中國食品安全網(wǎng)訊（弓少星?張繼明）12月23日下午，山東省政府新聞辦公室召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹投訴舉報(bào)24小時(shí)回應(yīng)機(jī)制、落實(shí)食品藥品“四個(gè)最嚴(yán)”及推進(jìn)“一業(yè)一證”改革情況。記者從發(fā)布會(huì)上獲悉，山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局在全國率先建立投訴舉報(bào)24小時(shí)回應(yīng)機(jī)制，率先制定實(shí)施《關(guān)于在食品藥品執(zhí)法辦案中落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求若干問題的意見》，并且取得了明顯成效。今年1至11月份，山東全省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)共受理投訴舉報(bào)83.4萬件，24小時(shí)回應(yīng)率99.81%，辦理過程滿意率99.63%，辦理結(jié)果滿意率99.06%

山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長侯成君介紹，按照市場(chǎng)監(jiān)管總局今年1月1日起實(shí)施的投訴舉報(bào)處理暫行辦法規(guī)定，投訴、舉報(bào)回應(yīng)時(shí)間分別為7個(gè)工作日、5個(gè)工作日。疫情發(fā)生后，山東省涉及口罩、體溫計(jì)、物價(jià)等的投訴舉報(bào)激增。為此，山東省市場(chǎng)監(jiān)管局第一時(shí)間提出并要求堅(jiān)決做到“24小時(shí)辦理回應(yīng)、力爭(zhēng)滿意率100%”，全省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)迅即行動(dòng)、迎難而上，有訴即應(yīng)、接訴即辦，全省涉疫情日投訴舉報(bào)量由2月1日峰值的4620件下降到2月底的500件左右，3月下旬下降到每天30件左右。

今年4月13日，山東省市場(chǎng)監(jiān)管局研究制定了《關(guān)于建立投訴舉報(bào)快速回應(yīng)機(jī)制的意見》，將這一“戰(zhàn)時(shí)打法”固定下來，主動(dòng)加壓，堅(jiān)決做到“投訴舉報(bào)2小時(shí)內(nèi)分送，24小時(shí)回應(yīng)，力爭(zhēng)辦理過程和辦理結(jié)果100%滿意”。1～11月份，全省系統(tǒng)共受理投訴舉報(bào)83.4萬件，24小時(shí)回應(yīng)率99.81%，辦理過程滿意率99.63%，辦理結(jié)果滿意率99.06%、比去年提高9.56個(gè)百分點(diǎn)，辦結(jié)率99.73%;其中，5～11月份，全省系統(tǒng)受理投訴舉報(bào)61.9萬件，24小時(shí)回應(yīng)率100%，辦理過程滿意率99.76%，辦理結(jié)果滿意率99.13%，辦結(jié)率99.79%;省局24小時(shí)回應(yīng)率、辦理過程滿意率、辦結(jié)率均為100%，辦理結(jié)果滿意率99.85%。據(jù)了解，目前全國市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)只有山東實(shí)行并做到了“24小時(shí)回應(yīng)”。

為保證快速回應(yīng)機(jī)制落實(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)深化流程再造，明確首接負(fù)責(zé)制和分級(jí)分類處理制，做到投訴舉報(bào)處置流程制度化、規(guī)范化；建立標(biāo)準(zhǔn)化解答體系，圍繞企業(yè)和消費(fèi)者關(guān)切問題，打造市場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)知識(shí)標(biāo)準(zhǔn)庫，推動(dòng)12345政務(wù)服務(wù)熱線答復(fù)有標(biāo)可依，有效提升了市場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)工單的即時(shí)直辦率；落實(shí)市場(chǎng)主體消保維權(quán)第一責(zé)任，通過推動(dòng)健全消費(fèi)糾紛在線解決機(jī)制(ODR機(jī)制)、建立消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站、實(shí)行消費(fèi)環(huán)節(jié)經(jīng)營者首問和賠償先付制度等，督促市場(chǎng)主體主動(dòng)加強(qiáng)自治管理，主動(dòng)將消費(fèi)糾紛化解在源頭；積極構(gòu)建社會(huì)共治格局。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與消費(fèi)維權(quán)工作，進(jìn)一步發(fā)揮好消協(xié)等協(xié)會(huì)組織的作用，探索建立行政調(diào)解、司法調(diào)解、人民調(diào)解相結(jié)合的消費(fèi)糾紛多元化解機(jī)制，全面推進(jìn)放心消費(fèi)創(chuàng)建。

