武漢市黃陂區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局行政執(zhí)法案卷：從“0分困境”邁向“百分標(biāo)桿”的蛻變之路

中國(guó)食品安全網(wǎng)訊（丁軍 記者胡毅）行政執(zhí)法案卷是市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的“法治身份證”，更是衡量執(zhí)法公正性與專業(yè)性的核心標(biāo)尺。面對(duì)案卷曾存在的“程序失范、證據(jù)薄弱、法律偏差、文書粗疏”等短板，武漢市黃陂區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局以刀刃向內(nèi)的改革魄力，通過(guò)系統(tǒng)性創(chuàng)新舉措實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，成功將案卷質(zhì)量從“0分”提升至“100分”，為區(qū)域法治化監(jiān)管體系建設(shè)豎起新標(biāo)桿。

筑牢程序防線，嚴(yán)守執(zhí)法“法治底線”

程序合法是執(zhí)法的生命線。針對(duì)“立案審批缺失、執(zhí)法身份不明、告知流程缺漏”等程序亂象，黃陂區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局實(shí)施“三重保障”：

構(gòu)建全流程培訓(xùn)體系。以《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》為藍(lán)本，采用“案例深度解析+實(shí)景模擬執(zhí)法”雙軌模式，精準(zhǔn)拆解“立案—調(diào)查—審查—決定—送達(dá)”全鏈條的法定時(shí)限與操作要點(diǎn)，徹底根除“經(jīng)驗(yàn)式執(zhí)法”慣性。

制定標(biāo)準(zhǔn)化操作指南。將執(zhí)法流程轉(zhuǎn)化為“標(biāo)準(zhǔn)化流程圖”，配套細(xì)化文書模板與操作規(guī)范，明確要求調(diào)查筆錄需當(dāng)事人逐頁(yè)確認(rèn)簽字、送達(dá)回執(zhí)需清晰標(biāo)注送達(dá)方式及精準(zhǔn)日期，確保程序可追溯、責(zé)任可倒查。

建立剛性監(jiān)督機(jī)制。成立專項(xiàng)督導(dǎo)組，常態(tài)化開(kāi)展案卷隨機(jī)抽查，對(duì)程序瑕疵案件實(shí)行“一票否決”并公開(kāi)通報(bào)整改，以高壓監(jiān)督倒逼執(zhí)法人員形成“程序優(yōu)先”的法治思維。

夯實(shí)證據(jù)根基，鍛造事實(shí)“鐵證鏈”

證據(jù)是執(zhí)法的基石。黃陂區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局多管齊下破解證據(jù)鏈條斷裂難題。

實(shí)施證據(jù)能力提升工程。特邀業(yè)內(nèi)專家開(kāi)展專項(xiàng)培訓(xùn)，系統(tǒng)講解證據(jù)“三性”（合法性、關(guān)聯(lián)性、真實(shí)性）判定標(biāo)準(zhǔn)，明確要求扣押物品需拍攝“全景+細(xì)節(jié)”雙維度照片，并標(biāo)注“時(shí)間、地點(diǎn)、人物、事由、坐標(biāo)”五要素，讓證據(jù)“會(huì)說(shuō)話”。

搭建數(shù)字化證據(jù)臺(tái)賬。推行“一案一檔”證據(jù)清單制度，逐項(xiàng)登記證據(jù)名稱、來(lái)源、證明指向、采集人及日期，如在查處過(guò)期食品案中，同步整合“進(jìn)貨票據(jù)+銷售記錄+檢測(cè)報(bào)告”形成閉環(huán)證據(jù)鏈，杜絕孤證定案。

推行多部門聯(lián)合審核。對(duì)復(fù)雜案件啟動(dòng)“辦案組+法制員+業(yè)務(wù)骨干”三方會(huì)審機(jī)制，嚴(yán)審證據(jù)鏈的完整性、邏輯性，確保事實(shí)認(rèn)定“零偏差”。

精準(zhǔn)法律適用，校準(zhǔn)處罰“公平尺”

法律適用精準(zhǔn)性是執(zhí)法公信力的核心。黃陂區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局以“三化”建設(shè)破題。

構(gòu)建智能化法律工具庫(kù)。整合市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域法律法規(guī)（如《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》），按違法類型精細(xì)化標(biāo)注法條“條、款、項(xiàng)、目”，例如“銷售過(guò)期食品”精準(zhǔn)對(duì)應(yīng)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第XX條第X款第X項(xiàng)，避免籠統(tǒng)引用。

制定分級(jí)裁量標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)高頻違法場(chǎng)景（如虛假宣傳、計(jì)量欺詐），依據(jù)“情節(jié)輕重、危害程度、整改態(tài)度”劃分處罰梯度，對(duì)首次輕微違法且主動(dòng)糾錯(cuò)者實(shí)施“首違不罰”或從輕處理，對(duì)屢犯者依法從重，杜絕“類案不同罰”。

落實(shí)法制審核全覆蓋。所有行政處罰案件均需法制機(jī)構(gòu)審核，重點(diǎn)審查法律適用與裁量合理性，審核不通過(guò)的一律退回修改，確保每起處罰“法理兼?zhèn)洹薄?/p>

規(guī)范文書體系，塑造案卷“法治名片”

文書質(zhì)量是執(zhí)法形象的直觀窗口。黃陂區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局以“三統(tǒng)一”重塑文書標(biāo)準(zhǔn)。

推行標(biāo)準(zhǔn)化文書模板。嚴(yán)格采用總局統(tǒng)一格式，統(tǒng)一字體、排版及必填項(xiàng)規(guī)范，處罰決定書需清晰列明“當(dāng)事人信息、違法事實(shí)、法律依據(jù)、救濟(jì)渠道”等核心要素，杜絕信息遺漏。

建立多層審核機(jī)制。實(shí)行“制作人初核—辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人復(fù)核—法制專員終核”三級(jí)審校，重點(diǎn)糾治表述模糊、邏輯矛盾、格式錯(cuò)漏，如將“產(chǎn)品不合格”精準(zhǔn)表述為“XX批次產(chǎn)品不符合GBXXXX國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”。

創(chuàng)新雙軌歸檔模式。推行“紙質(zhì)+電子”雙檔案制度，按“文書—證據(jù)—附件”順序編碼裝訂，同步錄入數(shù)字化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)案卷“一鍵檢索、永久可溯”。

蛻變成效：法治標(biāo)桿引領(lǐng)市場(chǎng)信任

如今，黃陂區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局案卷已從“問(wèn)題案卷”蛻變?yōu)椤胺ㄖ螛?biāo)桿”——程序閉環(huán)、證據(jù)鏈完整、法律適用精準(zhǔn)、文書規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，既經(jīng)得起司法審查與歷史檢驗(yàn)，更贏得了企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)與群眾消費(fèi)信任的雙重認(rèn)可，為黃陂區(qū)營(yíng)造了公平透明、預(yù)期穩(wěn)定的市場(chǎng)生態(tài)。