近一個(gè)月來，浙江省金華市婺城區(qū)綜合行政執(zhí)法局聯(lián)合區(qū)市場監(jiān)管局、商促中心、住建局等多個(gè)部門，對300多家餐飲企業(yè)進(jìn)行了燃?xì)獍踩?lián)合檢查，改變了過去“今天查一次、明天查一次”，有時(shí)要求還不一致的現(xiàn)象，線索互通、共同研判，不僅檢查一次到位，監(jiān)管也無縫隙，比以往單個(gè)部門輪流檢查時(shí)間至少縮短80%以上，實(shí)現(xiàn)了燃?xì)獗O(jiān)管“一件事”。

“一件事”，指的是對多個(gè)執(zhí)法主體的相關(guān)行政檢查事項(xiàng)進(jìn)行集成，制定執(zhí)法監(jiān)管計(jì)劃，實(shí)施“綜合查一次”執(zhí)法，在同一時(shí)間對同一監(jiān)管對象進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事、一次到位”，努力實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法效能最大化、對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)影響最小化、為民服務(wù)效益最優(yōu)化。目前，全省已形成監(jiān)管“一件事”場景98個(gè)，“綜合查一次”實(shí)施率達(dá)41.7%。

這看似簡單，背后是執(zhí)法流程的大重塑——以往這樣的檢查存在執(zhí)法不協(xié)同、多頭交叉、重復(fù)低效、漏項(xiàng)缺位等問題，讓企業(yè)、群眾無所適從。自2022年成為全國唯一的“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革國家試點(diǎn)以來，浙江以“整體智治”理念，圍繞優(yōu)化行政執(zhí)法領(lǐng)域政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)，讓行政執(zhí)法從審批、檢查到處罰、監(jiān)督評價(jià)等形成閉環(huán)，開啟了規(guī)范執(zhí)法新模式。

目前，全省在市級(jí)層面常態(tài)化運(yùn)用“三書一函”制度（行政執(zhí)法報(bào)告書、行政執(zhí)法建議書、行政執(zhí)法督辦書、行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)提示函）；縣級(jí)層面充分發(fā)揮“綜合查一次”和執(zhí)法監(jiān)管“一件事”黏合作用；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面完善下沉人員“縣屬鄉(xiāng)用共管”機(jī)制，通過將行政執(zhí)法流程與“放管服”改革、“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”改革等重大改革銜接貫通，進(jìn)一步放大改革的集成效應(yīng)。

執(zhí)法隊(duì)伍難以有效整合，是最大的“中梗阻”之一。浙江全面梳理涉及多個(gè)執(zhí)法主體的相關(guān)事項(xiàng)，明晰責(zé)任，建立執(zhí)法監(jiān)管清單，統(tǒng)一執(zhí)法隊(duì)伍，構(gòu)建起權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的“整體政府”，將全省市縣部門執(zhí)法隊(duì)伍精簡至665支，精簡率達(dá)50%；統(tǒng)一綜合執(zhí)法事項(xiàng)1355項(xiàng)，覆蓋62.5%的執(zhí)法領(lǐng)域；賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）962個(gè)，85%以上的執(zhí)法力量下沉縣鄉(xiāng)。

此外，執(zhí)法檢查實(shí)行“統(tǒng)一賦碼”，執(zhí)法人員入企必須出示電子執(zhí)法證和“行政行為碼”，讓企業(yè)可監(jiān)督評價(jià)，執(zhí)法監(jiān)管更加透明規(guī)范。

隊(duì)伍減少了，效率卻提高了?；鶎舆^去碰到偷倒淤泥時(shí)常感到頭疼，現(xiàn)在不管是偷倒建筑垃圾、醫(yī)療廢物還是?；返龋还茉瓉硎钦l的“責(zé)任田”，都以“一支隊(duì)伍”出動(dòng)，跨領(lǐng)域、跨部門現(xiàn)場解決“疑難雜癥”。去年，全省共開展“綜合查一次”1.86萬次，檢查戶數(shù)49.1萬家，減少擾企擾民26.9萬戶次，執(zhí)法質(zhì)效持續(xù)提升。

隨著改革不斷推進(jìn)，浙江正以增值化改革理念統(tǒng)領(lǐng)行政執(zhí)法工作，探索互動(dòng)型治理新模式，提供點(diǎn)單式預(yù)約指導(dǎo)等更多增值服務(wù)，像“全科體檢”一樣排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，給予合規(guī)指導(dǎo)方案，幫助企業(yè)提高市場競爭力。不久前，杭州市西湖區(qū)留下街道一家洗車店開業(yè)，店主金先生通過手機(jī)小程序向街道下單預(yù)約了“洗車店開業(yè)合規(guī)體檢”。街道協(xié)同綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管、勞動(dòng)監(jiān)察、公安、消防等多個(gè)部門組團(tuán)上門，將涉及消防、市政市容、排水、排污許可等多領(lǐng)域事項(xiàng)一次性“打包”，并提出問題整改指導(dǎo)意見，整個(gè)過程不到半小時(shí)，令金先生十分滿意。

率先突破的“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，已成為浙江優(yōu)化提升法治化營商環(huán)境的新賽道，推動(dòng)法治政府和服務(wù)型政府深度融合，讓企業(yè)和群眾從“到處找部門”變?yōu)椤罢乙粋€(gè)政府”，獲得感越來越強(qiáng)。（錢祎 劉牧 周華峰）