為了深入貫徹落實重慶市委、市政府關(guān)于支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策部署，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，促進(jìn)市各級市場監(jiān)督管理機(jī)關(guān)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，重慶市市場監(jiān)管局制定了《重慶市市場監(jiān)管領(lǐng)域行政處罰免罰清單》（下稱《清單》）。3月23日，重慶市市場監(jiān)管局對《清單》進(jìn)行詳細(xì)解讀。

71項輕微違法行為將“免罰”

經(jīng)過深入研究，廣泛聽取意見，市市場監(jiān)管局梳理出71項免予行政處罰的輕微違法行為。這些違法行為按照類型劃分，涉及市場監(jiān)管13個領(lǐng)域，包括證照、廣告、網(wǎng)絡(luò)合同、知識產(chǎn)權(quán)、特種設(shè)備、計量、標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)產(chǎn)品、認(rèn)證、食品、藥械及化妝品、一般產(chǎn)品質(zhì)量及價格監(jiān)管領(lǐng)域。

按照具體的處理方式劃分，《清單》涉及的輕微違法行為分為兩類：一是根據(jù)相關(guān)領(lǐng)域的法律、法規(guī)、規(guī)章的具體規(guī)定，應(yīng)當(dāng)先行采取責(zé)令改正等行政措施，責(zé)令限期改正后當(dāng)事人及時改正的，免予行政處罰，例如“廣告用語用字未按規(guī)定使用普通話和規(guī)范漢字”的行為。二是根據(jù)《行政處罰法》一般規(guī)定，違法行為輕微且及時糾正，沒有造成實際危害后果的，免予行政處罰，例如“未將營業(yè)執(zhí)照置于住所或者營業(yè)場所醒目位置”的行為。

“這兩類事項，大致可以認(rèn)定為主觀上屬于無心之失，客觀上沒有造成實際危害后果。需要說明的是，責(zé)令限期改正后當(dāng)事人未及時改正的，仍將依法處罰?！敝貞c市市場監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

該負(fù)責(zé)人稱，《清單》將實踐中多發(fā)且經(jīng)反復(fù)證明、沒有爭議的違法行為列入，較外省市市場監(jiān)督管理機(jī)關(guān)公布的《清單》有較大幅度增加，具有較強(qiáng)的針對性和探索性。同時，《清單》所列免罰事項未必窮盡，《清單》頒行后，如果執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)確需增減的項目，可以適時調(diào)整。

未列明的違法行為可“免罰”

雖然《清單》本著積極、審慎的原則，列明了71項免罰情形，但這不是應(yīng)當(dāng)免于處罰情形的全部歸納，不意味著《清單》之外的違法行為不能“免罰”。本市各級市場監(jiān)督管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《行政處罰法》第二十七條和市場監(jiān)督管理法律法規(guī)規(guī)章的具體規(guī)定，綜合考慮案件各方面因素，應(yīng)當(dāng)不予處罰的，不得給予處罰。

此外，趁發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生或者社會安全等突發(fā)事件之機(jī)實施的違法行為，不適用《清單》的規(guī)定。例如，疫情期間實施的與危害防疫抗疫的相關(guān)違法行為，依照相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)從重處罰，不適用《清單》免予處罰的規(guī)定。

當(dāng)事人的行為屬于《清單》所列違法行為，但同時違反其他市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的，市場監(jiān)督管理機(jī)關(guān)可以按照“擇一重”的原則，根據(jù)其他法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定予以處罰。 （嚴(yán)薇）