中國食品安全網(wǎng)訊（王衛(wèi)光 記者彭東海） 食品小作坊、小餐飲、小攤點（以下簡稱：食品三小）是食品業(yè)態(tài)的“小字輩”，不僅與日常生活息息相關(guān)，也是廣大群眾感受食品安全、展現(xiàn)監(jiān)管質(zhì)量的直接窗口。廊坊市以推進食品三小綜合治理為抓手，以打造安全、放心、滿意的品質(zhì)三小為著力點，圍繞管得了、管得住、管得好綜合施治，持續(xù)發(fā)力，實現(xiàn)從“小、散、亂”向“精、特、美”轉(zhuǎn)型，公眾滿意度顯著提升。

強基礎(chǔ)補短板，穩(wěn)固社會治理的“壓艙石”

食品三小不僅是食品安全問題，也是關(guān)乎民生的社會問題。對此，我們堅持高站位，將食品三小綜合治理與治理能力現(xiàn)代化有機結(jié)合起來，打造最優(yōu)化的食品三小治理體系。

一是理順管理體制。出臺《關(guān)于進一步細(xì)化食品小作坊小餐飲小攤點綜合管理事項的意見》，明確了市場、衛(wèi)健、公安、城管、環(huán)保、商務(wù)等部門的管理職責(zé)，建立起“政府主導(dǎo)、食安辦牽、分工負(fù)責(zé)、齊抓共管”的工作機制，進一步完善了風(fēng)險會商、信息通報、聯(lián)合執(zhí)法和案件移送制度，有效解決了多頭管理、多頭不管亂象，形成了監(jiān)管合力。食安辦圍繞校園食品安全長效機制推動校園門口包聯(lián)管理，組織開展校園周邊安全聯(lián)合治理，校園周邊環(huán)境得到了極大改善；市場監(jiān)管部門開展了“清零行動”，集中打擊無照未經(jīng)登記備案從事食品經(jīng)營活動，整頓了市場秩序，食品三小登記備案率達(dá)到100%；城管部門“繡花式”管理提升城市品質(zhì)，持續(xù)治理占道經(jīng)營，取締路邊市場；商務(wù)部門投入市場建設(shè)改造資金1.95億元，新建擴建便民市場48個，食品攤販進場入店經(jīng)營比例超過97%，讓流動攤販不再流浪；環(huán)保部門加大了對室內(nèi)油煙污染的治理力度，住建部門推行餐廚垃圾集中收集處置，餐廚垃圾集中收集處置率100%，公安、市場監(jiān)管部門常態(tài)化開展燒烤夜市巡查，讓城市煙火氣帶來滿滿的安全感。

二是健全管理制度。針對食品三小的風(fēng)險高發(fā)點和監(jiān)管薄弱點，以《河北省食品小作坊小餐飲小攤點管理條例》為基礎(chǔ)，制定了《農(nóng)村集體聚餐管理辦法》《食品小作坊良好操作指南》《食品小作坊通用衛(wèi)生規(guī)范》《廊坊市標(biāo)準(zhǔn)化食品小作坊評定指南》《食品攤點良好行為規(guī)范及管理要求》《進一步提升食品小攤點安全管理工作指南》《食品小作坊風(fēng)險分級管理操作規(guī)范》《廊坊市食品小作坊小餐飲小攤點紅黑榜管理實施細(xì)則》等一系列的制度文件，涉及食品三小管理的方方面面，讓全面管理有章可循。

三是完善共治網(wǎng)格。依托網(wǎng)格化管理，在加強基層網(wǎng)格檢查員建設(shè)的同時，以落實“兩個責(zé)任”為契機，積極完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)村街食品安全協(xié)管員和食品安全包保干部制度，充分發(fā)揮協(xié)管員和包保干部參與食品三小管理的作用，形成了分片包點、定人定責(zé)、共治共管的管理網(wǎng)格。目前，全市約800名基層檢查員、 4070名協(xié)管員、5422名包保干部與424家食品小作坊、18108家小餐飲、5945家小攤點建立了一一對應(yīng)關(guān)系，構(gòu)成了無死角、無盲點的食品三小監(jiān)督網(wǎng)格。

多點精準(zhǔn)發(fā)力，筑牢風(fēng)險防控的“頂梁柱”

