“走，吃食堂去！”中午11點剛過，72歲的張奶奶踩著點來到匯宇幸福餐廳用餐。該餐廳于今年7月正式營業(yè)，不僅供應(yīng)一日三餐，還提供凈菜打包、送餐上門等服務(wù)，有效解決了轄區(qū)老年人的就餐問題。

民生實事中，“為老”始終占據(jù)重要比例。杭州蕭山自2019年起成立第一家老年食堂以來，已多年將之納入?yún)^(qū)級民生實事。截至今年年末，該區(qū)已有老年人助餐服務(wù)機構(gòu)125家，助餐服務(wù)覆蓋439個村、社區(qū)，日均服務(wù)6000余人次。毫不夸張地說，在蕭山，“吃食堂”已經(jīng)成為老年人的“新潮流”。

不過，這樣的成績得來卻并不容易。在堅持公益屬性下，不少老年食堂也因運營成本高、送餐壓力大等“盈利困境”而難以繼續(xù)。為讓老年食堂長久飄香，蕭山在大力發(fā)展老年人助餐服務(wù)機構(gòu)的同時，也和企業(yè)一起不斷探索“運營之道”，以更多“蕭山經(jīng)驗”為支撐，全力沖刺“2023年為老助餐服務(wù)村社全覆蓋”的新目標(biāo)。

挑戰(zhàn) 老年食堂的喜與憂

今年8月，位于潘水苑小區(qū)的“鄰聚力”老年助餐點正式迎客。餐廳由第三方餐飲企業(yè)負(fù)責(zé)，除為老人提供就餐外，這里也是面向社會開放的“鄰里餐廳”，每天來這里用餐或打包的人數(shù)達(dá)200多人次，近100平方米的空間成為居民心中最具煙火氣息的地方。

不過，即使是目前運營較為成熟的“公建民營”模式，“鄰聚力”老年助餐點的負(fù)責(zé)人仍感到“壓力很大”?！澳壳笆程霉灿袉T工10余人，政府補貼只能覆蓋小部分的人工成本，營收要靠自己‘開源節(jié)流’。”

“社區(qū)老年食堂定位特殊，定價偏低，即使政府給予一定的補貼，第三方運營機構(gòu)也很難有利潤空間。”蕭山區(qū)民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，如果按兩葷一素一湯來算，成本在10元左右，政府統(tǒng)一補貼3元、老人自付3元，部分老年食堂不得不面臨“做得越多虧得越多”的困境。為了節(jié)約成本，更多的農(nóng)村老年食堂選擇不對外營業(yè)的訂餐制，且僅提供中餐，部分村社僅對80歲以上的老人開放。

老年食堂的選址同樣艱難。在老年就餐需求較大的城市社區(qū)，往往面臨老舊小區(qū)配套用房匱乏的困境，除了尋找空間，食堂的選址還需要在更大輻射面和油煙產(chǎn)生的“鄰避效應(yīng)”之間做出平衡。在鄉(xiāng)村，農(nóng)村人口整體上居住相對分散，不利于集中供餐，高齡、獨居、困難老人的用餐需求不是蓋建一個傳統(tǒng)意義的老年食堂就可以解決的。

探索 老年食堂的“經(jīng)營之道”

對老年人而言，天天吃上熱乎飯是幸福晚年生活起碼的底線，但對老年食堂運營者來說，盈利也是合理的訴求。

在尋求“共贏”的出路上，改革和創(chuàng)新成為運營老年食堂的必選項。在蕭山，多家老年食堂將志愿服務(wù)、基層治理、市場主體等資源有機結(jié)合，實現(xiàn)“逆境突圍”。

在城市社區(qū)，市場化運作的老年食堂正在進一步挖掘收入增長點，也會盡力爭取其他年齡層次的居民，實行微利經(jīng)營。與此同時，一些農(nóng)村老年食堂也找到了生存下來的突破口。

