中國(guó)食品安全網(wǎng)（陳迪?記者程伯全）?食品安全，是事關(guān)民生的大事。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)，而安全的食品是人民美好生活的最重要最具體的內(nèi)容。在機(jī)構(gòu)改革的背景下，做好新時(shí)代的食品安全工作，需要牢牢把握習(xí)近平總書記食品安全戰(zhàn)略思想，將中央要求與實(shí)際相結(jié)合，將國(guó)家戰(zhàn)略與具體行動(dòng)相結(jié)合，為推進(jìn)“食安新時(shí)代 監(jiān)管新征程”的新使命，落實(shí)實(shí)施“質(zhì)量強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

近年來，經(jīng)開區(qū)深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)食品安全的一系列重要部署，在巴中市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)開區(qū)各級(jí)各部門自覺服從于全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，以保障人民群眾飲食安全為出發(fā)點(diǎn)，走出了一條符合實(shí)情的食品安全監(jiān)管路子。在專項(xiàng)整治、案件查處、示范創(chuàng)建、應(yīng)急處置、監(jiān)督抽驗(yàn)等方面做了大量卓有成效的工作，守住了不發(fā)生食品安全事故的底線，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。為深入了解經(jīng)開區(qū)不斷提升食品安全保障水平，積極推進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和做法，近日，本網(wǎng)記者采訪了巴中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨工委書記王俊嶺。

巴中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨工委書記王俊嶺

守好“主陣地” 種好“責(zé)任田”

黨的十九大報(bào)告明確提出：“實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心?！边@是黨中央對(duì)食品安全工作作出的重大部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大任務(wù)。

“壓實(shí)責(zé)任，才能抓好工作落實(shí)?！蓖蹩X告訴記者，經(jīng)開區(qū)的食品安全工作已經(jīng)形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的生動(dòng)局面。地方政府按照屬地管理原則，將食品安全工作經(jīng)費(fèi)列入政府財(cái)政預(yù)算，保障人、財(cái)、物等要素投入，確保編制落實(shí)到位、快檢設(shè)備配備到位、工作經(jīng)費(fèi)保障到位、待遇落實(shí)到位。監(jiān)管部門根據(jù)法律法規(guī)及“定機(jī)構(gòu)、定編制、定職能”方案，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，各司其職，各盡其責(zé)，互相支持，互相配合，避免出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)，確保了監(jiān)管全覆蓋。經(jīng)開區(qū)各級(jí)各部門在食品安全委員會(huì)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下主動(dòng)作為，認(rèn)真履行各自在食品安全監(jiān)管工作中的職能職責(zé)，同時(shí)密切協(xié)作，強(qiáng)化各環(huán)節(jié)監(jiān)管措施的銜接，防止監(jiān)管出現(xiàn)空檔。針對(duì)監(jiān)管過程中有爭(zhēng)議的或暫時(shí)難以界定負(fù)責(zé)部門的食品安全問題，推行監(jiān)管執(zhí)法“首責(zé)制”，堅(jiān)持誰發(fā)現(xiàn)、誰查處，防止推諉扯皮，實(shí)現(xiàn)了全方位、全過程的有效監(jiān)管。

在經(jīng)開區(qū)，一但一家企業(yè)成為了失信企業(yè)，那今后的發(fā)展便將寸步難行。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是食品質(zhì)量安全的責(zé)任主體，是食品安全第一責(zé)任人，經(jīng)開區(qū)明確了企業(yè)首負(fù)責(zé)任制度，加強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全信用檔案，企業(yè)如果故意生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)有毒有害食品，將被列入“黑名單”。同時(shí)，經(jīng)開區(qū)通過建立落實(shí)常態(tài)化的信息公開、案件曝光、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等制度，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管、建立企業(yè)信用檔案，充分發(fā)揮“兩代表一委員”、食品安全社會(huì)監(jiān)督員和群眾的監(jiān)督作用，著力構(gòu)建多方參與、共治共享的食品安全工作格局。

“經(jīng)開區(qū)加強(qiáng)食品安全工作督查和評(píng)議考核，加大食品安全督查督辦力度，強(qiáng)化督查考核結(jié)果運(yùn)用，充分發(fā)揮督查考核的導(dǎo)向作用，確保監(jiān)管工作“有責(zé)、有崗、有人、有手段”；完善監(jiān)管責(zé)任追究制度，監(jiān)督部門牽頭抓好問責(zé)辦法的制定和實(shí)施，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)、失職瀆職行為的，無論涉及哪個(gè)部門、哪級(jí)干部，都嚴(yán)肅追究責(zé)任，絕不姑息。同時(shí)加大對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究，依法采取更為嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)處罰、從業(yè)禁入等措施。”王俊嶺介紹到。

抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)?解決突出問題?

食品安全問題涉及生產(chǎn)、加工、配送、零售乃至餐飲等各個(gè)環(huán)節(jié)。如何以有限的監(jiān)管力量確保各個(gè)環(huán)節(jié)不出現(xiàn)問題？原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局要求，各地要結(jié)合食品安全監(jiān)管體制改革，務(wù)必抓好食品安全源頭治理，把完善監(jiān)管鏈條作為促進(jìn)食品安全監(jiān)管工作提質(zhì)增效的重要切入點(diǎn)，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，著力構(gòu)建科學(xué)有效的監(jiān)管工作體系。經(jīng)開區(qū)以抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、確保食品安全為核心，以創(chuàng)新突破、規(guī)范監(jiān)管為手段，切實(shí)解決了食品安全這個(gè)民生問題。

