同樣是農(nóng)田，配套設(shè)施、土壤肥力不同，可能導(dǎo)致收成天差地別。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力、保障國(guó)家糧食安全的關(guān)鍵，也是實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略的重大舉措。作為全國(guó)首個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值過(guò)萬(wàn)億元的省份，目前山東省劃定永久基本農(nóng)田9584萬(wàn)畝，自2011年至2021年的10年間，已累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6778萬(wàn)畝。至2022年11月底，我省完成年度新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田665萬(wàn)畝、同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉168.5萬(wàn)畝，提前完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和高效節(jié)水灌溉年度建設(shè)任務(wù)，為全省糧食生產(chǎn)積蓄了新的支撐力量。

今年初，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，提出加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，制定逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的實(shí)施方案。山東在已將大部分永久基本農(nóng)田建設(shè)成為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田后，面對(duì)新目標(biāo)，如何實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“全覆蓋”？農(nóng)民對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)還有那些期待？近期，筆者在臨沂市蹲點(diǎn)采訪，選取以平原地為主的蘭陵縣和以山地丘陵地為主的費(fèi)縣，從高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)、管護(hù)、使用賬本中尋找答案。

小麥澆水一年花了四萬(wàn)多元

水！水！水！還是水！成為新型職業(yè)農(nóng)民已經(jīng)三年，蘭陵縣蘭陵鎮(zhèn)糧友之家家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)理劉偉對(duì)于水的渴望，一年比一年強(qiáng)烈。“一共包了500畝地，天上下的雨要是不夠，就得雇人來(lái)澆，不光花了錢(qián)，效果還不一定好?！眲フf(shuō)。

2月9日，淫雨霏霏，劉偉來(lái)到田間路上，看著眼前景象很是興奮。春耕期的雨水，每一滴都格外珍貴，但更大的喜悅來(lái)自腳下土地的變化。2022年，蘭陵鎮(zhèn)實(shí)施了9萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，前不久剛剛完成了縣級(jí)層面的驗(yàn)收。灌溉管道埋進(jìn)地下，泵站立在田間，種種變化，讓劉偉看到了糧食持續(xù)增收的前景。

三年前，劉偉的朋友開(kāi)了一家面粉廠，對(duì)于優(yōu)質(zhì)小麥需求量很大，便建議劉偉成立家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行訂單式生產(chǎn)。有穩(wěn)定的銷(xiāo)售渠道，劉偉覺(jué)得這個(gè)生意能干。2020年，他來(lái)到蘭陵鎮(zhèn)孫樓村，集中流轉(zhuǎn)了500畝耕地種糧。

“其實(shí)種大田跟開(kāi)個(gè)小工廠差不多，投資不小，雇人也不少?！眲ケ硎荆ツ甑馁~本，最讓他覺(jué)得心疼的支出，和水有關(guān)，“土地流轉(zhuǎn)費(fèi)、打藥除草、作物施肥，這些錢(qián)都是比較固定的支出，但不同年份里，澆水的錢(qián)差別很大?！?/p>

單論雨水多寡，2022年算是個(gè)尋常年份，劉偉的500畝地共澆了兩次水，3月份是返青水，5月份是灌漿水。每次澆水都要雇用20多人，出動(dòng)10臺(tái)水泵，單人日薪200元左右，再加上油料、機(jī)械磨損的成本，劉偉每次要支付2萬(wàn)多元。按照當(dāng)?shù)亓?xí)俗，灌溉期間工人們的飲食也要由劉偉負(fù)責(zé)，如果不管飯，價(jià)格還得再漲一漲。

“小麥澆水一年花4萬(wàn)多還算是可以接受的，如果遇上下雨少的年份，小麥澆3次水也正常，要是到了秋天玉米遇上旱情，還要再花錢(qián)雇人澆水。”劉偉告訴記者，去年他的家庭農(nóng)場(chǎng)共收入55萬(wàn)元，其中小麥賣(mài)了40萬(wàn)元，玉米賣(mài)了15萬(wàn)元，但總支出也超過(guò)了50萬(wàn)元，“要是再多澆兩次水，相當(dāng)于一年白忙活。”

