宜昌高新區(qū)：以食品安全社會(huì)共治激活食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能

中國(guó)食品安全網(wǎng)訊（裴蕾 記者胡毅）食品攤販作為城市消費(fèi)生態(tài)的“毛細(xì)血管”，既是民生需求的直接體現(xiàn)，也是食品安全監(jiān)管的重點(diǎn)難點(diǎn)。宜昌高新區(qū)聚焦食品攤販“管理難、規(guī)范難、保障難”痛點(diǎn)，以社會(huì)共治理念為引領(lǐng)，通過(guò)制度創(chuàng)新、模式重構(gòu)、多元協(xié)同，構(gòu)建起“規(guī)范有序、安全可控、活力迸發(fā)”的食品經(jīng)營(yíng)生態(tài)，既筑牢了食品安全底線，又為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、賦能食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了鮮活樣本。

一、背景：破解“兩難”困局，回應(yīng)發(fā)展需求

宜昌高新區(qū)作為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)，聚集了生物產(chǎn)業(yè)園、白洋園區(qū)等大型產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)工人、高校學(xué)生等群體超過(guò)10萬(wàn)人，對(duì)便捷、多元的食品服務(wù)需求旺盛。但長(zhǎng)期以來(lái)，流動(dòng)攤販“游擊經(jīng)營(yíng)”帶來(lái)的食品安全隱患、占道經(jīng)營(yíng)影響交通秩序、監(jiān)管執(zhí)法與民生需求沖突等問(wèn)題，成為制約區(qū)域治理效能與產(chǎn)業(yè)配套升級(jí)的“瓶頸”。

一方面，分散的流動(dòng)攤販缺乏統(tǒng)一監(jiān)管，健康證持有率不足30%，食材來(lái)源不明、加工環(huán)境臟亂等問(wèn)題突出，食品安全風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)；另一方面，企業(yè)員工、高校學(xué)生的就餐需求難以被現(xiàn)有商業(yè)體系完全覆蓋，“需求端”與“供給端”的錯(cuò)配導(dǎo)致攤販違規(guī)經(jīng)營(yíng)屢禁不止。如何在守住食品安全底線的同時(shí)，激活消費(fèi)活力、完善產(chǎn)業(yè)配套，成為高新區(qū)推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化必須破解的課題。

在此背景下，高新區(qū)以“疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治”為思路，赴荊門市掇刀區(qū)考察學(xué)習(xí)“分類治理”經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)布局與人口特點(diǎn)，探索出一條食品安全社會(huì)共治與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合的新路徑。

二、做法：三維協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建社會(huì)共治新格局

高新區(qū)立足“產(chǎn)業(yè)人口在哪里，服務(wù)就跟進(jìn)到哪里”的理念，從空間規(guī)劃、管理機(jī)制、參與模式三個(gè)維度創(chuàng)新突破，將食品安全監(jiān)管嵌入產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市服務(wù)全鏈條。

（一）規(guī)劃引領(lǐng)：錨定“需求痛點(diǎn)”，構(gòu)建“靶向供給”空間體系

圍繞產(chǎn)業(yè)工人、高校學(xué)生等核心群體的分布特點(diǎn)，科學(xué)劃定食品攤販集中管理區(qū)，實(shí)現(xiàn)“需求-供給”精準(zhǔn)匹配。

一是在企業(yè)密集區(qū)定向布局。在生物產(chǎn)業(yè)園東方超市周邊建成首個(gè)集中區(qū)，吸納40家攤販入駐，月租金僅200元，重點(diǎn)服務(wù)土門職教園5000余名學(xué)生；目前在建白洋園2個(gè)集中區(qū)（合計(jì)720畝），投用后將覆蓋泰坦科技等企業(yè)20000名員工及周邊居民。二是消費(fèi)場(chǎng)景特色打造。在生物園一路規(guī)劃1000平方米的青年樂(lè)居商業(yè)廣場(chǎng)集中區(qū)，設(shè)置50個(gè)攤位，計(jì)劃9月開學(xué)后運(yùn)營(yíng)，結(jié)合高校學(xué)生消費(fèi)習(xí)慣打造“深夜食堂”，融入地方特色小吃與青春文化元素。三是臨時(shí)需求動(dòng)態(tài)響應(yīng)。針對(duì)建筑工地工期流動(dòng)特點(diǎn)，在非主干道劃定臨時(shí)疏導(dǎo)點(diǎn)，配套水電氣、垃圾處理設(shè)施，既避免占道經(jīng)營(yíng)，又保障3000余名建筑工地工人的就餐需求。

