原質(zhì)檢總局執(zhí)法督查司司長(zhǎng)、市場(chǎng)監(jiān)管總局網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管司原正司長(zhǎng)級(jí)副司長(zhǎng)、中國(guó)消費(fèi)品質(zhì)量安全促進(jìn)會(huì)副理事長(zhǎng)嚴(yán)馮敏

中國(guó)食品安全網(wǎng)訊?12月6日上午，第十八屆中國(guó)食品安全大會(huì)“‘互聯(lián)網(wǎng)+’食品安全智慧監(jiān)管”議題單元舉行。原質(zhì)檢總局執(zhí)法督查司司長(zhǎng)、市場(chǎng)監(jiān)管總局網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管司原正司長(zhǎng)級(jí)副司長(zhǎng)、中國(guó)消費(fèi)品質(zhì)量安全促進(jìn)會(huì)副理事長(zhǎng)嚴(yán)馮敏出席議題單元并發(fā)表演講。

嚴(yán)馮敏從提升治理有效性、治理突出問(wèn)題、實(shí)施社會(huì)共治三個(gè)方面分享了在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域食品安全問(wèn)題治理的思考。

第一，提升治理有效性，應(yīng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。食品安全是重大的民生問(wèn)題，也是涉及公共安全的重大問(wèn)題，對(duì)老百姓來(lái)說(shuō)是天大的事。治理食品安全問(wèn)題，應(yīng)關(guān)注、重視、發(fā)現(xiàn)食品安全問(wèn)題，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向方法論。對(duì)于任何國(guó)家來(lái)說(shuō)，食品安全永遠(yuǎn)沒(méi)有零風(fēng)險(xiǎn)，但是應(yīng)做到零容忍，是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的工作。

電子商務(wù)平臺(tái)交易讓食品安全問(wèn)題逐漸暴露，一是非法自制食品問(wèn)題，食品電商平臺(tái)出售既無(wú)許可資質(zhì)，又無(wú)專門(mén)生產(chǎn)場(chǎng)所和消毒方式，在家用簡(jiǎn)單工具制作并自行包裝的食品。二是存儲(chǔ)運(yùn)輸保障達(dá)不到要求，出售過(guò)保質(zhì)期、不新鮮、受損的食品時(shí)有發(fā)生。基于最高人民法院官網(wǎng)發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物糾紛合同案件和趨勢(shì)，司法大數(shù)據(jù)專題報(bào)告，自2017年至2020年6月，在網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物合同糾紛案件中，食品類(lèi)糾紛所占比例將近45.6%。三是外賣(mài)餐飲問(wèn)題，隨著各種網(wǎng)上訂餐平臺(tái)APP的興起，外賣(mài)消費(fèi)已逐步成為年輕人和白領(lǐng)的潮流。但是平臺(tái)企業(yè)不具有審查力度，“三無(wú)”配餐外賣(mài)問(wèn)題比較突出。四是衍生出其他違法行為，網(wǎng)絡(luò)交易是在買(mǎi)賣(mài)雙方不見(jiàn)面的情況下達(dá)成的，屬于非現(xiàn)場(chǎng)交易。交易雙方存在信息嚴(yán)重不對(duì)稱情況，因此出售問(wèn)題食品易衍生出價(jià)格欺詐、虛假宣傳、刷單等違法行為。治理食品安全問(wèn)題必須依靠法治，執(zhí)法部門(mén)要完善法律規(guī)范體系并積極落實(shí)。

