以創(chuàng)建為抓手 探索實(shí)踐食安監(jiān)管新模式

本報(bào)訊(陳璦 記者程伯全)雙流區(qū)是四川省成都市中心城區(qū)重要組成部分，是成都市的“菜籃子”和“南大門”。轄區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)主體10000多家。2015年，雙流區(qū)被列為成都市創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市重要成員區(qū)縣；2017年，被列為四川省第二批省級(jí)食品安全示范區(qū)創(chuàng)建參評(píng)單位。近年來(lái)，雙流區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局以“兩個(gè)創(chuàng)建”為契機(jī)，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“四個(gè)最嚴(yán)”要求，積極探索和實(shí)踐食品安全智慧監(jiān)管新模式，堅(jiān)守食品安全底線，全力保障食品安全。

一月一主題活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)

探索集約發(fā)展新模式

首創(chuàng)空港食品小作坊集約發(fā)展示范中心

食品小作坊、經(jīng)營(yíng)店及攤販（以下簡(jiǎn)稱“三小”）存在的食品安全問(wèn)題一直比較突出，對(duì)于擁有數(shù)個(gè)大型食品批發(fā)市場(chǎng)的雙流區(qū)來(lái)說(shuō)，“三小”監(jiān)管難度極大。近年來(lái)，按照《四川省食品小作坊、小經(jīng)營(yíng)店及攤販管理?xiàng)l例》要求，雙流區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局持續(xù)加強(qiáng)食品小作坊的備案監(jiān)管，目前，已備案食品小作坊180家。因食品小作坊具有一定隱蔽性、流動(dòng)性，仍有部分食品小作坊游離于監(jiān)管之外，如何保障民生并實(shí)現(xiàn)對(duì)小作坊的有效監(jiān)管是擺在區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局面前的難題。今年，該局迎難而上、力破難題，探索出一條以集約發(fā)展代替無(wú)序生長(zhǎng)的新路徑，省內(nèi)首創(chuàng)并建立空港食品小作坊集約發(fā)展示范中心，推動(dòng)食品小作坊高質(zhì)量發(fā)展。

空港食品小作坊集約發(fā)展示范中心位于成都市雙流區(qū)成白路66號(hào)，毗鄰成都農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場(chǎng)。為何選址于此，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)歐強(qiáng)道出了原因：“成都市場(chǎng)上的黃喉、毛肚等產(chǎn)品大多數(shù)都是來(lái)自該批發(fā)市場(chǎng)，由于工藝簡(jiǎn)單，這些產(chǎn)品的加工處理基本上都是由小作坊完成，由于小作坊設(shè)備簡(jiǎn)陋，存在食品安全隱患和環(huán)境污染等問(wèn)題，針對(duì)這些情況，我們加大了對(duì)“黑作坊”的查處打擊力度，并就近建立食品小作坊集約發(fā)展示范中心，便于監(jiān)管也促進(jìn)小作坊高質(zhì)量發(fā)展。”

據(jù)了解，除了存在食品安全和環(huán)境污染等問(wèn)題，食品小作坊在專項(xiàng)治理成效上也存在拉鋸性和反復(fù)性，要想監(jiān)管工作有實(shí)質(zhì)性的突破，就必須改變監(jiān)管方式，順應(yīng)發(fā)展的形勢(shì)。雙流區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局通過(guò)“兩個(gè)轉(zhuǎn)換”來(lái)突破監(jiān)管瓶頸：一是思路轉(zhuǎn)換，主動(dòng)順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，對(duì)于長(zhǎng)期存在的業(yè)態(tài)進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)，把以往靠拉網(wǎng)式排查才能發(fā)現(xiàn)食品小作坊的被動(dòng)模式變?yōu)橐龑?dǎo)固定經(jīng)營(yíng)，把原先花在排查上的時(shí)間用來(lái)規(guī)范監(jiān)管和指導(dǎo)服務(wù)；二是模式轉(zhuǎn)換，把以往食品小作坊各自為戰(zhàn)的“散兵”，變?yōu)橛杉s發(fā)展示范中心對(duì)多個(gè)食品小作坊統(tǒng)一管理的“正規(guī)軍”，也便于開(kāi)展集中監(jiān)管。

