中國(guó)食品安全網(wǎng)訊 （程勇?記者 戴正聰）?隨著人民生活水平的提高，來(lái)自世界各國(guó)的進(jìn)口消費(fèi)品如今早已進(jìn)入了尋常百姓家。但是，進(jìn)口商品品種多樣、渠道各異、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)多、經(jīng)營(yíng)鏈條長(zhǎng)，消費(fèi)者合法權(quán)益受損的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。消費(fèi)者一旦購(gòu)買(mǎi)了問(wèn)題產(chǎn)品，事后維權(quán)時(shí)，進(jìn)口商品的來(lái)源渠道是否正規(guī)、合法？是由經(jīng)銷(xiāo)商負(fù)責(zé)還是由進(jìn)口商負(fù)責(zé)？該找哪個(gè)地方的監(jiān)管部門(mén)投訴？能不能就近或異地維權(quán)？……等等，這些顧慮和問(wèn)題，都在一定程度上制約著消費(fèi)者的消費(fèi)意愿，影響著消費(fèi)者的消費(fèi)信心。

3月12日，記者從在寧波舉辦的“新發(fā)展格局下的進(jìn)口商品放心消費(fèi)長(zhǎng)三角協(xié)作論壇”上獲悉，在“3.15”國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日即將到來(lái)之際，由寧波市、寧波保稅區(qū)兩級(jí)消保委、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)共同發(fā)起，聯(lián)合浙江省內(nèi)及上海、江蘇、安徽的20個(gè)市（區(qū)、縣）消保機(jī)構(gòu)，正式簽署《關(guān)于建立長(zhǎng)三角地區(qū)進(jìn)口商品放心消費(fèi)維權(quán)協(xié)作機(jī)制的合作協(xié)議》，同步建立信息通報(bào)、聯(lián)合約談?wù){(diào)處、雙向移送等八項(xiàng)工作機(jī)制。今后，長(zhǎng)三角的消費(fèi)者在選購(gòu)進(jìn)口商品遭遇問(wèn)題時(shí)，維權(quán)將更加便捷，渠道將更加暢通，體驗(yàn)將更加優(yōu)化。據(jù)悉，該協(xié)作機(jī)制，是國(guó)內(nèi)首個(gè)專(zhuān)門(mén)針對(duì)進(jìn)口商品消費(fèi)維權(quán)的跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制。

近年來(lái)，寧波保稅區(qū)作為寧波參與“一帶一路”建設(shè)的排頭兵和自貿(mào)區(qū)寧波片區(qū)的核心板塊，積極順應(yīng)居民消費(fèi)提質(zhì)轉(zhuǎn)型升級(jí)新趨勢(shì)，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的功能優(yōu)勢(shì)，將打造進(jìn)口商品“大通道”作為推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展、助力構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重要舉措，大力發(fā)展進(jìn)口消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)和跨境電商產(chǎn)業(yè)，目前已成為國(guó)內(nèi)重要的進(jìn)口商品“源頭地”和跨境電商產(chǎn)業(yè)的“領(lǐng)頭羊”。2020年，在新冠疫情背景下，寧波保稅區(qū)進(jìn)口商品交易額呈逆勢(shì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，全年實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售總額287.6億元，同比增長(zhǎng)27.4%，連續(xù)四年蟬聯(lián)“中國(guó)商品市場(chǎng)綜合百?gòu)?qiáng)”；跨境電商進(jìn)口銷(xiāo)售額以年均50%的速度高速增長(zhǎng)，2020年跨境交易額達(dá)215.2億元，同比增長(zhǎng)28.7%，連續(xù)四年位居全國(guó)單個(gè)試點(diǎn)區(qū)域第一。除實(shí)體市場(chǎng)之外，寧波保稅區(qū)還大力培育發(fā)展內(nèi)銷(xiāo)輻射體系，目前已在全國(guó)各地尤其是長(zhǎng)三角地區(qū)，發(fā)展“進(jìn)口商品直銷(xiāo)中心”36家，2020年實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售額13.8億元。經(jīng)過(guò)持續(xù)培育發(fā)展，寧波保稅區(qū)“源頭+輻射”“線上+線下”“傳統(tǒng)貿(mào)易+跨境電商”的進(jìn)口商品一體化發(fā)展格局正在不斷完善。

“三全”機(jī)制推動(dòng)放心消費(fèi)示范高地建設(shè)成效顯著

在2019年初，寧波就正式在保稅區(qū)提出了打造“有成效、有特色、有影響”的進(jìn)口商品放心消費(fèi)示范高地的建設(shè)目標(biāo)?！斑M(jìn)口商品，一頭連著進(jìn)口，一頭通向消費(fèi)。寧波保稅區(qū)作為國(guó)內(nèi)重要的進(jìn)口商品源頭地，在抓好進(jìn)口商品產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的同時(shí)，必須同步抓好消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，讓大家真正的放心消費(fèi)，這也是我們作為源頭地應(yīng)有的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。” 寧波保稅區(qū)管委會(huì)副主任夏群告訴記者。