第二，治理突出問(wèn)題，應(yīng)堅(jiān)持線上線下治理相結(jié)合。一是法律的要求，電子商務(wù)法經(jīng)歷“五年四審三公開(kāi)”，該法總則將線上線下一致確立為立法的基本原則之一，其中一條規(guī)定國(guó)家平等對(duì)待線上線下商務(wù)服務(wù)，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)不得采取歧視性政策措施，不得濫用行政權(quán)力排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。該規(guī)定有兩方面含義：一方面，電子商務(wù)與線下傳統(tǒng)商務(wù)是共生、競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者主體之間與其他民商事主體之間發(fā)生地位是平等的，平等履行法律義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任、享受權(quán)益保障；另一方面，電子商務(wù)活動(dòng)與線下傳統(tǒng)的商務(wù)活動(dòng)存在差異性。由于電子商務(wù)是運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行商品交易并提供服務(wù)，因此具有跨地區(qū)跨區(qū)域非限制交易的特征，是新型商業(yè)模式。與線下傳統(tǒng)交易模式相比，既要線上線下一致對(duì)待，又要區(qū)別試錯(cuò)，更應(yīng)該促進(jìn)融合發(fā)展。二是實(shí)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的需要。電子商務(wù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間最根本的關(guān)系是市場(chǎng)關(guān)系。沒(méi)有商品生產(chǎn)和服務(wù)提供，就沒(méi)有電子商務(wù)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體是物質(zhì)生產(chǎn)，發(fā)展依賴市場(chǎng)規(guī)模。電子商務(wù)拓寬市場(chǎng)規(guī)模，帶動(dòng)物質(zhì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)。電子商務(wù)的基本功效就在于通過(guò)應(yīng)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來(lái)降低市場(chǎng)交易成本，拓寬市場(chǎng)規(guī)模。這一點(diǎn)我國(guó)體現(xiàn)得尤其突出，除了現(xiàn)在的大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈、VR、AR技術(shù)等科技，還將有新的技術(shù)層出不窮。尤其是推動(dòng)中國(guó)逐步形成國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中，發(fā)揮暢通、循環(huán)渠道的作用。三是線下低價(jià)劣質(zhì)食品更易在電商平臺(tái)經(jīng)銷(xiāo)。假冒偽劣履禁不止的根本原因是利益驅(qū)動(dòng)、暴利驅(qū)使。還有電商平臺(tái)非現(xiàn)場(chǎng)交易特征讓其有空可鉆。電商平臺(tái)食品只能通過(guò)商家傳的物品的圖片、文字、說(shuō)明還有視頻以及平臺(tái)客戶評(píng)價(jià)，消費(fèi)者無(wú)法通過(guò)直接接觸商品來(lái)判斷真?zhèn)?，讓小作坊式生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有機(jī)可趁。臟亂差、質(zhì)量不穩(wěn)定、非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、存在安全隱患一直是破解小作坊經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的難題。要做到風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)、網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)、線下檢查、跨域協(xié)查、懲處到位，實(shí)現(xiàn)線上線下一體化監(jiān)管模式。

第三，實(shí)施社會(huì)共治，應(yīng)不斷創(chuàng)新共治模式。多年實(shí)踐表明，為有效解決食品安全突出問(wèn)題，必須構(gòu)建以法治為基礎(chǔ)，形成政府監(jiān)管、市場(chǎng)主體自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的多元協(xié)同社會(huì)共治格局；完善社會(huì)治理體系和社會(huì)治理能力現(xiàn)代化水平，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本，社會(huì)主導(dǎo)是關(guān)鍵，社會(huì)協(xié)同是依托，公眾參與是基礎(chǔ)；綜合應(yīng)用法律、道德、社會(huì)信用體系、市場(chǎng)機(jī)制等多種手段進(jìn)行綜合治理。治理食品安全問(wèn)題應(yīng)更加重視發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，即應(yīng)用市場(chǎng)辦法，建立健全食品安全責(zé)任市場(chǎng)分擔(dān)機(jī)制。

嚴(yán)馮敏認(rèn)為，當(dāng)前有兩項(xiàng)制度亟待完善：一是食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度。應(yīng)該將包括食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、幼兒園、網(wǎng)絡(luò)食品交易和餐飲外賣(mài)等納入責(zé)任保險(xiǎn)范圍，發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)控制和管理功能，加強(qiáng)事故預(yù)防和安全管理，建立健全監(jiān)管部門(mén)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)和消費(fèi)者互動(dòng)共贏的推進(jìn)機(jī)制。另一個(gè)是誠(chéng)信制度的建設(shè)。確保食品安全國(guó)家和社會(huì)治理必須以建設(shè)信用經(jīng)濟(jì)為根本，食品行業(yè)是法治行業(yè)，要堅(jiān)守食品安全底線，在制度建設(shè)中貫穿誠(chéng)信，要做到嚴(yán)格公正文明執(zhí)法。