和劉偉一樣被灌溉難題困擾的，還有眾菜種植專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人李輝光。兩人流轉(zhuǎn)的土地挨在一起，但李輝光侍弄的作物，用水量更大。兩個(gè)種田大戶(hù)在地里碰面，話(huà)題繞不開(kāi)收成多少?！?021年流轉(zhuǎn)了500畝地種菠菜，水跟不上，賠了53萬(wàn)。2022年換成了用水量小一些的土豆，還在地里打了井，水跟上了，收成不錯(cuò)，掙了100多萬(wàn)，所以今年打算繼續(xù)種土豆?！崩钶x光說(shuō)。

“其實(shí)不光是抗旱問(wèn)題，我們蘭陵縣的土地大多是平原地和低洼地，排澇能力比較差，2019年臺(tái)風(fēng)‘利奇馬’過(guò)境就造成不少玉米絕收。而且連片的土地離村子遠(yuǎn)，以前電也通不過(guò)來(lái)，不少農(nóng)業(yè)機(jī)械使不上。”劉偉說(shuō)，種糧食難就難在，哪個(gè)環(huán)節(jié)跟不上，都會(huì)影響產(chǎn)量。

針對(duì)農(nóng)民需求“對(duì)癥下藥”

讓劉偉感到頭疼的這些問(wèn)題，正是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目實(shí)施的初衷。

與劉偉在田間路上邊走邊看，腳下是4米寬的水泥路面，兩側(cè)深達(dá)一米的排水溝剛剛經(jīng)過(guò)深翻，道路與排水溝之間是筆直的電線(xiàn)桿，電線(xiàn)跨過(guò)桿頂向遠(yuǎn)處延伸。兩條田間路的交會(huì)處有一間泵房，泵房一頭連著機(jī)井，一頭連著輸水管道，輸水管道深埋在0.7米的地下，可以躲過(guò)冬季低溫。田間每隔50米處，就向上伸出一根噴灌頭。劉偉介紹，旱季時(shí)，在泵房擰動(dòng)開(kāi)關(guān)，噴灌頭就可以形成傘狀水霧，省去人工澆水的辛勞。

目之所及的設(shè)施，只是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的部分成果。據(jù)蘭陵縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)田建設(shè)管理科科長(zhǎng)顏廷勇介紹，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容包括田塊整治、改良土壤、灌溉和排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)田輸配電、科技服務(wù)、管護(hù)利用等8個(gè)方面。也就是說(shuō)，除了硬件設(shè)施的建設(shè)，項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，施工方還通過(guò)增施肥料等方式提升土壤肥力，后期也會(huì)跟蹤監(jiān)測(cè)耕地質(zhì)量變化，保障農(nóng)田高產(chǎn)。

“目前我省按照每畝1950元的財(cái)政投入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，施工方竣工后，經(jīng)過(guò)縣、市兩級(jí)先后驗(yàn)收，再將所有設(shè)備的產(chǎn)權(quán)移交給當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府，然后農(nóng)民便可以無(wú)償使用。”顏廷勇告訴記者，但在項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，蘭陵縣提出了打造“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目精品區(qū)”的概念，縣財(cái)政再拿出一部分資金，將部分區(qū)域的投入標(biāo)準(zhǔn)提升到了每畝3786元。以蘭陵鎮(zhèn)為例，2022年該鎮(zhèn)共完成9萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，其中1萬(wàn)畝被劃定為示范區(qū)，劉偉和李輝光流轉(zhuǎn)的土地都在示范區(qū)內(nèi)。

