中國(guó)法學(xué)會(huì)食品安全法治研究中心主任、研究員、法學(xué)博士王偉國(guó)

中國(guó)食品安全網(wǎng)訊?12月5日下午，第十八屆中國(guó)食品安全大會(huì)“食品安全社會(huì)共治”議題單元舉行，中國(guó)法學(xué)會(huì)食品安全法治研究中心主任、研究員、法學(xué)博士王偉國(guó)出席會(huì)議并講話。

王偉國(guó)介紹，在創(chuàng)造出我國(guó)取得的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡的“中國(guó)之治”中，食品安全治理是不可或缺的重要組成部分。“中國(guó)之治”由一系列制度作為堅(jiān)強(qiáng)保障。其中，最重要的包括以黨的主張為統(tǒng)領(lǐng)的政策制度體系、以憲法為統(tǒng)領(lǐng)的國(guó)家法律制度體系和以黨章為統(tǒng)領(lǐng)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。黨的主張根據(jù)實(shí)際工作需要，可以直接指導(dǎo)黨和國(guó)家事務(wù)，更多的是需要轉(zhuǎn)化成為具體的行為規(guī)范。這種轉(zhuǎn)化主要體現(xiàn)在兩個(gè)制度體系領(lǐng)域，即黨內(nèi)法規(guī)制度體系和國(guó)家法律制度體系。在食品安全社會(huì)共治問(wèn)題上，就鮮明地體現(xiàn)了“中國(guó)之治”這一制度邏輯。

政策方面，在一系列政策中，食品安全與健康中國(guó)、美麗中國(guó)、平安中國(guó)、法治中國(guó)建設(shè)緊密相連。社會(huì)共治也率先在食品安全領(lǐng)域提倡。而《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》進(jìn)一步明確，到2035年，基本實(shí)現(xiàn)食品安全領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。該《意見(jiàn)》對(duì)推進(jìn)食品安全社會(huì)共治做了專門的規(guī)定，明確要從加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)交流、強(qiáng)化普法和科普宣傳、鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督、完善投訴舉報(bào)機(jī)制等方面推進(jìn)食品安全社會(huì)共治。立法方面，在2015年《食品安全法》修法的過(guò)程中，盡管食品安全工作的原則表述有一個(gè)變化的過(guò)程，但社會(huì)共治的表述始終沒(méi)有變，并作為食品安全工作的四大原則之一確立下來(lái)。除了原則性規(guī)定，在《食品安全法》中還規(guī)定了一些相配套的具體的制度，就是將社會(huì)共治這樣一項(xiàng)政策轉(zhuǎn)化為法律原則，開(kāi)創(chuàng)了社會(huì)共治入法的先河。黨內(nèi)法規(guī)方面，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》，是第一部關(guān)于地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任的黨內(nèi)法規(guī)，首次對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全的責(zé)任制作出了一些規(guī)定，特別是專門把食品安全社會(huì)共治作為地方各級(jí)政府分管食品安全工作負(fù)責(zé)人的具體職責(zé)。

