延伸一線監(jiān)管“觸角” 筑牢食品安全“防線”---浠水縣食品安全協(xié)管員群防群治工作典型案例

中國食品安全網(wǎng)訊（胡曉兵 潘訓(xùn)）食品安全無小事，直接關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的基石。今年以來，浠水縣市場(chǎng)監(jiān)督管理創(chuàng)新推進(jìn)食品安全工作，逐步建立起一支扎根基層、覆蓋城鄉(xiāng)的食品安全協(xié)管員隊(duì)伍，成為食品安全監(jiān)管“最后一公里”的關(guān)鍵力量，在農(nóng)村基層治理體系中發(fā)揮了群防群治的作用。

近幾年的實(shí)踐證明，該縣食品安全協(xié)管員隊(duì)伍的建設(shè)與發(fā)展，是夯實(shí)基層食品安全治理基礎(chǔ)、延伸監(jiān)管觸角的成功實(shí)踐。通過健全工作體系、鍛造過硬隊(duì)伍、創(chuàng)新工作方法、深化宣傳教育、強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，食品安全協(xié)管員隊(duì)伍在風(fēng)險(xiǎn)防控的第一線發(fā)揮了“偵察兵”、“宣傳員”和“連心橋”的重要作用，有效提升了全縣食品安全治理的覆蓋面、精準(zhǔn)度和有效性。

一、抓頂層設(shè)計(jì)，在建強(qiáng)隊(duì)伍上發(fā)力。

1.健全組織架構(gòu)。該縣建立了“縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村社區(qū)”三級(jí)聯(lián)動(dòng)的食品安全協(xié)管網(wǎng)絡(luò)。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、明確分管領(lǐng)導(dǎo)和具體負(fù)責(zé)人，在全縣各行政村(社區(qū))均配備至少1名專職或兼職食品安全協(xié)管員，實(shí)現(xiàn)全域覆蓋。協(xié)管員隊(duì)伍由村（社區(qū)）干部、網(wǎng)格員、熱心居民等組成，經(jīng)過嚴(yán)格篩選和培訓(xùn)后上崗。農(nóng)村食品安全協(xié)管員直接對(duì)縣市場(chǎng)監(jiān)管局基層所負(fù)責(zé)，形成垂直管理和屬地管理相結(jié)合的高效體系。

2.規(guī)范管理制度。縣食品藥品安全委員會(huì)辦公室2022年出臺(tái)《浠水縣農(nóng)村集體聚餐食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作指導(dǎo)意見》，文件明確指出農(nóng)村集體聚餐活動(dòng)按規(guī)模實(shí)行分級(jí)管理制度。規(guī)定聚餐人數(shù)50人以上、100人以下的聚餐活動(dòng)的，村委會(huì)備案，由村委會(huì)協(xié)管員、村小組信息員開展現(xiàn)場(chǎng)檢查，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)；聚餐人數(shù)100人以上的聚餐活動(dòng)，村委會(huì)協(xié)管員須上報(bào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)管人員開展現(xiàn)場(chǎng)檢查。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)研究出臺(tái)《關(guān)于調(diào)整村級(jí)食品安全協(xié)管員名單及管理辦法的通知》，明確了村級(jí)食品安全協(xié)管員的工作職責(zé)、具體工作、管理與考核等內(nèi)容。

3.用好信息平臺(tái)。全面推行“智慧協(xié)管”模式，省局在“鄂食安”平臺(tái)上開發(fā)“農(nóng)村集體聚餐”板塊，該局錄入各村食品安全協(xié)管員和流動(dòng)廚師的信息，協(xié)管員和流動(dòng)廚師可以直接在微信小程序上進(jìn)行備案。目前，已在“鄂食安”平臺(tái)上已錄入575名食品安全協(xié)管員、75名流動(dòng)廚師。

4.夯實(shí)能力培訓(xùn)。食品安全協(xié)管員培訓(xùn)的內(nèi)容涵蓋食品安全法律法規(guī)解讀、食品安全基礎(chǔ)知識(shí)、協(xié)管員職責(zé)、工作流程與規(guī)范、溝通技巧與應(yīng)急處置等。今年8月份，對(duì)全縣村（社區(qū)）452名食品安全協(xié)管員進(jìn)行培訓(xùn)，明確協(xié)管員在食品安全“網(wǎng)格化”管理中要做好信息收集、隱患排查、政策宣傳、協(xié)助執(zhí)法等工作，客觀分析協(xié)管員在事前預(yù)防、事中處置中的作用與教訓(xùn)。