額外增加的錢(qián)主要花在了三個(gè)方面：

其一是引進(jìn)先進(jìn)實(shí)用工程和裝備技術(shù)，進(jìn)行農(nóng)田建設(shè)與農(nóng)機(jī)農(nóng)藝技術(shù)、數(shù)字信息技術(shù)的集成與示范。在蘭陵鎮(zhèn)孫樓村的泵房?jī)?nèi)，除了常見(jiàn)的灌溉系統(tǒng)，還加裝了一臺(tái)水肥一體灌溉設(shè)備，增強(qiáng)地力的肥料經(jīng)過(guò)這臺(tái)機(jī)器稀釋后，隨灌溉水流入田間，可節(jié)省人工50%、節(jié)水30%、節(jié)省肥料15%。

其二是更高標(biāo)準(zhǔn)的土壤改良。以增施有機(jī)肥和綠肥、秸稈還田為重點(diǎn)，開(kāi)展地力培肥、測(cè)土配方施肥，提高有機(jī)質(zhì)含量，同時(shí)結(jié)合化肥減量增效、秸稈綜合利用、土壤酸化治理等項(xiàng)目，將“薄田”變成“沃土”。

其三是投資945萬(wàn)元建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字農(nóng)田信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)一塊屏管好萬(wàn)畝田。泵房外，一塊數(shù)米高的電子屏格外引人矚目，屏幕上顯示著周邊農(nóng)田的土溫、土濕、厚度、雨量、風(fēng)力等數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸?shù)?公里外的蘭陵縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田信息化平臺(tái)。據(jù)該平臺(tái)負(fù)責(zé)人周游介紹，平臺(tái)集監(jiān)控、數(shù)控、信息采集、設(shè)備管理等功能于一體，為該鎮(zhèn)9萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提供高效服務(wù)。一方面可以監(jiān)測(cè)機(jī)井、水泵等設(shè)備的運(yùn)行信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、排除設(shè)備故障；另一方面通過(guò)土壤墑情檢測(cè)站中的傳感器，不僅能監(jiān)測(cè)作物蟲(chóng)情、病情，還可以監(jiān)測(cè)土壤中氮、磷、鉀等元素的含量，指導(dǎo)農(nóng)民對(duì)含量不足的地塊有針對(duì)性地施肥。

“按照目前的指導(dǎo)思想，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)原則上只用于種植糧食作物，但蘭陵縣素有‘山東南菜園’的稱(chēng)號(hào)，各鎮(zhèn)都有自己的特色種植業(yè)，因此在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)過(guò)程中，針對(duì)農(nóng)民的需求對(duì)癥下藥很有必要?！鳖佂⒂卤硎荆袄缣m陵鎮(zhèn)種植大戶(hù)多，我們就添置了一臺(tái)長(zhǎng)達(dá)200米的桁架式自走噴灌機(jī)，相比埋入土中的噴灌系統(tǒng)，這臺(tái)設(shè)備更加靈活高效；地處蘭陵縣東南部的莊塢鎮(zhèn)有牛蒡產(chǎn)業(yè)，這種作物根系發(fā)達(dá)，我們?cè)诼裨O(shè)灌溉管道時(shí)便考慮到這個(gè)因素，其他地區(qū)的埋設(shè)深度為0.7米，在莊塢鎮(zhèn)的埋設(shè)深度則達(dá)到了1.5米?！?/p>

與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體相結(jié)合

農(nóng)田規(guī)模化利用，是個(gè)重要方向。近年來(lái)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)公司等各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體紛紛在這方面發(fā)力。不過(guò)，與平原地占62%的蘭陵縣相比，山地與丘陵地占比近80%的費(fèi)縣，則在社會(huì)資本投資的模式之外，通過(guò)黨支部領(lǐng)辦合作社，不斷拓展農(nóng)田規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的路子。

