王偉國：中國之治視野下的食品安全社會共治

中國法學(xué)會食品安全法治研究中心主任、研究員、法學(xué)博士王偉國

中國食品安全網(wǎng)訊?12月5日下午，第十八屆中國食品安全大會“食品安全社會共治”議題單元舉行，中國法學(xué)會食品安全法治研究中心主任、研究員、法學(xué)博士王偉國出席會議并講話。

王偉國介紹，在創(chuàng)造出我國取得的經(jīng)濟快速發(fā)展、社會長期穩(wěn)定兩大奇跡的“中國之治”中，食品安全治理是不可或缺的重要組成部分?！爸袊巍庇梢幌盗兄贫茸鳛閳詮姳Ｕ?。其中，最重要的包括以黨的主張為統(tǒng)領(lǐng)的政策制度體系、以憲法為統(tǒng)領(lǐng)的國家法律制度體系和以黨章為統(tǒng)領(lǐng)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。黨的主張根據(jù)實際工作需要，可以直接指導(dǎo)黨和國家事務(wù)，更多的是需要轉(zhuǎn)化成為具體的行為規(guī)范。這種轉(zhuǎn)化主要體現(xiàn)在兩個制度體系領(lǐng)域，即黨內(nèi)法規(guī)制度體系和國家法律制度體系。在食品安全社會共治問題上，就鮮明地體現(xiàn)了“中國之治”這一制度邏輯。

政策方面，在一系列政策中，食品安全與健康中國、美麗中國、平安中國、法治中國建設(shè)緊密相連。社會共治也率先在食品安全領(lǐng)域提倡。而《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》進一步明確，到2035年，基本實現(xiàn)食品安全領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。該《意見》對推進食品安全社會共治做了專門的規(guī)定，明確要從加強風(fēng)險交流、強化普法和科普宣傳、鼓勵社會監(jiān)督、完善投訴舉報機制等方面推進食品安全社會共治。立法方面，在2015年《食品安全法》修法的過程中，盡管食品安全工作的原則表述有一個變化的過程，但社會共治的表述始終沒有變，并作為食品安全工作的四大原則之一確立下來。除了原則性規(guī)定，在《食品安全法》中還規(guī)定了一些相配套的具體的制度，就是將社會共治這樣一項政策轉(zhuǎn)化為法律原則，開創(chuàng)了社會共治入法的先河。黨內(nèi)法規(guī)方面，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》，是第一部關(guān)于地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任的黨內(nèi)法規(guī)，首次對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全的責(zé)任制作出了一些規(guī)定，特別是專門把食品安全社會共治作為地方各級政府分管食品安全工作負責(zé)人的具體職責(zé)。

王偉國將食品安全社會共治的運作機理概括為“1+3”的邏輯結(jié)構(gòu)“1”即黨的領(lǐng)導(dǎo)，“3”即三權(quán)共治（公權(quán)力主體、社會權(quán)力主體、私權(quán)利主體各美其美、美人之美、美美與共，形成合力）。其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)社會共治的根本保證。唯有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能真正有效地整合起國家、社會的所有資源。社會共治中的公權(quán)力主體之間的合作是前提性的、基礎(chǔ)性的。必須強調(diào)，除了政府及其監(jiān)管部門責(zé)無旁貸外，立法機關(guān)、司法機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)等也負有落實社會共治的責(zé)任。當(dāng)然，基于法定職責(zé)各異等因素，這些主體在食品安全社會共治中實際扮演的角色不完全相同，所能發(fā)揮的作用自然各有側(cè)重。公權(quán)力主體在社會共治中發(fā)揮作用，至少體現(xiàn)為兩個層面：一是公權(quán)力機關(guān)要履行好自身職責(zé)，提升自身能力水平，將社會共治精神體現(xiàn)到位；另一個是強調(diào)公權(quán)力機關(guān)之間要積極合作，從而奠定引領(lǐng)社會權(quán)力主體和私權(quán)利主體參與社會共治的根基。比如，審理案件的司法機關(guān)不“就案辦案”，而是將相關(guān)信息與監(jiān)管部門共享，形成保障食品安全的快速反應(yīng)和一體應(yīng)對機制。對社會權(quán)力的確認(rèn)，是社會共治真正區(qū)別于傳統(tǒng)管理的基本標(biāo)志。就我國現(xiàn)行《食品安全法》涉及到的行使社會權(quán)力的主體而言，至少包括社會組織、媒體、行業(yè)協(xié)會、消費者組織、技術(shù)機構(gòu)、專家、公眾等。這些主體本身沒有執(zhí)法權(quán)等公權(quán)力，也不是以普通消費者身份參與食品安全治理工作中，而是靠輿論監(jiān)督、行業(yè)自律、決策影響、技術(shù)服務(wù)、知識力量等直接或間接發(fā)揮作用。社會權(quán)力主體的有效有力參與，是社會共治的顯著特色，也是社會共治的魅力所在。行使私權(quán)利的主體，包括了食品生產(chǎn)經(jīng)營者和食品消費者，前者是食品安全主體責(zé)任者，后者是直接利益相關(guān)方。這兩類主體處于食品安全社會共治體系中的兩極。他們在私權(quán)利行使的基礎(chǔ)上與公權(quán)力、社會權(quán)力有效對接，形成合力。食品企業(yè)承擔(dān)著保障食品安全的首要責(zé)任，在社會共治中具有不可替代的作用。消費者作為食品安全利益的攸關(guān)者，是直接的受益者或直接受害者，具有參與食品安全社會共治的原動力。必須提升消費者的食品安全素養(yǎng)和法治觀念，并不斷降低消費者維權(quán)成本，使其有效參與食品安全社會共治。

王偉國表示，目前食品安全社會共治的探索呈現(xiàn)碎片化特征，各地各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的探索也很不平衡。社會共治不是社會亂治。要將社會共治落到實處，必須在立法、執(zhí)法、司法、普法等法治建設(shè)各環(huán)節(jié)體現(xiàn)社會共治精神；必須在“從農(nóng)田到餐桌”的全產(chǎn)業(yè)鏈體現(xiàn)社會共治理念。需要強調(diào)的是，社會共治不僅僅是一種理念，還是一種制度，更是一種目標(biāo)。食品安全社會共治目標(biāo)的實現(xiàn)是檢驗法治國家、法治政府、法治社會基本建成的試金石。黨的十九屆五中全會提出，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。在此背景下，進一步探討食品安全社會共治具有更加突出的時代意義。

在當(dāng)代中國，食品安全擁有最廣泛的利益共同體，具有最深厚的民意基礎(chǔ)；食品安全治理作為國家治理的重要組成部分，受到黨和政府的高度重視，具有最堅實的政治基礎(chǔ)。而作為食品安全治理重要方式的社會共治，不僅具有明確的政策依據(jù)、法律依據(jù)，而且具有了一定的實踐基礎(chǔ)。我們特別期待，隨著我國治理現(xiàn)代化進程的加速，國家制度優(yōu)勢將不斷轉(zhuǎn)化為治理效能，在法治社會建設(shè)領(lǐng)域率先實現(xiàn)食品安全社會共治的美好愿景。