保障食品安全必須正本清源，重視源頭、抓好源頭。王俊嶺告訴記者：“我們的農(nóng)業(yè)堅(jiān)持綠色發(fā)展方式，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推行化肥農(nóng)藥減量化使用，將現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)與傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)合起來，為市場(chǎng)提供更多綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品；針對(duì)外購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，我們嚴(yán)把入口關(guān)，積極建立產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，加強(qiáng)產(chǎn)地管理，完善生產(chǎn)銷售記錄檔案，努力做到全程可追溯。”

據(jù)王俊嶺介紹，在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，經(jīng)開區(qū)加強(qiáng)食品生產(chǎn)企業(yè)巡查、回訪、監(jiān)督抽查等日常監(jiān)管工作，重點(diǎn)對(duì)企業(yè)衛(wèi)生條件、原輔料采購(gòu)使用、生產(chǎn)過程控制記錄、產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)銷售等行為開展監(jiān)督檢查，始終保持高壓打擊態(tài)勢(shì)，加大對(duì)農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域排查力度，及時(shí)清除各類非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的“黑作坊”、“黑窩點(diǎn)”，涉嫌刑事犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)予以嚴(yán)懲。在市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)，經(jīng)開區(qū)加大食品市場(chǎng)日常巡查力度，特別是與人民群眾身體健康密切相關(guān)、風(fēng)險(xiǎn)較大的食品，增加市場(chǎng)抽檢頻次，嚴(yán)厲打擊經(jīng)銷不合格食品行為。在餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實(shí)四川省“三小”管理?xiàng)l例，疏堵結(jié)合，讓衛(wèi)生條件和經(jīng)營(yíng)狀況較好的單位入駐正規(guī)門市，納入規(guī)范監(jiān)管范圍，堅(jiān)決取締沒有任何食品安全保障的經(jīng)營(yíng)單位，同時(shí)開展示范工程創(chuàng)建活動(dòng)，評(píng)選一批責(zé)任意識(shí)強(qiáng)、食品安全水平高的餐飲服務(wù)單位，在公共媒體上進(jìn)行宣傳公示，形成正向激勵(lì)機(jī)制。

巴中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨工委書記王俊嶺

探索監(jiān)管模式?筑牢食安防線

統(tǒng)一的監(jiān)管模式并不是解決食品安全問題的“靈丹妙藥”，食品安全監(jiān)管體制在延續(xù)以往做法的同時(shí)，更要逐漸開創(chuàng)全新的食品安全現(xiàn)代監(jiān)管模式。食品監(jiān)管如何探索創(chuàng)新，優(yōu)化監(jiān)管模式，如何做到全過程保障食品藥品安全，是擺在市場(chǎng)監(jiān)管工作者面前的迫切問題。

“我們把事后查處、被動(dòng)救火式的監(jiān)管，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)排查、預(yù)防為主的模式。”王俊嶺告訴記者，經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新舉措，扎實(shí)推進(jìn)食品安全事前風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽檢等工作，在對(duì)檢出問題產(chǎn)品企業(yè)進(jìn)行處罰的基礎(chǔ)上，加以公布、曝光，倒逼生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者把好質(zhì)量安全關(guān)。同時(shí)，加大現(xiàn)場(chǎng)檢查力度，實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程的全鏈條監(jiān)管，要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位履行索證索票、經(jīng)營(yíng)記錄等義務(wù)，把整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)鏈條打造成一個(gè)完整的責(zé)任鏈條，形成一個(gè)可倒查、可追責(zé)的體系。此外，各級(jí)各部門完善應(yīng)急預(yù)案，健全工作機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)同配合，每年至少開展一次應(yīng)急演練，確保食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)及時(shí)、處置得當(dāng)。

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè) 練好看家本領(lǐng)

“機(jī)構(gòu)整合、業(yè)務(wù)合并的大趨勢(shì)下，必然要加大人員的培訓(xùn)力度?！蓖蹩X告訴記者，經(jīng)開區(qū)狠抓業(yè)務(wù)建設(shè)和專業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)干部努力學(xué)習(xí)法律法規(guī)和食品安全業(yè)務(wù)知識(shí)，提升履職盡責(zé)能力，切實(shí)加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，筑牢拒腐防變的思想防線，建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的高素干部隊(duì)伍。同時(shí)，定好規(guī)矩、劃出紅線，整理一整套行之有效的制度規(guī)范，形成用制度管人、用制度管事的良好局面，促進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化。各級(jí)相關(guān)部門通過優(yōu)化配置、加強(qiáng)培訓(xùn)、公開招錄等多種渠道，加強(qiáng)食品安全技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，把人才放在最緊缺、最需要的崗位上。

依托資源優(yōu)勢(shì) 助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展

“著眼于區(qū)域優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建合理的產(chǎn)業(yè)分工和共贏的合作格局是經(jīng)開區(qū)食品產(chǎn)業(yè)的重要戰(zhàn)略選擇?！蓖蹩X說到。

當(dāng)前，經(jīng)開區(qū)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，經(jīng)開區(qū)充分發(fā)揮其在資本、技術(shù)、信息、人才等現(xiàn)代生產(chǎn)要素方面的優(yōu)勢(shì)，形成“高端研發(fā)、品牌服務(wù)、營(yíng)銷管理”的發(fā)展模式。借助豐厚的資源條件和相對(duì)低廉的生產(chǎn)要素，在技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、包裝設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷、現(xiàn)代物流、農(nóng)副產(chǎn)品加工等方面構(gòu)建差異化發(fā)展格局，推動(dòng)經(jīng)開區(qū)食品產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端邁進(jìn)。

王俊嶺表示，未來，經(jīng)開區(qū)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展將形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，通過降低成本、刺激創(chuàng)新、提高效率等多種途徑提升區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)力，通過共享資源、克服外部負(fù)效應(yīng)，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的形成。同時(shí)，將立足區(qū)域資源條件、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和食品產(chǎn)業(yè)自身特性進(jìn)行合理布局。