（二）機(jī)制創(chuàng)新：融合“剛?cè)岵?jì)”，筑牢食品安全防線

構(gòu)建“柔性引導(dǎo)+剛性監(jiān)管”的雙重機(jī)制，既保障經(jīng)營(yíng)活力，又守住安全底線。一是柔性政策降門檻。推行“引攤?cè)胂铩闭?，?duì)入駐集中區(qū)的攤販簡(jiǎn)化備案流程，初期減免部分費(fèi)用；借鑒“零費(fèi)用入駐+抽成運(yùn)營(yíng)”模式，降低商戶經(jīng)營(yíng)成本，目前已有60余家攤販完成規(guī)范登記。二是剛性標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)監(jiān)管：實(shí)施“三必須”要求——從業(yè)人員健康證持有率100%、經(jīng)營(yíng)品種符合安全標(biāo)準(zhǔn)、自備垃圾容器做到“攤走地凈”。三是聯(lián)動(dòng)執(zhí)法常態(tài)化。由市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法、公安等多部門組成專項(xiàng)小組，建立“周巡查、月評(píng)估、季優(yōu)化”機(jī)制，對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)、衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)等行為“零容忍”，已取締違規(guī)攤點(diǎn)10處，形成有效震懾。

（三）多元參與：激活“三方合力”，破解治理資源約束

借鑒“政府補(bǔ)一點(diǎn)、企業(yè)出一點(diǎn)、市場(chǎng)籌一點(diǎn)”模式，構(gòu)建多元主體協(xié)同共治體系。

1.政府主導(dǎo)核心區(qū)建設(shè)：對(duì)青年樂(lè)居商業(yè)廣場(chǎng)等核心區(qū)域，由管委會(huì)牽頭、產(chǎn)投集團(tuán)出資建設(shè)，負(fù)責(zé)基礎(chǔ)配套與規(guī)范管理，目前已投入150萬(wàn)元完成場(chǎng)地硬化與設(shè)施配置。

2.企業(yè)參與配套服務(wù)：引導(dǎo)生物產(chǎn)業(yè)園停車場(chǎng)業(yè)主出資提供遮陽(yáng)棚、水電設(shè)備，長(zhǎng)城汽車等企業(yè)為周邊集中區(qū)提供食材采購(gòu)渠道，既降低商戶運(yùn)營(yíng)成本，又保障食材安全。

3.市場(chǎng)力量運(yùn)營(yíng)賦能：引入專業(yè)平臺(tái)公司負(fù)責(zé)商業(yè)街區(qū)運(yùn)營(yíng)，借鑒興隆街道木屋風(fēng)情街區(qū)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)“經(jīng)營(yíng)額抽成”實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)，同時(shí)統(tǒng)一培訓(xùn)商戶、打造特色品牌，提升經(jīng)營(yíng)效益。

三、成效：多方共贏顯效，賦能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

通過(guò)系列舉措，高新區(qū)實(shí)現(xiàn)了食品安全監(jiān)管、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)配套升級(jí)的多重突破。

（一）食品安全底線全面筑牢

食品攤販從“無(wú)序游商”變?yōu)椤耙?guī)范商戶”，健康證持有率從30% 提升至100%，食材溯源率達(dá)90%以上，運(yùn)行以來(lái)未發(fā)生食品安全事故，群眾食品安全滿意度從72% 升至91%。集中區(qū)“攤走地凈”的管理標(biāo)準(zhǔn)，也帶動(dòng)了周邊環(huán)境衛(wèi)生改善，區(qū)域市容評(píng)分提升15個(gè)百分點(diǎn)。