堅持“四個最嚴(yán)”要求，樹立底線思維，嚴(yán)字當(dāng)頭，治標(biāo)治本；堅持問題導(dǎo)向，全方位管理，全過程監(jiān)督，管住風(fēng)險，守牢底線。

一是智慧監(jiān)管提質(zhì)效。為更好的適應(yīng)監(jiān)管新形勢、新要求，2022年廊坊市對原有的平臺進行了整合升級，與全省監(jiān)管平臺進行互聯(lián)對接，搭建了1＋6監(jiān)管平臺，融合了許可備案、日常檢查、風(fēng)險分級、檢驗監(jiān)測等多項功能，實現(xiàn)了從數(shù)字化監(jiān)管到數(shù)字化治理轉(zhuǎn)型。目前，全市492家小作坊、22665家小餐飲、7636家小攤點全部納入平臺管理。

二是動態(tài)建檔打基礎(chǔ)。細(xì)化了《食品小作坊建檔管理辦法》，統(tǒng)一了建檔的范圍、內(nèi)容、格式等項要求，做到一戶一檔。以此為基礎(chǔ)，每年一次對全市食品三小的生產(chǎn)經(jīng)營狀況開展全面普查，為統(tǒng)計時間段內(nèi)新增加的三小戶建檔立戶，對僵尸戶予以標(biāo)注異常，清理銷戶，及時將增減數(shù)據(jù)錄入管理平臺，做到底數(shù)清。清理僵尸戶2140戶，1741戶新開辦生產(chǎn)經(jīng)營者及時納入管理。普查期間，除完成數(shù)據(jù)更新外，還結(jié)合行業(yè)特點和行業(yè)要求，對三小生產(chǎn)經(jīng)營者開展現(xiàn)場檢查，檢查結(jié)果同步錄入管理系統(tǒng)，做為日常檢查的補充和分級評價的參考。2023年完成全市23722家三小主體普查，建檔率100%。

三是多種培訓(xùn)廣覆蓋。把培訓(xùn)作為防范風(fēng)險的“保護器”，堅持質(zhì)量管人員凡進必考，先考后入，結(jié)合三小的管理法規(guī)和管理要求，制定了培訓(xùn)制度，編寫了培訓(xùn)教材和考試題庫，開發(fā)了考試APP，并根據(jù)培訓(xùn)對象的不同，區(qū)別化采取集中授課閉卷考試、網(wǎng)上學(xué)習(xí)線上答題、現(xiàn)場觀摩互動交流等多種方式開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)。2022年，全市20000余名食品三小從業(yè)者以各種形式參加了學(xué)習(xí)培訓(xùn)，考試合格率超過97%，食安APP答題人員超過5000人，通過率100%。

四是分類管理控風(fēng)險。率先出臺了《食品小作坊風(fēng)險分級管理操作規(guī)范》，確立了以大數(shù)據(jù)為依托，以靜態(tài)量化分值和動態(tài)檢查結(jié)果為標(biāo)準(zhǔn)劃分風(fēng)險等級，以風(fēng)險的高低實施差異化監(jiān)管、將監(jiān)管重點向高風(fēng)險主體和產(chǎn)品傾斜的原則，避免眉毛胡子一把抓，監(jiān)管主體多與監(jiān)管人員少的矛盾得到極大緩解。以此為基礎(chǔ)，全面推行食品小餐飲小攤點風(fēng)險分級管理。同時出臺了《食品小作坊小餐飲小攤點“紅黑榜”管理實施細(xì)則》，將食品三小褒獎情況納入分級評定內(nèi)容，完善了風(fēng)險評級的動態(tài)調(diào)整機制，營造了守規(guī)獲益、違規(guī)嚴(yán)管、守信光榮、失信可恥的經(jīng)營環(huán)境。目前完成 430家小作坊、17061家小餐飲、2273家小攤點的風(fēng)險分級評定，A級風(fēng)險（低風(fēng)險）食品生產(chǎn)經(jīng)營者占比超過75.98 %，食品安全狀況明顯提升。

