zé)任流程,環(huán)保節(jié)能,同時(shí)可以及時(shí)了解市場需求和消費(fèi)者反饋,調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營策略,提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力。
提高食品安全監(jiān)管的精準(zhǔn)性和智能化水平
數(shù)字化手段可以利用人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)等技術(shù),對(duì)食品安全信息進(jìn)行分析和挖掘,提高食品安全監(jiān)管的精準(zhǔn)性和智能化水平。例如,政府可以實(shí)現(xiàn)食品流通經(jīng)營商戶的遠(yuǎn)程監(jiān)管服務(wù),避免運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法,實(shí)時(shí)了解經(jīng)營戶的主體責(zé)任履行狀況,做到對(duì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)無事不擾,提升營商環(huán)境。另外,政府可以利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù),對(duì)食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估和預(yù)警,及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的食品安全問題。同時(shí),利用人工智能技術(shù),開發(fā)智能監(jiān)管設(shè)備和系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)對(duì)食品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和自動(dòng)報(bào)警,提高監(jiān)管的效率和效果。
促進(jìn)食品安全追溯體系的建設(shè)
數(shù)字化手段可以為食品安全追溯體系的建設(shè)提供技術(shù)支持。通過在食品包裝上粘貼二維碼等標(biāo)識(shí),消費(fèi)者可以通過掃描二維碼,查詢食品的生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)的信息,實(shí)現(xiàn)食品的全程追溯。同時(shí),食品企業(yè)也可以利用數(shù)字化手段,建立自己的追溯體系,對(duì)食品的生產(chǎn)過程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和記錄,確保食品質(zhì)量和安全。
以市場化手段
推動(dòng)食品安全共治的策略與措施
完善食品安全市場機(jī)制
建立健全食品安全信用體系:基于市場監(jiān)管部門的官方評(píng)級(jí)體系,政府鼓勵(lì)食品安全第三方服務(wù)主體建設(shè)市場化的食品安全信用體系作為補(bǔ)充,通過市場化的食品企業(yè)信用檔案,對(duì)食品企業(yè)的信用狀況由第三方服務(wù)主體向公眾進(jìn)行評(píng)價(jià)和公示。對(duì)信用良好的食品企業(yè),由市場化的第三方主體給予其商業(yè)支持和獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)信用不良的企業(yè),由第三方主體反饋給政府,結(jié)合官方評(píng)級(jí)體系,政府評(píng)估后,進(jìn)行相應(yīng)懲戒,再結(jié)合市場進(jìn)行其經(jīng)營行為的約束和限制,做到賞罰并舉。同時(shí),鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)的信用狀況,給予差異化的信貸支持,促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)食品安全管理。
推進(jìn)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度:政府應(yīng)鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)公司開展食品安全責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù),為食品企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)保障。通過食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度,可以提高食品企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí),促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)食品安全管理。同時(shí),也可以在發(fā)生食品安全事故時(shí),及時(shí)對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行賠償,減輕政府和社會(huì)的負(fù)擔(dān)。
加強(qiáng)食品市場準(zhǔn)入管理:政府應(yīng)嚴(yán)格食品市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的資質(zhì)審核和許可管理。對(duì)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)和要求的企業(yè)及食品經(jīng)營不誠信記錄的個(gè)人從業(yè)者,堅(jiān)決不予準(zhǔn)入。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)食品市場的日常監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊無證經(jīng)營、假冒偽劣等違法行為,維護(hù)食品市場秩序。
