成都市青白江區(qū)創(chuàng)新“一單四庫” 打造智慧監(jiān)管平臺

中國食品安全網訊（鄧夢 記者程伯全）?作為國家改革創(chuàng)新試驗田，四川自貿試驗區(qū)青白江片區(qū)市場監(jiān)督管理局積極探索企業(yè)監(jiān)管模式改革，以“雙隨機”為手段、以信用監(jiān)管為基礎，創(chuàng)新“一單四庫”的綜合監(jiān)管模式，打造“互聯網+”智慧監(jiān)管平臺，全面推進事中事后監(jiān)管模式創(chuàng)新，實現包括特殊重點領域在內的市場監(jiān)管領域全覆蓋隨機監(jiān)管。

創(chuàng)新“一單四庫”

企業(yè)自治行業(yè)自律社會監(jiān)督政府監(jiān)管

以監(jiān)管內容為基礎，擴展“抽查事項清單”。青白江區(qū)市場監(jiān)管局結合監(jiān)管事項目錄和監(jiān)管對象情況，建立健全本部門隨機抽查事項清單，在市場監(jiān)管總局制定的隨機抽查事項清單25大項和69小項的基礎上，將清單擴展到32大項84小項，實現市場監(jiān)管事項全覆蓋，監(jiān)管動態(tài)信息同步更新并及時公開。

以監(jiān)管行業(yè)為基礎，厘定“監(jiān)管對象名單庫”。按照監(jiān)管對象全覆蓋的要求，區(qū)市場監(jiān)管局分行業(yè)、分領域對各類市場主體和產品、設備、項目等非市場主體進行嚴格審查，建立與抽查事項相對應的監(jiān)管對象庫，做到監(jiān)管底數清、情況明、無遺漏。

以執(zhí)法資源為基礎，確立“執(zhí)法人員名錄庫”。區(qū)市場監(jiān)管局整合全局所有行政執(zhí)法類公務員、具有行政執(zhí)法資格人員的信息，分層、分類建立執(zhí)法人員庫，并按照執(zhí)法資質、業(yè)務專長進行分類標注，明確對應的抽查事項，確保事有人查。

以陽光監(jiān)督為基礎，建立“社會監(jiān)督員庫”。青白江區(qū)聘請了人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體、市民代表等社會各界人士作為社會監(jiān)督員，形成了社會監(jiān)督員“名錄庫”；制定了《關于推進行政執(zhí)法社會監(jiān)督員機制的實施方案》，明確了社會監(jiān)督員工作職責和工作紀律。在開展“雙隨機”抽查時，從社會監(jiān)督員庫中隨機抽取2-3名人員全程參與抽查工作，對行政執(zhí)法行為進行全程監(jiān)督。針對社會監(jiān)督員提出的意見和建議，有關部門需在15個工作日內將處理情況同時報區(qū)政府和反映問題的社會監(jiān)督員，構建“市場監(jiān)管、社會監(jiān)督”同頻共振的監(jiān)管模式。

以專業(yè)人才為基礎，擬定“市場監(jiān)管專家?guī)臁?。結合食品藥品、特種設備、安全生產等特殊重點領域專業(yè)性監(jiān)管的要求，區(qū)市場監(jiān)管局制定了《跨部門雙隨機分類監(jiān)管市場監(jiān)管專家?guī)旃芾磙k法》，專門聘請了檢測機構、科研院所、行業(yè)專家等專家型人才，分類建立了食品安全專家?guī)斓榷鄠€的“市場監(jiān)管專家?guī)臁保凑招袠I(yè)分類隨機抽取專家參與專業(yè)領域的雙隨機檢查工作。通過向專家借智彌補業(yè)務知識的短板，為監(jiān)管提供強有力的專業(yè)技術支撐，破解監(jiān)管力量和技術力量不足的難題。

打造“互聯網+”監(jiān)管平臺

全面推進事中事后智慧監(jiān)管

青白江區(qū)聯合成都市市場監(jiān)管局建立了縱向市區(qū)兩級聯動、橫向行業(yè)主管部門聯動的“雙隨機、一公開”的全覆蓋平臺，以雙隨機抽查的方式逐步取代，從源頭上解決多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民的問題，切實減少企業(yè)負擔。

同時，引入了4G執(zhí)法記錄儀，通過“現場執(zhí)法記錄-執(zhí)法存證管理-后臺綜合留存”的“三位一體”運行模式，實現了全程電子化、證據即時留存、隨時可追溯的市場監(jiān)管新機制，確保執(zhí)法爭議發(fā)生時有據可查，也可有效保障執(zhí)法人員、市場主體、監(jiān)督人員的合法權益。

以企業(yè)信用為核心，實施差別化監(jiān)管。將企業(yè)的信用信息運用到雙隨機監(jiān)管中，平臺結合監(jiān)管對象近2年的行政處罰記錄、全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的司法協(xié)助信息、重點行業(yè)特殊監(jiān)管要求、市場主體信用積分等情況，將監(jiān)管對象劃分為A、B、C三個信用等級，不同等級的監(jiān)管對象對應不同抽查頻率。市場監(jiān)管部門明確重點監(jiān)管的市場主體、行業(yè)及區(qū)域，在保障風險可控、有效監(jiān)管的前提下，對守信主體減少抽查頻次，對失信主體增加抽查頻次和抽查比例，形成全面覆蓋、緊密銜接、差別化的信用監(jiān)管機制。

智能比對、協(xié)同監(jiān)管，有效減少執(zhí)法擾民。智慧監(jiān)管平臺構建起基于大數據的跨部門綜合監(jiān)管體系，以監(jiān)管對象為紐帶，為不同部門尋找共同的監(jiān)管對象，對于多個檢查事項涉及同一企業(yè)的，由相關部門聯合實施雙隨機抽查，達到“一次抽查，全面體檢”效果。

市場監(jiān)管新機制

對守法者“無事不擾”對違法者“利劍高懸”

隨著青白江區(qū)創(chuàng)新建立獨具特色的“一單四庫”，打造了“互聯網+”智慧監(jiān)管平臺，青白江區(qū)在包括特殊重點領域在內的所有市場監(jiān)管領域推行“隨機監(jiān)管+信用分類監(jiān)管”，有效減少了執(zhí)法不公、執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法擾民等現象，避免了權力尋租等監(jiān)管隱患，切實提升了行政監(jiān)管效能。

截至目前，青白江區(qū)依托雙隨機抽查平臺歸集建立了全區(qū)執(zhí)法人員1540名、監(jiān)管對象89728戶、社會監(jiān)督員27名，建立市場監(jiān)管專家?guī)?個；開展了各類雙隨機抽查153次，實施跨部門聯合隨機抽查7次，雙隨機方式覆蓋全部檢查對象。抽查結果已全部依法歸集至市場主體名下并面向社會公示，真正做到了對守法者“無事不擾”、對違法者“利劍高懸”，切實構建了公正、陽光、專業(yè)、廉潔的新型市場監(jiān)管機制。