兩年多以來(lái)，寧波市、保稅區(qū)兩級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管、消保委等部門(mén)，圍繞目標(biāo)，創(chuàng)新載體，持續(xù)發(fā)力，從消費(fèi)“供給側(cè)”入手，創(chuàng)新實(shí)施“三全”保障機(jī)制，進(jìn)行“進(jìn)口源頭地”放心消費(fèi)環(huán)境的綜合治理：一是“政府領(lǐng)導(dǎo)+部門(mén)聯(lián)動(dòng)”，凝聚“全環(huán)節(jié)”管理合力。不斷強(qiáng)化源頭把控、日常防控和部門(mén)聯(lián)控；二是“社會(huì)共治+手段創(chuàng)新”，提升“全鏈條”管理效能。主要是以風(fēng)險(xiǎn)管控為核心，向手段創(chuàng)新要效能，為消費(fèi)維權(quán)拓空間。三是“品牌培育+示范引領(lǐng)”，構(gòu)建“全覆蓋”消保格局。總結(jié)推廣“進(jìn)口商品源頭地、放心消費(fèi)示范區(qū)”建設(shè)品牌；發(fā)布全國(guó)首份區(qū)域進(jìn)口商品放心消費(fèi)年度報(bào)告；制定全國(guó)首個(gè)跨境電商O(píng)2O線下自提店消保工作指引，等等，打出了一套行之有效的“組合拳”。

經(jīng)過(guò)兩年多的持續(xù)努力，寧波保稅區(qū)進(jìn)口商品放心消費(fèi)示范高地建設(shè)目標(biāo)，如今已基本得以實(shí)現(xiàn)。主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是氛圍濃厚，具有較廣的主體參與度。寧波保稅區(qū)共成功創(chuàng)建各類(lèi)放心消費(fèi)單位453戶，發(fā)展無(wú)理由退貨承諾單位458戶，基本實(shí)現(xiàn)了行業(yè)主體的全覆蓋。二是信息透明，具有較強(qiáng)的區(qū)域辨識(shí)度。創(chuàng)新數(shù)字化手段，防偽溯源體系已迭代至3.0版本，目前已擴(kuò)展到全部的跨境進(jìn)口商品和進(jìn)口美妝產(chǎn)品；寧波保稅區(qū)進(jìn)口商品市場(chǎng)“ICTM”商標(biāo)，于2020年底被國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局成功認(rèn)定為中國(guó)馳名商標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了品牌經(jīng)營(yíng)的新飛躍。三是品質(zhì)可靠，具有較高的社會(huì)公信度。近三年進(jìn)口環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)累計(jì)抽檢進(jìn)口葡萄酒300多批次，內(nèi)在品質(zhì)合格率達(dá)100%；其他進(jìn)口商品累計(jì)抽檢1300多批次，合格率達(dá)98%以上。在進(jìn)口規(guī)模不斷放大的同時(shí)，相關(guān)的投訴舉報(bào)的數(shù)量保持了穩(wěn)中有降的趨勢(shì)。截至目前，寧波保稅區(qū)涉及進(jìn)口商品消費(fèi)的安全事故“零發(fā)生”、重大區(qū)域性制售假冒偽劣案件“零發(fā)案”、重大社會(huì)負(fù)面輿情“零曝光”，進(jìn)口商品品質(zhì)總體穩(wěn)定可靠，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)總體規(guī)范有序。四是信用疊加，具有較好的市場(chǎng)美譽(yù)度。歷經(jīng)多年的發(fā)展和持續(xù)建設(shè)，寧波保稅區(qū)進(jìn)口商品市場(chǎng)已經(jīng)積累了“浙江省五星級(jí)市場(chǎng)”“全國(guó)商品市場(chǎng)百?gòu)?qiáng)”“全國(guó)誠(chéng)信示范市場(chǎng)”“浙江省重點(diǎn)市場(chǎng)”等諸多榮譽(yù)。2020年已全面完成浙江省“五化”市場(chǎng)改造提升，并已基本完成浙江省知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)范化市場(chǎng)創(chuàng)建的各項(xiàng)任務(wù)，這必將進(jìn)一步提振廣大消費(fèi)者對(duì)進(jìn)口商品的消費(fèi)信心。

“源頭地”和“輻射地”協(xié)作助力提升放心消費(fèi)維權(quán)效能

今年是“十四五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是“國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”新發(fā)展格局的破局之年，拉動(dòng)消費(fèi)對(duì)于我國(guó)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，重要性更加彰顯。寧波保稅區(qū)作為浙江自貿(mào)區(qū)寧波片區(qū)的核心板塊和國(guó)內(nèi)重要的進(jìn)口消費(fèi)品“源頭地”，是“國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”的重要鏈接點(diǎn)。寧波市消保委主任、市市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)車(chē)宏斌認(rèn)為，“從某種程度上講，進(jìn)口的源頭地，往往也是風(fēng)險(xiǎn)的源頭地，進(jìn)口商品從‘源’到‘流’的過(guò)程，往往也是風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、累積、輻射、擴(kuò)散和放大的過(guò)程。因此，推進(jìn)進(jìn)口商品的放心消費(fèi)，光靠‘源頭防控’和源頭地的努力，還是不夠的，必須強(qiáng)化系統(tǒng)思維，加強(qiáng)跨地區(qū)協(xié)作。”

