成都市青白江區(qū)創(chuàng)新“一單四庫” 打造智慧監(jiān)管平臺

中國食品安全網(wǎng)訊（鄧夢 記者程伯全）?作為國家改革創(chuàng)新試驗田，四川自貿(mào)試驗區(qū)青白江片區(qū)市場監(jiān)督管理局積極探索企業(yè)監(jiān)管模式改革，以“雙隨機(jī)”為手段、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)，創(chuàng)新“一單四庫”的綜合監(jiān)管模式，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧監(jiān)管平臺，全面推進(jìn)事中事后監(jiān)管模式創(chuàng)新，實現(xiàn)包括特殊重點(diǎn)領(lǐng)域在內(nèi)的市場監(jiān)管領(lǐng)域全覆蓋隨機(jī)監(jiān)管。

創(chuàng)新“一單四庫”

企業(yè)自治行業(yè)自律社會監(jiān)督政府監(jiān)管

以監(jiān)管內(nèi)容為基礎(chǔ)，擴(kuò)展“抽查事項清單”。青白江區(qū)市場監(jiān)管局結(jié)合監(jiān)管事項目錄和監(jiān)管對象情況，建立健全本部門隨機(jī)抽查事項清單，在市場監(jiān)管總局制定的隨機(jī)抽查事項清單25大項和69小項的基礎(chǔ)上，將清單擴(kuò)展到32大項84小項，實現(xiàn)市場監(jiān)管事項全覆蓋，監(jiān)管動態(tài)信息同步更新并及時公開。

以監(jiān)管行業(yè)為基礎(chǔ)，厘定“監(jiān)管對象名單庫”。按照監(jiān)管對象全覆蓋的要求，區(qū)市場監(jiān)管局分行業(yè)、分領(lǐng)域?qū)Ω黝愂袌鲋黧w和產(chǎn)品、設(shè)備、項目等非市場主體進(jìn)行嚴(yán)格審查，建立與抽查事項相對應(yīng)的監(jiān)管對象庫，做到監(jiān)管底數(shù)清、情況明、無遺漏。

以執(zhí)法資源為基礎(chǔ)，確立“執(zhí)法人員名錄庫”。區(qū)市場監(jiān)管局整合全局所有行政執(zhí)法類公務(wù)員、具有行政執(zhí)法資格人員的信息，分層、分類建立執(zhí)法人員庫，并按照執(zhí)法資質(zhì)、業(yè)務(wù)專長進(jìn)行分類標(biāo)注，明確對應(yīng)的抽查事項，確保事有人查。

以陽光監(jiān)督為基礎(chǔ)，建立“社會監(jiān)督員庫”。青白江區(qū)聘請了人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體、市民代表等社會各界人士作為社會監(jiān)督員，形成了社會監(jiān)督員“名錄庫”；制定了《關(guān)于推進(jìn)行政執(zhí)法社會監(jiān)督員機(jī)制的實施方案》，明確了社會監(jiān)督員工作職責(zé)和工作紀(jì)律。在開展“雙隨機(jī)”抽查時，從社會監(jiān)督員庫中隨機(jī)抽取2-3名人員全程參與抽查工作，對行政執(zhí)法行為進(jìn)行全程監(jiān)督。針對社會監(jiān)督員提出的意見和建議，有關(guān)部門需在15個工作日內(nèi)將處理情況同時報區(qū)政府和反映問題的社會監(jiān)督員，構(gòu)建“市場監(jiān)管、社會監(jiān)督”同頻共振的監(jiān)管模式。

以專業(yè)人才為基礎(chǔ)，擬定“市場監(jiān)管專家?guī)臁?。結(jié)合食品藥品、特種設(shè)備、安全生產(chǎn)等特殊重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)性監(jiān)管的要求，區(qū)市場監(jiān)管局制定了《跨部門雙隨機(jī)分類監(jiān)管市場監(jiān)管專家?guī)旃芾磙k法》，專門聘請了檢測機(jī)構(gòu)、科研院所、行業(yè)專家等專家型人才，分類建立了食品安全專家?guī)斓榷鄠€的“市場監(jiān)管專家?guī)臁?，按照行業(yè)分類隨機(jī)抽取專家參與專業(yè)領(lǐng)域的雙隨機(jī)檢查工作。通過向?qū)＜医柚菑浹a(bǔ)業(yè)務(wù)知識的短板，為監(jiān)管提供強(qiáng)有力的專業(yè)技術(shù)支撐，破解監(jiān)管力量和技術(shù)力量不足的難題。

