各位網(wǎng)友，大家好！歡迎參加福建工商紅盾網(wǎng)“在線訪談”活動(dòng)。今天，我們邀請(qǐng)的訪談嘉賓是福建省工商局法規(guī)處的劉征穎處長(zhǎng)，劉處長(zhǎng)在今天的訪談中將主要圍繞“省工商局上半年推進(jìn)法治建設(shè)情況”這個(gè)話題與大家進(jìn)行交流，在訪談過(guò)程中，我們歡迎廣大網(wǎng)友提問(wèn)。您好！劉處長(zhǎng)。

劉征穎

主持人好！各位網(wǎng)友好！很高興來(lái)到“在線訪談”欄目和大家就“省工商局上半年推進(jìn)法治建設(shè)情況”與大家進(jìn)行交流，希望大家多提寶貴意見(jiàn)和建議，以便我們改進(jìn)工作,更好履行職責(zé)。

主持人

省工商局上半年在總結(jié)部署工作方面情況，您能否介紹一下？

劉征穎

有兩方面，一是認(rèn)真總結(jié)2017年法治工作情況：根據(jù)省委省政府和工商總局關(guān)于法治政府建設(shè)的相關(guān)要求，認(rèn)真總結(jié)我局2017年度法治政府建設(shè)情況，并向工商總局和省政府報(bào)送我局依法行政工作全面情況。對(duì)2017年行政復(fù)議及行政應(yīng)訴，特別是敗訴案件進(jìn)行了認(rèn)真的分析，加強(qiáng)復(fù)議訴訟案件交流研討，不斷提高復(fù)議應(yīng)訴工作水平。制作《福建省工商局關(guān)于2017年度執(zhí)法檢查情況的通報(bào)》，及時(shí)總結(jié)執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)做法，查擺不足，有針對(duì)性地采取整改措施，進(jìn)一步規(guī)范全省工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)依法行政能力和水平的提升。
二是細(xì)致部署2018年法治工作要點(diǎn)：緊緊圍繞省委、省政府和工商總局對(duì)法治建設(shè)提出的新要求、確定的新任務(wù)，從提高復(fù)議應(yīng)訴和執(zhí)法監(jiān)督效能，持續(xù)推進(jìn)“七五”普法工作，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)等方面，提出全面提升工商和市場(chǎng)監(jiān)管法治化水平12條工作要點(diǎn)。按照局主要領(lǐng)導(dǎo)的批示，根據(jù)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省2018年法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作安排的通知》（閩政辦〔2018〕32號(hào)）要求，制定27條具體貫徹意見(jiàn)。

主持人

請(qǐng)問(wèn)省工商局上半年如何推動(dòng)普法工作落到實(shí)處？

劉征穎

一是開(kāi)展憲法宣傳。下發(fā)《福建省工商局關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹中華人民共和國(guó)憲法的通知》，要求全省工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法宣傳教育。舉辦法律課堂，邀請(qǐng)省委黨校法學(xué)部李小勇教授為全局干部職工作關(guān)于憲法修正案和國(guó)家監(jiān)察法解讀輔導(dǎo)講座。積極動(dòng)員全省工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)干部職工參加原國(guó)家工商總局法規(guī)司與中國(guó)工商報(bào)社舉辦的“憲法知識(shí)競(jìng)賽”，推動(dòng)廣大干部職工深入了解憲法知識(shí)，領(lǐng)會(huì)憲法精神，參賽人員在全國(guó)排名前列。

二是制定普法清單。根據(jù)《關(guān)于實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制實(shí)施意見(jiàn)》和《全省工商和市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)關(guān)實(shí)行“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制實(shí)施意見(jiàn)》有關(guān)要求，經(jīng)認(rèn)真梳理，明確了涉及工商職能的55部法律法規(guī)規(guī)章的普法內(nèi)容、普法對(duì)象、普法方式和責(zé)任處室，形成《福建省工商行政管理局普法責(zé)任清單》并對(duì)外公布，推動(dòng)形成分工負(fù)責(zé)、各司其職、齊抓共管的法治宣傳教育工作格局。

三是參與總局普法活動(dòng)成績(jī)優(yōu)異。為學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，推進(jìn)落實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制要求，積極組織全省工商和市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)參加總局法規(guī)司與中國(guó)工商報(bào)社舉辦的“行政復(fù)議應(yīng)訴案例評(píng)析有獎(jiǎng)?wù)魑幕顒?dòng)”，我局選送的文章共12篇獲得表彰，獲獎(jiǎng)篇數(shù)居全國(guó)第一。積極動(dòng)員全省工商和市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)參加總局法規(guī)司與中國(guó)工商報(bào)社舉辦的“憲法知識(shí)競(jìng)賽”，我局因參賽人員全國(guó)第一，獲得組織獎(jiǎng)。

