為貫徹落實《中共浙江省委? 浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)<低收入農(nóng)戶高水平全面小康計劃(2018-2022年)>的通知》（浙委發(fā)〔2018〕41號）精神，扎實推進異地搬遷工程，現(xiàn)將《浙江省扶貧異地搬遷項目管理辦法》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。


浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳????????? 浙江省財政廳??


浙江省自然資源廳????????? 浙江省扶貧辦公室
2019年1月15日

浙江省扶貧異地搬遷項目管理辦法

第一章? 總? 則

第一條? 為貫徹落實省委、省政府全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和開展新一輪扶貧工作的決策部署，進一步推進扶貧異地搬遷工作，促進項目管理科學化、制度化、規(guī)范化，有效改善低收入農(nóng)戶和偏遠山區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，加快低收入農(nóng)戶增收致富步伐，根據(jù)《低收入農(nóng)戶高水平全面小康計劃（2018-2022年）》和《浙江省財政專項扶貧資金管理辦法》（浙財農(nóng)〔2017〕124號）有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條? 省級財政專項扶貧資金補助扶貧異地搬遷的范圍為淳安縣等26個加快發(fā)展縣和金華市婺城區(qū)、蘭溪市、臺州市黃巖區(qū)的建檔立卡低收入農(nóng)戶和整村搬遷的一般農(nóng)戶，以及其他經(jīng)省委、省政府批準實施搬遷的地區(qū)和農(nóng)戶。

第三條? 按照“政府引導、農(nóng)民自愿，整體規(guī)劃、分步實施，靈活安置、確保穩(wěn)定”的原則，有計劃、有步驟地組織實施扶貧異地搬遷，確保農(nóng)民“搬得出、穩(wěn)得住、富得起”。

第四條? 各級扶貧部門負責扶貧異地搬遷項目管理，財政部門會同有關(guān)部門負責扶貧異地搬遷資金使用管理，自然資源主管部門負責保障扶貧異地搬遷項目新增建設(shè)用地計劃指標。

第五條? 各縣（市、區(qū)）要組織編制扶貧異地搬遷方案，明確搬遷對象、搬遷規(guī)模、搬遷類型、搬遷時間、搬遷方式和安置地點、安置方式等，報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（省扶貧辦）、省自然資源廳等有關(guān)部門備案。扶貧異地搬遷方案須堅持節(jié)約用地、少占耕地的原則，選址應符合相關(guān)規(guī)劃。

第二章? 項目管理

第六條? 搬遷方式分自然村整村搬遷、低收入農(nóng)戶搬遷兩種。通過整村搬遷方式的，鼓勵同步開展舊房拆除和農(nóng)村土地綜合整治，對確有保留價值和開發(fā)利用價值的農(nóng)房要收歸集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一管理并報自然資源主管部門備案。自然資源主管部門在同等條件下對這類農(nóng)村土地綜合整治優(yōu)先立項。

行政村或自然村實現(xiàn)80%以上人口搬遷的，10戶以下自然村未搬遷農(nóng)戶少于2戶（含）的，可認定為整村搬遷。

第七條? 扶貧異地搬遷安置點應充分聽取農(nóng)戶意見、結(jié)合當?shù)貙嶋H確定。鼓勵農(nóng)戶直接搬遷安置到就業(yè)機會較多、公共服務較好的城市、縣城、中心鎮(zhèn)、工業(yè)功能區(qū)、小城鎮(zhèn)等區(qū)域。

第八條? 安置方式分集中安置、分散安置兩種。集中安置分為統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建兩種；分散安置分為自行購房、零星自建兩種。積極支持統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建以公寓房為主的安置小區(qū)，鼓勵搬遷農(nóng)民自行購置城鎮(zhèn)商品房。

第九條? 各地在建設(shè)安置小區(qū)時，應配套建設(shè)適當比例的廉租房（免租房），用于安置沒有能力購房或異地搬遷的低收入農(nóng)戶，廉租房（免租房）產(chǎn)權(quán)性質(zhì)為國有；入住廉租房（免租房）且舊房已拆除，并確定不再返回原居住村的低收入農(nóng)戶，可享受扶貧異地搬遷補助資金。

第十條? 各縣（市、區(qū)）要根據(jù)扶貧異地搬遷規(guī)劃，在每年8月底前，將下一年度低收入農(nóng)戶搬遷人數(shù)計劃報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（省扶貧辦）。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（省扶貧辦）會同省財政廳、省自然資源廳于每年年初下達年度扶貧異地搬遷計劃，異地搬遷項目實施周期一般不超過3年。

縣級扶貧主管部門要及時啟動扶貧異地搬遷實施計劃，按規(guī)定做好項目公告公示，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村開展搬遷工作，逐村逐戶做好搬遷政策宣傳工作。

第十一條? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)要與搬遷農(nóng)戶簽訂協(xié)議。搬遷完成后，各縣（市、區(qū)）要及時將實際搬遷農(nóng)戶的有關(guān)信息錄入數(shù)據(jù)庫，每年8月底前將當年完成搬遷農(nóng)戶數(shù)和資金使用情況報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（省扶貧辦）、省財政廳，作為省補助資金結(jié)算依據(jù)。

符合以下三種情況之一的，原則上可視作“完成搬遷”：

（一）農(nóng)戶自建的，以落實新建房屋宅基地并拆除舊房為準（有保留價值和開發(fā)利用價值的舊房可收歸村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一管理）；

（二）自行購房的，以簽訂搬遷協(xié)議和購房合同為準；

（三）統(tǒng)建小區(qū)集中安置的，以安置小區(qū)完成新房竣工驗收同時農(nóng)戶取得安置小區(qū)安置資格為準。

各地可結(jié)合實際制定“完成搬遷”的認定標準，報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（省扶貧辦）備案。