集約發(fā)展以統(tǒng)一集中管理、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化的發(fā)展理念為引領(lǐng)，對(duì)食品小作坊存在的多方面問(wèn)題給出了行之有效的解決方案。目前，雙流區(qū)已被省市場(chǎng)監(jiān)管局確定為全省六個(gè)食品小作坊試點(diǎn)區(qū)（縣）之一，已有近20家食品小作坊入駐空港食品小作坊集約發(fā)展示范中心。該區(qū)還設(shè)立200萬(wàn)元的扶持資金，按照規(guī)模對(duì)企業(yè)在環(huán)保、食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)等方面的投入予以補(bǔ)貼，為雙流食品小作坊集約發(fā)展打下了的良好基礎(chǔ)，待該集約發(fā)展示范中心全面成型后，將在四川省范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。

小作坊集約發(fā)展示范中心加工現(xiàn)場(chǎng)

????探索駐點(diǎn)監(jiān)管新模式

首創(chuàng)建立專業(yè)食品市場(chǎng)駐點(diǎn)監(jiān)管所

位于雙流區(qū)成都農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場(chǎng)承擔(dān)了成都市主城區(qū)80%的大宗農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，為確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，早在2016年雙流區(qū)就成立了全省首個(gè)駐點(diǎn)大型食品批發(fā)市場(chǎng)專業(yè)化市場(chǎng)監(jiān)管所。駐點(diǎn)市場(chǎng)監(jiān)管所能更專業(yè)、更全面、更迅速地開(kāi)展監(jiān)管工作，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了靠前服務(wù)，有利于夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)和提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

大型食品批發(fā)市場(chǎng)專業(yè)化市場(chǎng)監(jiān)管所與我們平常接觸到的市場(chǎng)監(jiān)管所有什么區(qū)別？它做哪些工作？記者了解到，該所主要負(fù)責(zé)成都農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場(chǎng)、華豐食品城及其周邊衍生業(yè)態(tài)的日常監(jiān)管，與其他市場(chǎng)監(jiān)管所不同的是，該所以食品安全監(jiān)管為中心，充分發(fā)揮四個(gè)方面的作用：一是靠前服務(wù)，指導(dǎo)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶開(kāi)展“二維碼”溯源建設(shè)，壓實(shí)食品經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任；二是陣地監(jiān)管，對(duì)市場(chǎng)內(nèi)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)交易品種開(kāi)展監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處違法行為，確保食品安全隱患第一時(shí)間排除、維權(quán)投訴第一時(shí)間處理；三是監(jiān)督抽檢，對(duì)市場(chǎng)方開(kāi)展的食品準(zhǔn)入環(huán)節(jié)自檢結(jié)果，進(jìn)行隨機(jī)監(jiān)督抽檢，發(fā)揮雷達(dá)和哨兵的作用；四是防范風(fēng)險(xiǎn)，在非洲豬瘟防控工作期間，該所立足職能，全面排查，強(qiáng)化部門上下聯(lián)動(dòng)，及時(shí)妥善處置了全省首例輸入性非洲豬瘟陽(yáng)性豬肉事件，保障了全區(qū)社會(huì)秩序穩(wěn)定。

在全國(guó)食品安全“雙安雙創(chuàng)”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，雙流區(qū)建立專業(yè)食品市場(chǎng)駐點(diǎn)監(jiān)管所的創(chuàng)新做法曾受到中央、省、市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的一致肯定，并先后在四川省和成都市食品流通監(jiān)管典型經(jīng)驗(yàn)推廣大會(huì)上作交流發(fā)言。

探索科普宣傳新模式

首創(chuàng)開(kāi)展“三個(gè)一”宣傳活動(dòng)

令人開(kāi)懷的食安小品和情景劇、朗朗上口的快板、驚險(xiǎn)刺激的魔術(shù)、優(yōu)美動(dòng)聽(tīng)的歌舞……在雙流區(qū)的12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）陸續(xù)上演，一個(gè)個(gè)圍繞食品安全編排的節(jié)目，貼近市民生活，讓市民在觀看節(jié)目的同時(shí)，了解雙流區(qū)在食品安全監(jiān)管方面開(kāi)展的工作，提高食品安全自我防范意識(shí)和參與食品安全監(jiān)督的意識(shí)。