今年4月，山東省市場(chǎng)監(jiān)管局制定實(shí)施了《關(guān)于在食品藥品執(zhí)法辦案中落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求若干問題的意見》，明確提出12條措施，核心內(nèi)容是五個(gè)方面:一是“頂格處罰”。對(duì)食品藥品違法行為，嚴(yán)格依照法律法規(guī)規(guī)章和相關(guān)裁量權(quán)適用的規(guī)定，在低幅度、中幅度、高幅度等不同的裁量階次內(nèi)頂格處罰。對(duì)法律規(guī)定可以免于部分處罰或者全部處罰的案件，必須要有明確的免罰事由和充分的證據(jù)；對(duì)法律規(guī)定擬給予減輕或者免于處罰的案件，必須經(jīng)部門負(fù)責(zé)人集體討論決定。二是“處罰到人”。嚴(yán)格按照《藥品管理法》《食品安全法實(shí)施條例》等規(guī)定，對(duì)違法食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)或單位的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法從嚴(yán)處罰。三是“行刑銜接”。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法與刑事司法銜接相關(guān)工作規(guī)定，對(duì)涉嫌犯罪的違法案件，一律移交公安機(jī)關(guān)處理。建立健全工作機(jī)制，加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的協(xié)作聯(lián)動(dòng)。四是“聯(lián)合懲戒”。落實(shí)失信企業(yè)聯(lián)合懲戒備忘錄制度，強(qiáng)化資格限制，對(duì)被列入失信“黑名單”的食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者依法實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入限制措施；對(duì)其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人等直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員實(shí)行從業(yè)禁止、終身禁業(yè)，通過部門協(xié)同監(jiān)管，發(fā)揮“一處違法、處處受限”的信用聯(lián)合懲戒作用。五是“公開曝光”。按照“應(yīng)曝盡曝”原則，對(duì)違法案件尤其是重大復(fù)雜、違法性質(zhì)惡劣、社會(huì)危害性大、群眾反映強(qiáng)烈的典型案件，利用政府官方網(wǎng)站、“兩微一端”等傳播渠道，加大曝光力度，直接全面曝光違法當(dāng)事人的名稱（姓名）、主要違法事實(shí)、違法性質(zhì)和處罰結(jié)果等信息。

同時(shí)，為了衡量“四個(gè)最嚴(yán)”落實(shí)效果，山東省市場(chǎng)監(jiān)管局還專門設(shè)置了頂格處罰率、公開曝光率、減免處罰案件集體討論決定率、應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)案件的移送率等“五項(xiàng)指標(biāo)”，每月一調(diào)度，對(duì)達(dá)不到100%的市實(shí)行督查、約談等措施。經(jīng)過5個(gè)月的持續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)，從9月份開始，食品藥品案件五項(xiàng)指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)并保持100%，這在全國是唯一一家。5～11月，全省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)共立案查處食品類違法案件15278件，罰沒款4.06億元,其中，“處罰到人”案件31件、對(duì)責(zé)任人員罰沒款金額104.6萬元，移送司法機(jī)關(guān)案件292件，公開曝光5429件；立案查處藥品類違法案件7881件，罰沒款1億元,其中，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)43家，移送司法機(jī)關(guān)案件20件，公開曝光1951件。通過食品藥品執(zhí)法辦案中落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，一方面樹立了有案必查、執(zhí)法必嚴(yán)的鮮明導(dǎo)向，形成了對(duì)違法行為的強(qiáng)大震懾力；另一方面規(guī)范了行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的使用，做到嚴(yán)管干部與保護(hù)干部相統(tǒng)一。另外，執(zhí)法過程中，我們堅(jiān)持過罰相當(dāng)、寬嚴(yán)相濟(jì)、處罰與教育相結(jié)合的原則，將落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”與實(shí)施行政處罰自由裁量基準(zhǔn)及輕微違法行為“不罰清單”相銜接，充分體現(xiàn)執(zhí)法的“力度”和“溫度”，切實(shí)讓人民群眾在每一個(gè)食品藥品執(zhí)法案件中，都感受到公平正義的力量和權(quán)威。