第十二條? 鼓勵采取“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建房、統(tǒng)一管理”的模式建設(shè)安置小區(qū)，并充分考慮搬遷過程中原村莊的文化、產(chǎn)業(yè)傳承，促進搬遷農(nóng)民在安置小區(qū)和諧融合。

第十三條? 安置小區(qū)應配套建設(shè)集體經(jīng)營用房和物業(yè)管理用房，用于發(fā)展來料加工、家庭工業(yè)和社區(qū)服務業(yè)，建筑面積原則上控制在安置小區(qū)建筑面積的1.5%左右。

第十四條? 各安置小區(qū)的項目業(yè)主單位要將扶貧異地搬遷與農(nóng)村土地綜合整治、中心鎮(zhèn)中心村培育、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村住房改造、農(nóng)村安全飲用水、農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路、農(nóng)村電氣化、鄉(xiāng)村文化體育設(shè)施等結(jié)合起來，強化規(guī)劃引導，形成建設(shè)合力，提高安置小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套水平和公共服務水平。

第十五條? 用于扶貧異地搬遷安置的新增建設(shè)用地計劃指標，由省自然資源廳會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（省扶貧辦）根據(jù)異地搬遷年度計劃，按人均80平方米的限額標準按項目實際用地需要予以下達，異地搬遷用地計劃指標不得挪做他用。各縣（市、區(qū)）應優(yōu)先安排規(guī)劃空間指標保證扶貧異地搬遷安置建設(shè)用地需要，要將搬遷農(nóng)戶宅基地復墾納入農(nóng)村土地綜合整治項目，宅基地復墾產(chǎn)生的土地指標收益主要用于安置小區(qū)建設(shè)及搬遷農(nóng)戶補助。

第十六條? 各縣（市、區(qū)）應根據(jù)權(quán)限，減免安置小區(qū)審批、建設(shè)、維護等環(huán)節(jié)的相關(guān)規(guī)費。鼓勵搬遷小區(qū)建設(shè)主體與當?shù)亟鹑跈C構(gòu)合作，提供安置房按揭貸款、信用貸款。

第十七條? 每年省按各地搬遷計劃人數(shù)，結(jié)合搬遷項目建設(shè)進度等情況預撥部分資金，作為項目啟動資金，同時按上年度各地完成搬遷、并錄入異地搬遷管理數(shù)據(jù)庫的農(nóng)戶人數(shù)據(jù)實結(jié)算。每戶農(nóng)戶只能享受一次異地搬遷省補助政策。

第十八條? 省財政廳對有關(guān)縣（市、區(qū)）扶貧異地搬遷補助資金按人均15000元標準進行結(jié)算，其中直接補助給搬遷農(nóng)戶不少于8400元，其余部分可由縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌用于安置小區(qū)（點）的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。省級補助標準根據(jù)工作實際、資金績效和財力情況適時調(diào)整。

第十九條? 各地可在省級補助的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌本級財政投入和其他相關(guān)資金加大補助力度，根據(jù)搬遷方式、安置方式、人員性質(zhì)、搬遷地性質(zhì)等不同情況實行差別補助。

第二十條? 歷年搬遷計劃確因客觀原因無法完成的，應由各縣（市、區(qū)）向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（省扶貧辦）、省財政廳、省自然資源廳書面提出變更計劃申請。經(jīng)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（省扶貧辦）、省財政廳、省自然資源廳審查批復同意變更的，由省財政廳依據(jù)批復意見，相應調(diào)整財政專項扶貧資金預算安排。

第三章? 監(jiān)督檢查

第二十一條? 各縣（市、區(qū)）扶貧異地搬遷項目應按要求落實扶貧項目公告公示制度，接受群眾監(jiān)督。縣級扶貧部門會同財政部門、自然資源主管部門負責對項目的日常檢查、年度自查和項目驗收工作。年度自查總結(jié)在當年年底報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（省扶貧辦）、省財政廳、省自然資源廳。

縣級扶貧部門要按要求將項目信息錄入異地搬遷管理數(shù)據(jù)庫?？h級財政部門要加強財政資金監(jiān)管，及時將扶貧資金分配等信息錄入扶貧資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。

第二十二條? 地方各級政府和各部門各單位要落實預算績效管理的主體責任。扶貧異地搬遷任務落實情況作為扶貧資金年度績效評價的重要內(nèi)容，并作為下一年度省級財政專項扶貧資金預算安排的績效因素。

第二十三條? 對挪用扶貧異地搬遷土地指標的，要對相關(guān)責任人進行嚴肅追責，并收回用地計劃指標。對審計、紀檢監(jiān)察、財政監(jiān)督等檢查工作中發(fā)現(xiàn)或新聞媒體曝光并存在工作作風、違法違紀等問題的單位及個人，按有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度予以處理。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

第四章? 附? 則

第二十四條? 省扶貧異地搬遷資金補助范圍內(nèi)的縣(市、區(qū))應根據(jù)本辦法，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定具體政策措施，報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（省扶貧辦）、省財政廳、省自然資源廳備案。其他市、縣(市、區(qū))可參照本辦法，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定相應的項目管理辦法。

第二十五條? 本辦法自2019年3月1日起施行。《浙江省財政廳 浙江省扶貧辦公室 浙江省國土資源廳關(guān)于印發(fā)浙江省農(nóng)民異地搬遷項目和資金管理辦法的通知》（浙財農(nóng)〔2013〕373號）同時廢止。