正是基于這樣的考慮，本次論壇簽署的《關(guān)于建立長(zhǎng)三角地區(qū)進(jìn)口商品放心消費(fèi)維權(quán)協(xié)作機(jī)制的合作協(xié)議》中明確提出八項(xiàng)協(xié)作機(jī)制，包括構(gòu)建消費(fèi)預(yù)警信息通報(bào)機(jī)制，進(jìn)口商品源頭地消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的相關(guān)消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，第一時(shí)間向輻射地消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)通報(bào)相關(guān)預(yù)警信息，暢通風(fēng)險(xiǎn)信息交流共享渠道，聯(lián)合防控進(jìn)口商品消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)；構(gòu)建消費(fèi)糾紛協(xié)同研判機(jī)制，對(duì)涉及進(jìn)口商品產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、食品安全執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)規(guī)范等疑難復(fù)雜問(wèn)題的消費(fèi)投訴舉報(bào)，開(kāi)展形式多樣的協(xié)同研判，統(tǒng)一協(xié)調(diào)法律適用和處置回復(fù)口徑，共同探索消費(fèi)維權(quán)新方法、新措施，共同守護(hù)進(jìn)口商品消費(fèi)安全；構(gòu)建聯(lián)合約談?wù){(diào)處及協(xié)查反饋機(jī)制，對(duì)涉及消費(fèi)者人身財(cái)產(chǎn)安全、可能危害消費(fèi)者生命健康權(quán)利的進(jìn)口商品重大消費(fèi)投訴/群體投訴，采取線下或線上方式，召集進(jìn)口商、銷(xiāo)售商進(jìn)行聯(lián)合約談，督促、協(xié)調(diào)相關(guān)市場(chǎng)主體切實(shí)履行主體責(zé)任，快速、高效、穩(wěn)妥化解、處置相關(guān)消費(fèi)糾紛，對(duì)暢通協(xié)查相關(guān)證據(jù)材料，優(yōu)先安排協(xié)查，并書(shū)面反饋；構(gòu)建投訴舉報(bào)雙向移送機(jī)制，進(jìn)口商品源頭地、輻射地消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)對(duì)收到的進(jìn)口商品投訴舉報(bào)，經(jīng)初步核查，不屬于自己管轄的，可依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，依法移送對(duì)方管轄，但移送之后，根據(jù)需要，應(yīng)提供必要的協(xié)助；構(gòu)建教育宣傳、消費(fèi)體驗(yàn)協(xié)同機(jī)制，針對(duì)消費(fèi)者消費(fèi)熱度較高的特定進(jìn)口商品是知識(shí)和監(jiān)管政策，共享資料信息，聯(lián)合舉辦靈活多樣的消費(fèi)教育宣傳活動(dòng)，普及進(jìn)口商品消費(fèi)知識(shí)，利用3.15、6.18、11.11等重大消費(fèi)節(jié)點(diǎn)，聯(lián)合組織消費(fèi)者參觀體驗(yàn)進(jìn)口商品消費(fèi)環(huán)境、進(jìn)口商品監(jiān)管流程和經(jīng)營(yíng)情況，增強(qiáng)消費(fèi)信心；構(gòu)建常態(tài)化聯(lián)絡(luò)交流機(jī)制，指派專(zhuān)門(mén)聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)日常工作對(duì)接，不定期開(kāi)展雙向?qū)嵉乜疾?、交流、座談、調(diào)研等活動(dòng)，深化區(qū)域協(xié)同和互動(dòng)合作，打造消費(fèi)維權(quán)的完整閉環(huán)。

該協(xié)作機(jī)制的建立，標(biāo)志著寧波保稅區(qū)進(jìn)口商品放心消費(fèi)示范高地建設(shè)的內(nèi)涵得到了進(jìn)一步深化，外延得到了進(jìn)一步擴(kuò)展，將有助于寧波的進(jìn)口商品，以更可靠的品質(zhì)、更優(yōu)良的體驗(yàn)、更滿意的服務(wù)，更好地滿足長(zhǎng)三角和全國(guó)各地的消費(fèi)者對(duì)美好生活的追求。同時(shí)，該機(jī)制的建立，有助于“進(jìn)口源頭地”和“內(nèi)銷(xiāo)輻射地”消費(fèi)維權(quán)工作的無(wú)縫對(duì)接，必將進(jìn)一步提高進(jìn)口商品消費(fèi)的一體化維權(quán)效能，從而進(jìn)一步提振長(zhǎng)三角廣大消費(fèi)者的消費(fèi)信心，助力構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的新發(fā)展格局。

本次論壇依托寧波保稅區(qū)進(jìn)口商品市場(chǎng)分布在長(zhǎng)三角多個(gè)城市的直銷(xiāo)中心組織舉辦。論壇上，還由寧波保稅區(qū)管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人同步發(fā)布了《寧波保稅區(qū)進(jìn)口商品放心消費(fèi)示范高地建設(shè)報(bào)告》。