二、抓監(jiān)管責(zé)任，在排除隱患上發(fā)力。

1.風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”。發(fā)揮食品安全協(xié)管員“人熟、地熟、情況熟”優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)收集社情民意，敏銳識(shí)別隱蔽性、苗頭性風(fēng)險(xiǎn)。比如，南岳廟社區(qū)一名食品安全協(xié)管員發(fā)現(xiàn)某小區(qū)有人半夜加工制作問題鹵牛肉并進(jìn)行售賣，及時(shí)上報(bào)并協(xié)助查處。十月社區(qū)一名食品安全協(xié)管員關(guān)注到舉辦流動(dòng)宴席后有多人嘔吐、腹瀉，及時(shí)向相關(guān)部門報(bào)告，處置及時(shí)，未引發(fā)重大輿情。縣市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育、公安等部門建立了信息共享、線索移送、聯(lián)合行動(dòng)機(jī)制。在今年群腐領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治期間，已向紀(jì)委監(jiān)委、公安機(jī)關(guān)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門移交線索30多條。

2.安全宣傳“面對(duì)面”。利用村社區(qū)宣傳欄、廣播、微信群等多種形式，常態(tài)化開展食品安全科普宣傳，積極向基層群眾普及食品藥品安全知識(shí)，增強(qiáng)群眾的食品安全意識(shí)。今年6月，針對(duì)協(xié)管員集中反映的校園周邊流動(dòng)攤販?zhǔn)称窡o健康證等問題，食品安全協(xié)管員提前摸排、現(xiàn)場(chǎng)引導(dǎo)配合，行動(dòng)共登記經(jīng)營(yíng)戶91家，向他們發(fā)放《關(guān)于規(guī)范學(xué)校周邊食品攤販經(jīng)營(yíng)行為的告知書》并簽訂《食品小攤販?zhǔn)称钒踩兄Z書》，引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，有效凈化了校園周邊環(huán)境。

3.集思廣益“實(shí)打?qū)崱薄Ｊ称钒踩珔f(xié)管員作為基層食品安全監(jiān)管的重要力量,通過及時(shí)收集群眾對(duì)食品安全工作的意見和建議，反饋食品安全相關(guān)問題，共同維護(hù)食品安全環(huán)境。面向農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，尤其是“三小”業(yè)主、農(nóng)村廚師、廣大消費(fèi)者等不同群體，分層分類開展教育，不僅發(fā)揮了監(jiān)管作用，也為村級(jí)基層治理提供了借鑒的“藍(lán)本”。

三、抓體制機(jī)制，在確保長(zhǎng)遠(yuǎn)上發(fā)力。

1.優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制。加大精神與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)力度，探索建立設(shè)立食品安全協(xié)管員專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金、提供意外傷害保險(xiǎn)等保障。探索優(yōu)秀協(xié)管員進(jìn)入村“兩委”或社區(qū)工作者隊(duì)伍的通道，提供更多職業(yè)技能，增強(qiáng)崗位吸引力和榮譽(yù)感。

2.升級(jí)培訓(xùn)機(jī)制。針對(duì)如新業(yè)態(tài)監(jiān)管（網(wǎng)絡(luò)餐飲、直播帶貨食品）、復(fù)雜案件線索甄別、食品快速檢測(cè)基礎(chǔ)技能，開發(fā)高級(jí)研修課程，豐富培訓(xùn)形式，增加線上模擬實(shí)操訓(xùn)練、跨區(qū)域交流學(xué)習(xí)、邀請(qǐng)經(jīng)營(yíng)示范戶分享經(jīng)驗(yàn)，建立培訓(xùn)效果跟蹤評(píng)估長(zhǎng)效機(jī)制，確保學(xué)以致用。

3.深化聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推動(dòng)建立常態(tài)化、實(shí)體化運(yùn)作的縣鄉(xiāng)村三級(jí)食品安全綜合協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)，整合市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)健、教育、公安等部門數(shù)據(jù)和力量。明確各環(huán)節(jié)責(zé)任分工和銜接流程，特別是食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接、食物中毒事件應(yīng)急處置中的信息互通。

下一步，該局將持續(xù)完善機(jī)制、提升能力、強(qiáng)化保障，推動(dòng)食品安全協(xié)管員這支隊(duì)伍在護(hù)航全縣人民“舌尖上的安全”中展現(xiàn)更大作為，為農(nóng)村基層治理體系建設(shè)貢獻(xiàn)了群防群治的典型經(jīng)驗(yàn)，為建設(shè)更高水平的“平安浠水”、“健康浠水”筑牢食品安全防線。