主持人

在建章立制方面，我省上年年法治建設(shè)有何特點(diǎn)？

劉征穎

一是牽頭權(quán)責(zé)清單融合編制工作。根據(jù)省審改辦的要求，在原有的《權(quán)力清單》和《責(zé)任清單》等文件的基礎(chǔ)上，根據(jù)近年的法律法規(guī)修訂及職能調(diào)整對(duì)本級(jí)部門(mén)現(xiàn)有的職責(zé)進(jìn)行梳理，和審改辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于公布省工商行政管理局權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單的通知》，確定了省工商行政管理局權(quán)責(zé)事項(xiàng)391項(xiàng)，其中：行政許可4項(xiàng)、行政確認(rèn)2項(xiàng)、行政處罰326項(xiàng)、行政強(qiáng)制17項(xiàng)、行政裁決1項(xiàng)、行政獎(jiǎng)勵(lì)1項(xiàng)、行政監(jiān)督檢查18項(xiàng)、其他行政權(quán)力14項(xiàng)、公共服務(wù)1項(xiàng)、其他權(quán)責(zé)事項(xiàng)7項(xiàng)。制定《關(guān)于貫徹《福建省工商局權(quán)責(zé)清單》等相關(guān)工作的通知》，做好文件的貫徹部署和落實(shí)工作。

二是做好立法立規(guī)工作。根據(jù)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省人民政府2018年立法計(jì)劃的通知》（閩政辦〔2018〕6號(hào)），《福建省商事登記和監(jiān)管條例》列入省政府2018年立法計(jì)劃預(yù)備項(xiàng)目。為確保該項(xiàng)立法起草工作順利開(kāi)展，制定印發(fā)了《福建省商事登記和監(jiān)管條例立法起草工作方案》，精心組織，周密安排，確保切實(shí)做好立法的各項(xiàng)準(zhǔn)備、調(diào)研、修改和制定工作。同時(shí)為保證立法質(zhì)量擬采取委托第三方立法的形式，目前已經(jīng)局辦公會(huì)議審定著手該項(xiàng)目法律服務(wù)政府采購(gòu)，立法工作正在積極有效地推動(dòng)中。

三是加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。對(duì)我局出臺(tái)《福建省個(gè)體工商戶簡(jiǎn)易注銷登記暫行辦法》和《企業(yè)信用分類監(jiān)管暫行辦法》兩部規(guī)范性文件，從事前調(diào)研、事中論證、事后評(píng)估等多個(gè)方面進(jìn)行合法性審查，確保規(guī)范性文件的合法、合規(guī)、合理。按照省委、省政府相關(guān)工作部署，完成了“涉及著名商標(biāo)制度的地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件專項(xiàng)清理工作”、“有關(guān)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)規(guī)范性文件調(diào)整工作”、“排除限制競(jìng)爭(zhēng)政策措施規(guī)范性文件清理工作”和“有關(guān)軍民融合的規(guī)范性文件清理工作”，保證存量規(guī)范性文件符合上位法變動(dòng)和政策調(diào)整的要求。

四是完善行政處罰裁量基準(zhǔn)。確定2018年對(duì)新修訂的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》等重要法律開(kāi)展裁量基準(zhǔn)修訂工作，目前相關(guān)征求意見(jiàn)工作已經(jīng)完成，正在按照工作計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)。

主持人

上半年，省工商局法治工作存在哪些問(wèn)題？

劉征穎

我們認(rèn)為主要是以下兩個(gè)方面：

一是改革對(duì)法治工作和法制人員提出更高的要求。今年工商總局、省政府正在推行的“三項(xiàng)制度”改革，新增法制部門(mén)對(duì)重大執(zhí)法決定法制審核的職能。要求“行政執(zhí)法部門(mén)要配備和充實(shí)政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有法律專業(yè)背景并與法制核審工作任務(wù)相適應(yīng)的專門(mén)的法制核審人員”。司法考試改革后，對(duì)政府的法制工作人員提出了硬性的要求：“政府部門(mén)中從事行政處罰決定審核、行政復(fù)議、行政裁決的人員，應(yīng)當(dāng)取得國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格”。而目前全省，包括我局法制隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)還有待進(jìn)一步提高。