打造“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管平臺

全面推進(jìn)事中事后智慧監(jiān)管

青白江區(qū)聯(lián)合成都市市場監(jiān)管局建立了縱向市區(qū)兩級聯(lián)動、橫向行業(yè)主管部門聯(lián)動的“雙隨機(jī)、一公開”的全覆蓋平臺，以雙隨機(jī)抽查的方式逐步取代，從源頭上解決多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民的問題，切實減少企業(yè)負(fù)擔(dān)。

同時，引入了4G執(zhí)法記錄儀，通過“現(xiàn)場執(zhí)法記錄-執(zhí)法存證管理-后臺綜合留存”的“三位一體”運(yùn)行模式，實現(xiàn)了全程電子化、證據(jù)即時留存、隨時可追溯的市場監(jiān)管新機(jī)制，確保執(zhí)法爭議發(fā)生時有據(jù)可查，也可有效保障執(zhí)法人員、市場主體、監(jiān)督人員的合法權(quán)益。

以企業(yè)信用為核心，實施差別化監(jiān)管。將企業(yè)的信用信息運(yùn)用到雙隨機(jī)監(jiān)管中，平臺結(jié)合監(jiān)管對象近2年的行政處罰記錄、全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的司法協(xié)助信息、重點(diǎn)行業(yè)特殊監(jiān)管要求、市場主體信用積分等情況，將監(jiān)管對象劃分為A、B、C三個信用等級，不同等級的監(jiān)管對象對應(yīng)不同抽查頻率。市場監(jiān)管部門明確重點(diǎn)監(jiān)管的市場主體、行業(yè)及區(qū)域，在保障風(fēng)險可控、有效監(jiān)管的前提下，對守信主體減少抽查頻次，對失信主體增加抽查頻次和抽查比例，形成全面覆蓋、緊密銜接、差別化的信用監(jiān)管機(jī)制。

智能比對、協(xié)同監(jiān)管，有效減少執(zhí)法擾民。智慧監(jiān)管平臺構(gòu)建起基于大數(shù)據(jù)的跨部門綜合監(jiān)管體系，以監(jiān)管對象為紐帶，為不同部門尋找共同的監(jiān)管對象，對于多個檢查事項涉及同一企業(yè)的，由相關(guān)部門聯(lián)合實施雙隨機(jī)抽查，達(dá)到“一次抽查，全面體檢”效果。

市場監(jiān)管新機(jī)制

對守法者“無事不擾”對違法者“利劍高懸”

隨著青白江區(qū)創(chuàng)新建立獨(dú)具特色的“一單四庫”，打造了“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧監(jiān)管平臺，青白江區(qū)在包括特殊重點(diǎn)領(lǐng)域在內(nèi)的所有市場監(jiān)管領(lǐng)域推行“隨機(jī)監(jiān)管+信用分類監(jiān)管”，有效減少了執(zhí)法不公、執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法擾民等現(xiàn)象，避免了權(quán)力尋租等監(jiān)管隱患，切實提升了行政監(jiān)管效能。

截至目前，青白江區(qū)依托雙隨機(jī)抽查平臺歸集建立了全區(qū)執(zhí)法人員1540名、監(jiān)管對象89728戶、社會監(jiān)督員27名，建立市場監(jiān)管專家?guī)?個；開展了各類雙隨機(jī)抽查153次，實施跨部門聯(lián)合隨機(jī)抽查7次，雙隨機(jī)方式覆蓋全部檢查對象。抽查結(jié)果已全部依法歸集至市場主體名下并面向社會公示，真正做到了對守法者“無事不擾”、對違法者“利劍高懸”，切實構(gòu)建了公正、陽光、專業(yè)、廉潔的新型市場監(jiān)管機(jī)制。