培育和發(fā)展食品安全服務(wù)市場
支持以科技發(fā)展為綱的第三方數(shù)字化服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展:政府應(yīng)加大科技圍繞食品安全發(fā)展的支持力度,鼓勵(lì)社會(huì)資本投入第三方數(shù)字化服務(wù)科技型企業(yè)建設(shè)。通過政策引導(dǎo)和資金支持,培育一批具有專業(yè)技術(shù)和服務(wù)能力的第三方數(shù)字化服務(wù)科技型企業(yè),為食品企業(yè)提供準(zhǔn)確、及時(shí)的數(shù)據(jù)及政策服務(wù)。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)第三方數(shù)字化服務(wù)科技型企業(yè)的監(jiān)管,規(guī)范服務(wù)行為,確保服務(wù)結(jié)果的公正性和可靠性。
推動(dòng)食品安全咨詢服務(wù)發(fā)展:政府應(yīng)鼓勵(lì)和支持食品安全咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展,為食品企業(yè)提供食品安全管理咨詢、培訓(xùn)等服務(wù)。通過食品安全咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)指導(dǎo),幫助食品企業(yè)提高食品安全管理水平,完善食品安全管理制度。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)食品安全咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理,規(guī)范服務(wù)行為,提高服務(wù)質(zhì)量。
促進(jìn)食品安全認(rèn)證服務(wù)發(fā)展:政府應(yīng)鼓勵(lì)開放食品安全認(rèn)證的市場化機(jī)制,同時(shí)加強(qiáng)對(duì)食品安全認(rèn)證機(jī)構(gòu)的管理,規(guī)范認(rèn)證行為,提高認(rèn)證的公信力和權(quán)威性。鼓勵(lì)食品企業(yè)積極開展食品安全認(rèn)證,通過認(rèn)證提高企業(yè)的市場競爭力和品牌形象。同時(shí),推動(dòng)食品安全認(rèn)證結(jié)果的互認(rèn),促進(jìn)食品市場的流通和貿(mào)易。
加強(qiáng)食品安全信息公開和共享
建立食品安全信息平臺(tái):基于政府宏觀管理,由社會(huì)第三方數(shù)字化服務(wù)型企業(yè)共建,逐步建立統(tǒng)一的食品安全信息平臺(tái),整合食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的信息,實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時(shí)更新和共享。通過食品安全信息平臺(tái),消費(fèi)者可以查詢食品的來源、質(zhì)量、安全等信息,做出正確的消費(fèi)決策。同時(shí),食品企業(yè)也可以通過信息平臺(tái),及時(shí)了解市場需求和消費(fèi)者反饋,調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營策略。
加強(qiáng)食品安全信息披露:政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)食品企業(yè)的信息披露管理,要求企業(yè)及時(shí)、準(zhǔn)確地披露食品的質(zhì)量、安全等信息。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)食品安全信息的審核和監(jiān)管,確保信息的真實(shí)性和可靠性。通過加強(qiáng)食品安全信息披露,提高消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán),增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)食品市場的信心。
推動(dòng)食品安全信息共享:政府應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)的合作,推動(dòng)食品安全信息的共享。例如,與農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢等部門共享食品生產(chǎn)、檢測等信息,實(shí)現(xiàn)信息的互聯(lián)互通和協(xié)同監(jiān)管。同時(shí),加強(qiáng)與國際組織和其他國家的信息交流與合作,及時(shí)了解國際食品安全動(dòng)態(tài),提高我國食品安全監(jiān)管水平。
加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和公眾參與
鼓勵(lì)社會(huì)組織參與食品安全治理:政府應(yīng)加大對(duì)社會(huì)組織的支持力度,鼓勵(lì)社會(huì)組織開展食品安全宣傳教育、監(jiān)督舉報(bào)等活動(dòng)。通過社會(huì)組織的參與,提高公眾的食品安全意識(shí)和自我保護(hù)能力,形成全社會(huì)共同關(guān)注食品安全的良好氛圍。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的管理和指導(dǎo),規(guī)范社會(huì)組織的行為,確保社會(huì)組織在食品安全治理中發(fā)揮積極作用。