二是行政復(fù)議應(yīng)訴訴訟工作壓力較大，行政執(zhí)法與司法審判在實(shí)踐中存在意見(jiàn)不統(tǒng)一的情況，職業(yè)打假人投訴舉報(bào)案件在省高院申請(qǐng)?jiān)賹彛蜂N虛假簽名復(fù)議案件各方對(duì)有關(guān)程序問(wèn)題爭(zhēng)議較大，工商登記審查中形式審查與實(shí)質(zhì)審查的邊界模糊，新廣告法中極限用語(yǔ)最低20萬(wàn)的處罰受到有關(guān)法院質(zhì)疑，行政執(zhí)法規(guī)范存在空白，執(zhí)法依據(jù)有待完善，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員存在履職風(fēng)險(xiǎn)。

主持人

下一步，推進(jìn)我省法治建設(shè)的方向在哪里？

劉征穎

一是進(jìn)一步落實(shí)普法責(zé)任制。進(jìn)一步貫徹落實(shí)《福建省工商局關(guān)于實(shí)行“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)》，結(jié)合工商和市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)際，推動(dòng)工商和市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)關(guān)在法律法規(guī)實(shí)施過(guò)程中落實(shí)普及法律知識(shí)、弘揚(yáng)法治精神、培育法治文化、塑造法治信仰的重要職責(zé)，推動(dòng)形成分工負(fù)責(zé)、各司其職、齊抓共管的法治宣傳教育工作格局。

二是做好立法立規(guī)工作。積極落實(shí)2018年省人大和省政府立法計(jì)劃中涉及工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的項(xiàng)目，確保各項(xiàng)改革沿著法治的軌道持續(xù)推進(jìn)，積極推動(dòng)《福建省商事登記和監(jiān)管條例》立法項(xiàng)目采購(gòu)，跟進(jìn)后續(xù)進(jìn)展，繼續(xù)做好規(guī)范性文件的合法性審查、清理工作。

三是加強(qiáng)理論研究和培訓(xùn)工作。認(rèn)真研究新情況、新問(wèn)題，新的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和經(jīng)營(yíng)模式的產(chǎn)生的對(duì)工商市場(chǎng)監(jiān)管提出新的課題。組織全省工商和市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)關(guān)法制培訓(xùn)班，提升法制工作人員素質(zhì)。掌握基層在工作中遇到的實(shí)際困難，以及實(shí)務(wù)中難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)總結(jié)推廣基層行之有效的創(chuàng)新做法。

網(wǎng)頁(yè)南瓜

請(qǐng)問(wèn)劉處長(zhǎng)，申請(qǐng)行政復(fù)議需要遞交哪些材料？

劉征穎

請(qǐng)行政復(fù)議一般需要遞交下列材料：（1）行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)；（2）申請(qǐng)人的身份證明；（3）具體行政行為的法律文書(shū)；（4）與具體行政行為存在利害關(guān)系的證明材料；（5）其他證據(jù)材料；（6）要求賠償?shù)?，需遞交損失證明材料。

網(wǎng)頁(yè)荔枝

請(qǐng)問(wèn)，我想查詢你們局制定一個(gè)規(guī)范性文件內(nèi)容，怎么查？

劉征穎

可以通過(guò)福建省工商局網(wǎng)站政府信息公開(kāi)欄目查詢。

網(wǎng)友鉛筆

我想請(qǐng)問(wèn)下，福州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局于2017年2月對(duì)我作出了處罰決定，我想申請(qǐng)行政復(fù)議，不知道有無(wú)時(shí)效限制？

劉征穎

有時(shí)效限制。你應(yīng)當(dāng)在收到該局的行政處罰決定書(shū)或知道該局對(duì)你作出行政處罰決定之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，否則復(fù)議機(jī)關(guān)將不予受理。若因不可抗力或其他正當(dāng)理由耽誤了申請(qǐng)期限的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)證據(jù)材料證明。

網(wǎng)友文竹

劉處長(zhǎng)，我想問(wèn)問(wèn)，能否口頭申請(qǐng)行政復(fù)議？

劉征穎

可以。申請(qǐng)人口頭申請(qǐng)復(fù)議的，由復(fù)議機(jī)關(guān)工作人員當(dāng)場(chǎng)制作行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄，交申請(qǐng)人核對(duì)或宣讀后，由申請(qǐng)人簽字確認(rèn)。

主持人

因時(shí)間關(guān)系，今天的訪談就到這里。感謝劉征穎處長(zhǎng)給我們做了一個(gè)精彩的訪談。讓我省法治建設(shè)工作，有了比較全面的了解和理解，謝謝劉處長(zhǎng)！

劉征穎

謝謝主持人！謝謝各位網(wǎng)民朋友，大家再見(jiàn)！