（二）產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)持續(xù)完善

集中區(qū)為企業(yè)員工、高校學(xué)生提供了便捷餐飲服務(wù)，彌補(bǔ)了現(xiàn)有商業(yè)體系的供給缺口。生物產(chǎn)業(yè)園集中區(qū)日均服務(wù)學(xué)生3000人次，白洋園區(qū)集中區(qū)投用后將滿足企業(yè)員工80% 的即時(shí)就餐需求，有效解決了“企業(yè)員工就餐難、學(xué)生校外吃飯愁”的問(wèn)題，間接提升了企業(yè)員工留存率與高校服務(wù)滿意度。

（三）消費(fèi)活力與經(jīng)營(yíng)效益雙提升

規(guī)范后的攤販經(jīng)營(yíng)活力顯著增強(qiáng)，生物產(chǎn)業(yè)園集中區(qū)商戶月均收入達(dá)8000元，較之前流動(dòng)經(jīng)營(yíng)增長(zhǎng)40%；青年樂(lè)居商業(yè)廣場(chǎng)“深夜食堂”未開先火，已有30余家商戶預(yù)定攤位，預(yù)計(jì)年?duì)I業(yè)額可達(dá)500萬(wàn)元，將帶動(dòng)區(qū)域夜間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 20%?！暗烷T檻+強(qiáng)監(jiān)管”的營(yíng)商環(huán)境，也吸引了12名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者入駐，助力就業(yè)增收。

（四）社會(huì)共治格局初步形成

政府、企業(yè)、商戶、公眾形成治理合力：企業(yè)從“旁觀者”變?yōu)椤皡⑴c者”，主動(dòng)參與設(shè)施建設(shè)與食材管控；商戶從“被動(dòng)監(jiān)管”轉(zhuǎn)為“主動(dòng)合規(guī)”，自發(fā)成立行業(yè)自律小組；公眾通過(guò)“隨手拍”參與監(jiān)督，投訴量較之前下降60%，構(gòu)建起共建共享的治理生態(tài)。

四、經(jīng)驗(yàn)：治理邏輯創(chuàng)新，提供可復(fù)制借鑒路徑

宜昌高新區(qū)的實(shí)踐，為食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與基層治理現(xiàn)代化提供了三點(diǎn)核心啟示：

（一）堅(jiān)持“疏堵結(jié)合”，在民生需求與規(guī)范管理間找平衡

摒棄“一刀切”的思維定式，通過(guò)規(guī)劃集中區(qū)、降低準(zhǔn)入門檻，讓攤販“有處可去”；同時(shí)以剛性標(biāo)準(zhǔn)守住安全底線，實(shí)現(xiàn)“放而不亂、管而不死”。這種思路既回應(yīng)了民生需求，又破解了“監(jiān)管 - 違規(guī)”的惡性循環(huán)。

（二）推動(dòng)“多元協(xié)同”，讓社會(huì)力量成為治理“生力軍”

打破政府“單打獨(dú)斗”的治理模式，通過(guò)政策引導(dǎo)激發(fā)企業(yè)、市場(chǎng)主體、公眾的參與熱情，既減輕了財(cái)政壓力，又提升了治理效能。尤其是企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)的做法，實(shí)現(xiàn)了“企業(yè)減負(fù)、商戶增收、員工受益”的三方共贏。

（三）聚焦“產(chǎn)城融合”，將小攤販納入大產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系

立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，將食品攤販管理與產(chǎn)業(yè)配套、城市服務(wù)相結(jié)合，讓“小攤位”成為服務(wù)“大產(chǎn)業(yè)”的補(bǔ)充力量。這種“小切口、大服務(wù)” 的思路，既激活了消費(fèi)活力，又為產(chǎn)城融合發(fā)展提供了微觀支撐。

從“街頭亂象”到“規(guī)范有序”，從“監(jiān)管難題”到“城市亮點(diǎn)”，宜昌高新區(qū)以食品安全社會(huì)共治為抓手，不僅破解了基層治理的“老大難”問(wèn)題，更以精準(zhǔn)服務(wù)為食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入了民生溫度與治理精度，為同類區(qū)域提供了可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐樣本。