2月15日，暖陽(yáng)高照，在費(fèi)縣胡陽(yáng)鎮(zhèn)新陽(yáng)村的一處農(nóng)田里，麥苗已經(jīng)高過(guò)腳面。與翠綠色麥苗相輝映的，是星星點(diǎn)點(diǎn)散布的明黃色水泥樁。跟隨胡陽(yáng)鎮(zhèn)人大主席孫宗輝踩著松軟的田埂走過(guò)去，來(lái)到標(biāo)注著“B30-3”字樣的水泥樁旁，掀開(kāi)頂蓋后，記者看到了內(nèi)里碗口粗的出水口。

2022年，胡陽(yáng)鎮(zhèn)完成了5300畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，田間相隔50米的這批包裹著水泥護(hù)管的出水口，是重要施工項(xiàng)目，出水口經(jīng)由地下管道連接到附近河道，通過(guò)一座泵站抽水。

63歲的村民王書(shū)信正在不遠(yuǎn)處，見(jiàn)有人來(lái)檢查農(nóng)田水利設(shè)施，便上前搭話(huà)。談起高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的作用，王書(shū)信告訴記者，對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，有了穩(wěn)定的灌溉水源，就相當(dāng)于有了穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的保障。這片麥田往年的產(chǎn)量在800斤到900斤之間，今年有了這批管道扛過(guò)旱期，畝產(chǎn)過(guò)千斤不成問(wèn)題。

但即便如此，在胡陽(yáng)鎮(zhèn)，愿意塌下心來(lái)種糧食的，卻越來(lái)越少了。據(jù)孫宗輝介紹，木業(yè)是該鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)，大批木材加工廠落地后，對(duì)于勞動(dòng)力的需求很大，僅在新陽(yáng)村內(nèi)就有三家木材加工廠，每座工廠的用工量在幾十人至上百人不等。旺季時(shí)，一名農(nóng)村婦女在工廠內(nèi)一天的收入，可以達(dá)到400元，夫妻倆兩天的收入加起來(lái)，就要超過(guò)一畝莊稼地一年的收成。因此，“年輕人不會(huì)種地，中年人顧不上種地，老年人湊合著種地”，成了胡陽(yáng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)的“攔路虎”。

“還有一個(gè)現(xiàn)象就是農(nóng)地‘非糧化’，有些村民為了圖省事，在地里種上了速生楊，去年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目啟動(dòng)前，我們集中清理了4000畝零星種上速生楊的耕地，其中有1000畝就在項(xiàng)目施工范圍內(nèi)。”孫宗輝說(shuō)，如今高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建好了，還得下功夫做好充分利用的文章。

孫宗輝找到的辦法，是黨支部領(lǐng)辦合作社。去年，胡陽(yáng)鎮(zhèn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)全部17個(gè)行政村進(jìn)行全面摸底，召開(kāi)動(dòng)員會(huì)議，鼓勵(lì)各村黨支部領(lǐng)辦合作社，推動(dòng)合作社流轉(zhuǎn)土地集中經(jīng)營(yíng)。各村黨支部書(shū)記帶領(lǐng)村“兩委”成員挨家挨戶(hù)做工作，在全面掌握群眾意愿的基礎(chǔ)上，由黨支部牽頭成立合作社，以集體的名義流轉(zhuǎn)土地，村干部帶頭簽訂托管合同。為了鼓勵(lì)村民流轉(zhuǎn)土地，胡陽(yáng)鎮(zhèn)又拿出了每流轉(zhuǎn)一畝地鎮(zhèn)政府獎(jiǎng)勵(lì)100元的政策。

“也得虧鎮(zhèn)上工業(yè)企業(yè)多，我們?nèi)ツ甑呢?cái)政收入達(dá)到了1.07億元，承擔(dān)這部分支出壓力并不大。”孫宗輝告訴記者，村民算的是增收賬，政府算的是增產(chǎn)賬，土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)后，村民沒(méi)了后顧之憂(yōu)，土地管理質(zhì)量也能得到提升，是一個(gè)多贏局面。