建立食品安全投訴舉報(bào)機(jī)制:政府應(yīng)建立健全食品安全投訴舉報(bào)機(jī)制,暢通投訴舉報(bào)渠道。在對(duì)惡意職業(yè)打假人這一類群體進(jìn)行有效遏制的前提下,對(duì)消費(fèi)者的投訴舉報(bào),及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理,并將處理結(jié)果反饋給消費(fèi)者。同時(shí),對(duì)投訴舉報(bào)屬實(shí)的,給予舉報(bào)人一定的獎(jiǎng)勵(lì),鼓勵(lì)公眾積極參與食品安全監(jiān)督。
加強(qiáng)食品安全宣傳教育:政府應(yīng)加強(qiáng)食品安全宣傳教育工作,普及食品安全知識(shí),提高公眾的食品安全意識(shí)和科學(xué)素養(yǎng)。通過多種形式的宣傳教育活動(dòng),如舉辦食品安全講座、發(fā)放宣傳資料、開展食品安全知識(shí)競賽等,引導(dǎo)公眾樹立正確的消費(fèi)觀念和飲食習(xí)慣,增強(qiáng)公眾對(duì)食品安全問題的辨別能力和防范意識(shí)。
政府在以市場化手段
推動(dòng)食品安全共治中的角色定位
政策制定者
政府應(yīng)制定和完善相關(guān)的政策法規(guī),為市場化手段的應(yīng)用提供制度保障。例如,制定食品安全信用評(píng)級(jí)制度、食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法等,明確市場主體的權(quán)利和義務(wù),規(guī)范市場行為。同時(shí),政府還應(yīng)根據(jù)市場發(fā)展的需要,及時(shí)調(diào)整和完善政策法規(guī),確保政策的有效性和適應(yīng)性。
監(jiān)管者
政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)食品安全市場的監(jiān)管,維護(hù)市場秩序。加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的日常監(jiān)管,加大對(duì)違法違規(guī)行為的打擊力度,確保食品安全法律法規(guī)的嚴(yán)格執(zhí)行。同時(shí),政府還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,規(guī)范其市場行為,確保其提供的服務(wù)客觀、公正、準(zhǔn)確。此外,政府還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)食品安全信息的監(jiān)管,防止虛假信息的傳播,保障消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)。
引導(dǎo)者
政府應(yīng)通過政策引導(dǎo)和宣傳教育,引導(dǎo)市場主體和消費(fèi)者積極參與食品安全共治。例如,通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策,鼓勵(lì)企業(yè)采用市場化手段加強(qiáng)食品安全管理;通過開展食品安全宣傳教育活動(dòng),提高消費(fèi)者的食品安全意識(shí)和自我保護(hù)能力,引導(dǎo)消費(fèi)者選擇安全、優(yōu)質(zhì)的食品。
協(xié)調(diào)者
食品安全共治涉及到多個(gè)部門和利益主體,政府應(yīng)發(fā)揮協(xié)調(diào)者的作用,加強(qiáng)部門之間的溝通與協(xié)作,形成監(jiān)管合力。建立健全食品安全協(xié)調(diào)機(jī)制,定期召開聯(lián)席會(huì)議,研究解決食品安全監(jiān)管中的重大問題。同時(shí),政府還應(yīng)加強(qiáng)與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者組織等的溝通與合作,充分聽取各方的意見和建議,共同推動(dòng)食品安全共治工作的開展。
結(jié)語
以市場化手段推動(dòng)食品安全共治是當(dāng)前食品安全監(jiān)管的必然選擇。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用,引導(dǎo)社會(huì)各方力量共同參與食品安全治理,是提高食品安全監(jiān)管效率和效果的重要途徑。同時(shí),數(shù)字化手段的應(yīng)用也為食品安全共治提供了新的機(jī)遇和手段,可以實(shí)現(xiàn)食品安全信息的快速傳遞和共享,提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性和智能化水平。
政府應(yīng)從完善食品安全市場機(jī)制、培育和發(fā)展食品安全服務(wù)市場、加強(qiáng)食品安全信息公開和共享、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和公眾參與等方面入手,采取切實(shí)有效的措施,推動(dòng)食品安全共治格局的形成。食品企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)自律,落實(shí)食品安全主體責(zé)任,提高食品質(zhì)量和安全水平。社會(huì)組織和消費(fèi)者應(yīng)積極參與食品安全治理,形成全社會(huì)共同關(guān)注食品安全的良好氛圍。通過政府、企業(yè)、社會(huì)組織和消費(fèi)者的共同努力,實(shí)現(xiàn)食品安全的有效治理,保障人民群眾的身體健康和生命安全。
在未來的工作中,我們要深入貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見》,以市場化手段為突破口,不斷完善食品安全共治體系,提高食品安全治理能力和水平,為實(shí)現(xiàn)食品安全全鏈條、各環(huán)節(jié)監(jiān)管的有機(jī)銜接和責(zé)任的全面落實(shí),守護(hù)好人民群眾“舌尖上的安全”作出更大的貢獻(xiàn)。
(作者系中國食品安全報(bào)社上海記者站站長)