中國食品安全網(wǎng)訊（市聞 記者戴正聰） 10月14日，浙江省市場監(jiān)管局牽頭，會同上海市市場監(jiān)管局、江蘇省市場監(jiān)管局、安徽省市場監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)《長三角地區(qū)市場監(jiān)管領域依法不予實施行政強制措施指導意見》（以下簡稱《指導意見》），并會同浙江省藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合發(fā)布《浙江省市場監(jiān)管領域依法不予實施行政強制措施事項清單》（以下簡稱《事項清單》），旨在更好保護經(jīng)營主體財產(chǎn)權利，激發(fā)市場經(jīng)營主體活力，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。據(jù)悉，兩個文件將在12月1日實施。

在行政執(zhí)法過程中，行政機關往往會根據(jù)相關法律法規(guī)對涉案物品實施查封扣押等行政強制措施，以防證據(jù)損毀、危害發(fā)生或危險擴大。主要體現(xiàn)為查封場所、設施或財物，扣押財物，凍結(jié)存款、匯款等。雖然這些措施是暫時性控制，但仍可能對經(jīng)營主體的經(jīng)營活動帶來一些影響。

“如何在保障監(jiān)管到位的同時，減少對經(jīng)營主體帶來的傷害，提供一個更寬松、更有安全感的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境？這是我們在執(zhí)法過程中所考慮的?！闭憬∈袌霰O(jiān)管局相關負責人介紹說，今年以來，浙江省市場監(jiān)管局聯(lián)合了滬蘇皖市場監(jiān)管局共同研究，著重考慮行政強制措施是否符合妥當性原則、必要性原則及最小侵害性原則，探索在實現(xiàn)行政管理目的的前提下，選擇對利害關系人造成損害最小的手段，對符合涉嫌違法行為沒有明顯社會危害，且當事人已經(jīng)改正違法行為、配合調(diào)查取證的等情況的，依法不予實施行政強制措施。

《指導意見》借鑒吸收長三角地區(qū)三省一市優(yōu)秀做法，統(tǒng)一制定依法不予實施行政強制措施相關制度，從嚴把握實施行政強制措施，將6種不予實施行政強制措施的情形和要求通過指導意見的形式予以制度化、規(guī)范化、標準化，是推進市場監(jiān)管領域長三角一體化工作的一項重要舉措。

《事項清單》以清單的形式規(guī)定在食品監(jiān)管、廣告監(jiān)管、市場主體監(jiān)管、知識產(chǎn)權監(jiān)管、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、藥品化妝品監(jiān)管6個業(yè)務領域的22個情形中，對不存在證據(jù)損毀、危害發(fā)生或危險擴大等可能性的，采取非強制手段可以達到行政管理目的的，不采取行政強制措施。同時規(guī)定，當事人違法行為未列入清單，符合《指導意見》規(guī)定情形的，原則上不予實施行政強制措施。

《指導意見》為長三角市場監(jiān)管部門行政執(zhí)法人員提供了統(tǒng)一規(guī)范、細化可操作的執(zhí)法指引，為優(yōu)化營商環(huán)境，提供了有力的制度供給，具有良好的示范引領作用。《事項清單》既可以有效促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，也降低了對市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響，對監(jiān)管活動、企業(yè)利益、市場秩序都是一種正向牽引。

隨著《事項清單》的發(fā)布，浙江省市場監(jiān)管領域已制定發(fā)布完成不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、不予強制“四張清單”。

法治是最好的營商環(huán)境。市場監(jiān)管部門用精細化執(zhí)法和包容審慎監(jiān)管來涵養(yǎng)經(jīng)濟活力、創(chuàng)新動力，提升市場預期、企業(yè)信心，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

據(jù)介紹，下一步，長三角地區(qū)各市場監(jiān)管系統(tǒng)將不斷提升行政執(zhí)法工作水平，共同促進區(qū)域執(zhí)法制度統(tǒng)一，為營造公平透明可預期的法治化營商環(huán)境、助推長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展和法治建設提供堅強有力的制度及執(zhí)法實踐保障。

浙江將持續(xù)深入貫徹執(zhí)行黨中央、國務院決策部署和相關法律法規(guī)的要求，以兩個文件的出臺為契機，加強宣傳培訓，切實加強監(jiān)督指導，確保依法不予實施行政強制措施制度真正落地見效。

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符合以下6種情形之一的，原則上不予實施行政強制措施，但依法應當沒收或者銷毀的涉案財物、生產(chǎn)經(jīng)營工具、設備等除外：

（一）違法行為沒有明顯社會危害，且當事人已經(jīng)改正違法行為、配合調(diào)查取證的；

（二）涉案的生產(chǎn)經(jīng)營工具、設備，若其可用于其他合法生產(chǎn)經(jīng)營活動，且當事人已經(jīng)改正違法行為、配合調(diào)查取證的；

（三）涉案的原料、輔料、農(nóng)業(yè)投入品、添加劑、包裝物、食品相關產(chǎn)品，若當事人有證據(jù)證明其符合強制性標準并可用于其他合法生產(chǎn)經(jīng)營活動，且當事人已經(jīng)改正違法行為、配合調(diào)查取證的；

（四）涉案的合同、票據(jù)、賬簿、憑證等資料，執(zhí)法人員采取信息化手段或者通過影印、復印等方式能夠及時有效固定證據(jù)的；

（五）涉案的生產(chǎn)經(jīng)營工具、設備、設施、場所，若實施行政強制措施會對相關區(qū)域生產(chǎn)生活必需物資供給產(chǎn)生重大影響，且當事人已經(jīng)改正違法行為、配合調(diào)查取證的；

（六）符合違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害情形的。