工業(yè)“搶走”了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，卻通過(guò)另一種方式反哺了農(nóng)業(yè)。

有錢(qián)建還得有錢(qián)管

農(nóng)田建設(shè)三分建七分管，在“政府建設(shè)好”與“農(nóng)民使用好”之間，“設(shè)施管護(hù)好”是重要環(huán)節(jié)。

離開(kāi)新陽(yáng)村后，孫宗輝又來(lái)到胡陽(yáng)村，與村黨支部書(shū)記孫慶杰討論起農(nóng)田后期管護(hù)工作。這次胡陽(yáng)鎮(zhèn)建設(shè)的5300畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田中，有2000多畝在胡陽(yáng)村，兩座泵站之一也坐落在該村。經(jīng)過(guò)一番討論，兩人拿出一個(gè)初步方案，村里出人負(fù)責(zé)泵站與管線(xiàn)的日常維護(hù)，泵站運(yùn)行所需的電費(fèi)及配件損耗則由鎮(zhèn)政府全額兜底。

過(guò)去幾年，由于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)完成后沒(méi)有配套后期維護(hù)資金，因此類(lèi)似因地制宜的管護(hù)方案并不鮮見(jiàn)。

2月15日下午，在費(fèi)縣薛莊鎮(zhèn)城陽(yáng)村，村黨支部書(shū)記王濤剛剛與山東致博水利工程有限公司的員工一起，完成了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田內(nèi)一處出水口水泥護(hù)管的維修?！坝捎谖覀兪侵苓吀邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目的建設(shè)方，村里日常維修也習(xí)慣聯(lián)系我們，一個(gè)水泥護(hù)管的成本在100元左右，企業(yè)尚能承擔(dān)。”該公司總經(jīng)理郭勇表示。

但這樣“各自為戰(zhàn)”的局面，正在改善。2022年6月，為提升管護(hù)質(zhì)量，臨沂市政府專(zhuān)門(mén)印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程建后運(yùn)行管護(hù)工作的通知》，著重明確管護(hù)范圍、職責(zé)分工、管護(hù)資金、管護(hù)責(zé)任及義務(wù)、管護(hù)模式、管護(hù)監(jiān)督檢查和考核、宣傳引導(dǎo)等內(nèi)容。其中提出落實(shí)管護(hù)資金投入機(jī)制，保證“有錢(qián)管”，明確由市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)對(duì)已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田按照每年每畝10元的標(biāo)準(zhǔn)安排管護(hù)資金，其中市級(jí)每年每畝補(bǔ)助2元。目前，臨沂市每年列支市級(jí)項(xiàng)目管護(hù)經(jīng)費(fèi)1500萬(wàn)元，用于維修農(nóng)田水利設(shè)施、購(gòu)置簡(jiǎn)易維修工具和運(yùn)行監(jiān)測(cè)設(shè)備、推進(jìn)管護(hù)信息化建設(shè)及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量保險(xiǎn)等。

給農(nóng)田上保險(xiǎn)，也是臨沂市摸索出的一條社會(huì)化管護(hù)新路徑。2021年12月，中國(guó)人壽財(cái)險(xiǎn)臨沂市中心支公司與蘭陵縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局簽訂山東省首單高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目設(shè)施保險(xiǎn)合同，為蘭陵縣2019年度建成的4萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施提供2651萬(wàn)元的管護(hù)及維修保障。目前，臨沂市已在蘭陵縣、羅莊區(qū)等5個(gè)縣區(qū)開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程管護(hù)保險(xiǎn)試點(diǎn)，運(yùn)用金融保險(xiǎn)市場(chǎng)化手段，拓展后期管護(hù)資金來(lái)源渠道，為農(nóng)田水利設(shè)施提供抵御風(fēng)險(xiǎn)的保障。（紀(jì)偉 馮磊 高云野）