據(jù)了解，為提升群眾對(duì)食品安全“兩個(gè)創(chuàng)建”工作的支持率、知曉度和滿意度，雙流區(qū)食安辦以“兩個(gè)創(chuàng)建”工作為統(tǒng)攬，立足服務(wù)監(jiān)管需要和著眼工作實(shí)際，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，首創(chuàng)開(kāi)展了“三個(gè)一”宣傳活動(dòng)，即“一月一主題、一鎮(zhèn)一特色、一月一鎮(zhèn)街”的食品安全科普宣傳活動(dòng)，通過(guò)文藝匯演、科普講座、有獎(jiǎng)競(jìng)答等形式將食品安全科普知識(shí)送到群眾身邊。目前，“三個(gè)一”宣傳活動(dòng)已在11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成功開(kāi)展，本月將結(jié)合第21屆黃甲麻羊美食節(jié)在黃甲街道開(kāi)展最后一期“三個(gè)一”宣傳活動(dòng)。

探索智慧食安新模式

率先開(kāi)展溯源體系建設(shè)試點(diǎn)

“追根溯源”是保障人民群眾“菜籃子”安全的根本所在。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和科技日新月異，“互聯(lián)網(wǎng)+”溯源平臺(tái)已在各行各業(yè)遍地開(kāi)花，雙流區(qū)早在2016年就率先在全省指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)發(fā)了食用農(nóng)產(chǎn)品流通“二維碼”溯源平臺(tái)。

據(jù)了解，食用農(nóng)產(chǎn)品流通“二維碼”溯源平臺(tái)具備主體備案、檢驗(yàn)檢測(cè)、溯源監(jiān)管、日常巡查、掃碼查詢等多項(xiàng)功能。“手機(jī)掃一掃，信息全明了，”歐強(qiáng)告訴記者：“二維碼溯源管理大大提高了我們監(jiān)管人員的工作效率，即使在辦公室里也可以通過(guò)平臺(tái)隨時(shí)查看、監(jiān)管，消費(fèi)者也可以通過(guò)掃二維碼查看農(nóng)產(chǎn)品的相關(guān)信息，信息透明可追溯，消費(fèi)者更放心。截至今年，納入平臺(tái)管理的商家已達(dá)到3000余家。”

為確保校園食品安全，雙流區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局也將溯源體系推行到學(xué)校食堂，特別邀請(qǐng)成都順點(diǎn)公司分別對(duì)學(xué)校和6家中標(biāo)配送企業(yè)開(kāi)展了“二維碼”食品流通溯源專題培訓(xùn)。目前，雙流區(qū)所有中小學(xué)、幼兒園食堂已加入食品流通溯源電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)平臺(tái)采購(gòu)的食材均可做到全程追溯。

近年來(lái)，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局在自辦群體性宴席智慧化監(jiān)管、集中辦宴點(diǎn)建設(shè)，食用農(nóng)產(chǎn)品快檢外包、“你送我檢”免費(fèi)服務(wù)，設(shè)立大型商超、批發(fā)市場(chǎng)食品安全辦公室，健全園區(qū)管委會(huì)食品安全監(jiān)管體系，打造智能化、可視化、開(kāi)放化的校園食品安全監(jiān)管平臺(tái)等方面都進(jìn)行了大膽探索和實(shí)踐，同樣走在全省前列，充分踐行了“以人民為中心”的指導(dǎo)思想。

食品安全事關(guān)民生福祉，監(jiān)管之路任重而道遠(yuǎn)。歐強(qiáng)表示，雙流區(qū)在已經(jīng)結(jié)束的省級(jí)食品安全示范區(qū)創(chuàng)建工作評(píng)價(jià)驗(yàn)收中名列前茅，省政府將授予榮譽(yù)稱號(hào)。今后雙流區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局將繼續(xù)高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)“實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心”和“四個(gè)最嚴(yán)”總要求，鞏固食品安全“兩個(gè)創(chuàng)建”成果，不斷完善全鏈條監(jiān)管體系，探索“智慧監(jiān)管”新舉措，始終堅(jiān)守食品安全底線，攜手營(yíng)造共建共享良好氛圍。