每天中午，一輛輛送餐車從位于靖江街道偉南社區(qū)的靖孝餐廳統(tǒng)一駛出，送往周邊的10個村社近110位老人家中。目前，蕭山區(qū)靖江街道、進化鎮(zhèn)、義橋鎮(zhèn)等地依托當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心建起“嵌入式”的老年食堂，通過統(tǒng)一采購、統(tǒng)一制作、統(tǒng)一配送，不僅可以將助餐服務(wù)輻射到周邊村社，還能集中為高齡、獨居、困難老人提供送餐服務(wù)。由于該食堂設(shè)在居家養(yǎng)老服務(wù)中心內(nèi)，選擇堂食的老人們在吃飯之后還可以享受服務(wù)中心提供的豐富的便民服務(wù)和文化活動。

在蕭山，志愿者也是老年食堂長久運營的重要力量。在河上鎮(zhèn)偉民村的惠民家園老年食堂，每天在后廚忙碌的除了兩名廚師，其他為老年食堂服務(wù)的都是“編外人員”——村民志愿者。

“廚房和餐廳的設(shè)施都是鄉(xiāng)賢捐贈的，捐款賬戶里還有20多萬元用于日常開銷，加上村民自發(fā)送菜，志愿者來當(dāng)服務(wù)員，我們的食堂能夠運營得很好。”偉民村黨委書記朱盈劍算過一筆賬：鄉(xiāng)賢捐贈+老人每頓自付3元+民政部門補貼的每人每頓3元，這些資金已經(jīng)能夠支撐惠民家園運行三四年了。

自從有了老年食堂，村民們參與志愿活動的積極性變得活躍了。“老年食堂已經(jīng)成為當(dāng)?shù)鼗鶎又卫淼囊粋€窗口，不僅解決了老年人吃飯難題，而且弘揚了孝德、傳遞了愛心、改變了民風(fēng)。”朱盈劍說。

進階 讓“盆景”變成“風(fēng)景”

老年助餐服務(wù)是暖民心的民生實事，也是黨的二十大報告中提出“實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)”的生動實踐。

在蕭山，老年食堂建設(shè)已連續(xù)兩年納入?yún)^(qū)級民生實事，其中黨灣鎮(zhèn)、河上鎮(zhèn)、臨浦鎮(zhèn)等地還將建設(shè)老年食堂和提升助餐服務(wù)覆蓋面納入鎮(zhèn)街級民生實事推進。計劃到2023年，蕭山區(qū)將實現(xiàn)助餐服務(wù)村社全覆蓋。

“盆景已經(jīng)有了，未來的重點就是如何造‘風(fēng)景’?！笔捝絽^(qū)民政局黨委委員、副局長葉臻剛表示，蕭山的“全覆蓋”并非簡單“村村都建老年食堂”，而是在前期充分調(diào)研的基礎(chǔ)上因地制宜推進更適合當(dāng)?shù)氐睦夏晔程眠\營模式。

這樣的“底氣”不僅源于蕭山各地的有益探索，更源于當(dāng)下更加完善的政策、資金保障。

隨著城鄉(xiāng)現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)的不斷推進，老年食堂的“空間”問題將被有效化解。今后，老年食堂作為共同富?，F(xiàn)代化單元“一老一小”場景的重要一環(huán)，將是“15分鐘”養(yǎng)老服務(wù)圈的“標(biāo)配”。

為強化資金保障，蕭山區(qū)還在籌劃區(qū)級慈善基金補助，并鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極引入社會資本，同時發(fā)動本地村民“共建共享”，一同參與老年食堂籌建。此外，蕭山區(qū)民政局也在以數(shù)字化手段為抓手推進智慧助餐全覆蓋，進一步推動為老助餐服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、智慧化建設(shè)。同時依托“全城通”老年智慧助餐場景，逐步實現(xiàn)市、區(qū)、鎮(zhèn)街、村社四級優(yōu)惠疊加，以及跨區(qū)縣、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)就餐優(yōu)惠互通，幫助老年人“全城通吃、優(yōu)惠共享”。

養(yǎng)老問題的解決，除了需要政府的高度重視和投入，還需要社會公益力量的積極參與。在葉臻剛看來，在蕭山，老年食堂的運營早已不再是簡單的提供餐飲服務(wù)，將志愿服務(wù)、基層治理、市場主體等資源有機結(jié)合，將傳統(tǒng)與創(chuàng)新有機融合，老年食堂發(fā)現(xiàn)了多方的“最大價值公約數(shù)”，而這正是老年食堂得以長久“飄香”的關(guān)鍵所在。（郭燕 金婷婷 王蘇萍）