王偉國(guó)將食品安全社會(huì)共治的運(yùn)作機(jī)理概括為“1+3”的邏輯結(jié)構(gòu)“1”即黨的領(lǐng)導(dǎo)，“3”即三權(quán)共治（公權(quán)力主體、社會(huì)權(quán)力主體、私權(quán)利主體各美其美、美人之美、美美與共，形成合力）。其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治的根本保證。唯有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能真正有效地整合起國(guó)家、社會(huì)的所有資源。社會(huì)共治中的公權(quán)力主體之間的合作是前提性的、基礎(chǔ)性的。必須強(qiáng)調(diào)，除了政府及其監(jiān)管部門責(zé)無(wú)旁貸外，立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)等也負(fù)有落實(shí)社會(huì)共治的責(zé)任。當(dāng)然，基于法定職責(zé)各異等因素，這些主體在食品安全社會(huì)共治中實(shí)際扮演的角色不完全相同，所能發(fā)揮的作用自然各有側(cè)重。公權(quán)力主體在社會(huì)共治中發(fā)揮作用，至少體現(xiàn)為兩個(gè)層面：一是公權(quán)力機(jī)關(guān)要履行好自身職責(zé)，提升自身能力水平，將社會(huì)共治精神體現(xiàn)到位；另一個(gè)是強(qiáng)調(diào)公權(quán)力機(jī)關(guān)之間要積極合作，從而奠定引領(lǐng)社會(huì)權(quán)力主體和私權(quán)利主體參與社會(huì)共治的根基。比如，審理案件的司法機(jī)關(guān)不“就案辦案”，而是將相關(guān)信息與監(jiān)管部門共享，形成保障食品安全的快速反應(yīng)和一體應(yīng)對(duì)機(jī)制。對(duì)社會(huì)權(quán)力的確認(rèn)，是社會(huì)共治真正區(qū)別于傳統(tǒng)管理的基本標(biāo)志。就我國(guó)現(xiàn)行《食品安全法》涉及到的行使社會(huì)權(quán)力的主體而言，至少包括社會(huì)組織、媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者組織、技術(shù)機(jī)構(gòu)、專家、公眾等。這些主體本身沒(méi)有執(zhí)法權(quán)等公權(quán)力，也不是以普通消費(fèi)者身份參與食品安全治理工作中，而是靠輿論監(jiān)督、行業(yè)自律、決策影響、技術(shù)服務(wù)、知識(shí)力量等直接或間接發(fā)揮作用。社會(huì)權(quán)力主體的有效有力參與，是社會(huì)共治的顯著特色，也是社會(huì)共治的魅力所在。行使私權(quán)利的主體，包括了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和食品消費(fèi)者，前者是食品安全主體責(zé)任者，后者是直接利益相關(guān)方。這兩類主體處于食品安全社會(huì)共治體系中的兩極。他們?cè)谒綑?quán)利行使的基礎(chǔ)上與公權(quán)力、社會(huì)權(quán)力有效對(duì)接，形成合力。食品企業(yè)承擔(dān)著保障食品安全的首要責(zé)任，在社會(huì)共治中具有不可替代的作用。消費(fèi)者作為食品安全利益的攸關(guān)者，是直接的受益者或直接受害者，具有參與食品安全社會(huì)共治的原動(dòng)力。必須提升消費(fèi)者的食品安全素養(yǎng)和法治觀念，并不斷降低消費(fèi)者維權(quán)成本，使其有效參與食品安全社會(huì)共治。

王偉國(guó)表示，目前食品安全社會(huì)共治的探索呈現(xiàn)碎片化特征，各地各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的探索也很不平衡。社會(huì)共治不是社會(huì)亂治。要將社會(huì)共治落到實(shí)處，必須在立法、執(zhí)法、司法、普法等法治建設(shè)各環(huán)節(jié)體現(xiàn)社會(huì)共治精神；必須在“從農(nóng)田到餐桌”的全產(chǎn)業(yè)鏈體現(xiàn)社會(huì)共治理念。需要強(qiáng)調(diào)的是，社會(huì)共治不僅僅是一種理念，還是一種制度，更是一種目標(biāo)。食品安全社會(huì)共治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是檢驗(yàn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成的試金石。黨的十九屆五中全會(huì)提出，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。在此背景下，進(jìn)一步探討食品安全社會(huì)共治具有更加突出的時(shí)代意義。

在當(dāng)代中國(guó)，食品安全擁有最廣泛的利益共同體，具有最深厚的民意基礎(chǔ)；食品安全治理作為國(guó)家治理的重要組成部分，受到黨和政府的高度重視，具有最堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。而作為食品安全治理重要方式的社會(huì)共治，不僅具有明確的政策依據(jù)、法律依據(jù)，而且具有了一定的實(shí)踐基礎(chǔ)。我們特別期待，隨著我國(guó)治理現(xiàn)代化進(jìn)程的加速，國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)將不斷轉(zhuǎn)化為治理效能，在法治社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)食品安全社會(huì)共治的美好愿景。