五是重拳打擊治亂點。對損害群眾利益，危害群眾身體健康和生命安全零容忍，以農(nóng)獸藥殘留、肉品質(zhì)量、非法添加等為重點，持續(xù)開展了食用植物油違規(guī)添加、瘦肉精、藥物超標(biāo)（殘留）、金銀箔粉非法添加等專項整治行動。僅2022年，全市檢查食品小作坊1034家次，整改問題隱患52處，沒收非法所得3008元，罰款21192元，取締了無證無照、食品添加劑（亞硝酸鹽）超標(biāo)的小作坊2家、整改9家，刑拘15人；檢查小餐飲18592家次，下達(dá)責(zé)令整改書385份，抽檢小餐飲食品及原料2563批，餐飲具1670批，關(guān)停小餐飲89家，立案查處103起，有力地打擊和震懾了食品違法行為，讓監(jiān)管長牙齒、有棱角。

提升管理質(zhì)量，樹起高質(zhì)量引領(lǐng)的“航標(biāo)燈”

從小字上下功夫，優(yōu)化“服務(wù)＋監(jiān)管”的營商環(huán)境，開展千企萬坊幫扶提升活動，讓高質(zhì)量成為帶動行業(yè)發(fā)展的新動能。

一是推動改造提升。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，對全市食品三小進行分類畫像，遴選傳承久遠(yuǎn)、特色鮮明、知名度高且提升意愿強烈的老破小為試點，以點帶面，通過政策扶持、多元投入、技術(shù)指導(dǎo)等形式鼓勵改頭換面，既有了面子又保持了里子，讓深受群眾喜愛的老店名吃留得住、傳得遠(yuǎn)。固安縣使用政府債券，投資300余萬元，對原有的南房上手工粉條加工小作坊進行改建，新建成的南房上手工粉條加工小作坊園既保持了傳統(tǒng)技法又融入了新的元素，讓百年歷史的技藝煥發(fā)了新的生機。大城北蔡驢肉小作坊致力打造加工+直營店的經(jīng)營模式，投資200萬元建成北蔡驢肉店7家，北蔡驢肉已成為正牌驢肉的標(biāo)志。文安狄家糕點、靳家熏魚等老字號從環(huán)境、設(shè)備、工藝、款式、包裝等進行重點提升，其產(chǎn)品不僅深受當(dāng)?shù)厝说南矏?，還銷往京津等地，成為當(dāng)?shù)厝说拿朗场?/p>

二是實施品牌帶動。充分發(fā)揮品牌軟實力作用，鼓勵符合條件的食品三小報名廊坊知名農(nóng)業(yè)品牌、十大美食、十大名小吃評比，獲獎拿牌；深入挖掘本地老品牌、老工藝，幫助指導(dǎo)申報非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、馳名商標(biāo)、商標(biāo)注冊等，叫響廊坊品牌。目前，全市食品三小中，文安蘇橋、李記香油、香河姜氏臭豆腐等6種產(chǎn)品獲評燕趙老字號，王麻子燒雞、寧記香腸、狄家糕點等7種產(chǎn)品獲得商標(biāo)注冊，三河豆片、靳家熏魚、狄家糕點、南房上手工粉條、牛記糕點評為市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，大廠牛肉、大廠羊肉、大廠肥牛獲評地理標(biāo)志證明商標(biāo)，大廠肥牛被認(rèn)定為地理標(biāo)志保護產(chǎn)品，大廠牛肉被認(rèn)定為省級高端區(qū)域公用品牌，成為廊坊食品的金字名片。

三是打造特色街區(qū)。以繁榮夜經(jīng)濟為抓手，印發(fā)了《食品生產(chǎn)經(jīng)營暨食品小作坊小餐飲小攤點集中管理示范區(qū)提升工作方案》，以萬達(dá)廣場、明珠大廈、新朝陽購物中心、萬向城、嘉華港灣等商圈為核心，聚合廊坊縣域特色美食品牌，規(guī)劃建設(shè)了亮、潔、凈、美的水云間美食街、萬達(dá)金街、明珠美食城、新朝陽美食城以及具有清真特色的南營民族食品街，采用四亮四制（亮證、亮崗、亮責(zé)任、亮承諾，一戶一檔制、實名登記制、食安信息公示制、食品攤販登記備案制）實施統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理，變無序為有序。同時挖掘特色名吃身后的傳統(tǒng)故事，打造美食文化大餐，讓美景、美味、美食帶動消費時尚。水云間美食街已成為京津冀旅游新地標(biāo)和網(wǎng)紅打卡地，萬達(dá)廣場已成為外地游人來廊坊的首選地，北京、天津等地食客絡(luò)繹不絕地來到南營食品街品嘗清真美食，感受民俗民風(fēng)，品味廊坊美食故事。