黨的十八大以來，習近平總書記著眼于新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，圍繞全面深化改革加強食品安全工作，創(chuàng)造性地提出“四個最嚴”等一系列保證食品安全、保障人民群眾身體健康和生命安全的新理念新思想新要求，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了科學的理論指導和根本遵循。

《中共中央 國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》明確，各地各部門要發(fā)揮地方黨委和政府積極性，持續(xù)開展食品安全示范城市創(chuàng)建活動，總結推廣經驗，落實屬地管理責任和生產經營者主體責任，持續(xù)深入實施“雙安雙創(chuàng)”示范引領行動。開展食品安全示范創(chuàng)建是我國食品安全治理理論上的重大突破，實踐上的重大創(chuàng)新，有強大的生命力。

近年來，全國食品安全示范創(chuàng)建工作有力有序開展，取得了非常可喜的成效，一些食品安全創(chuàng)建地積極探索，勇于創(chuàng)新，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，食品安全治理效能取得了歷史性突破。但是，食品安全示范創(chuàng)建中也存在思想認識不統(tǒng)一，評價驗收標準手段不完善，創(chuàng)建地輕過程重結果，食品生產經營者整體面貌改變不明顯，示范創(chuàng)建成果難以鞏固等突出問題。我們應全面總結食品安全示范創(chuàng)建的經驗和做法，梳理和解決創(chuàng)建和評價驗收中的主要問題，充分發(fā)揮示范引領作用，全面提升食品安全治理水平。

示范創(chuàng)建工作取得的成效

國務院食品安全委員會自2014年部署啟動國家食品安全示范城市創(chuàng)建活動以來，一場以國家和省級食安辦牽頭組織開展的遍及全國各地、惠及廣大人民群眾福祉的食品安全治理創(chuàng)新舉措，自此拉開帷幕，截至2022年底，國務院食品安全辦已部署5批、179個城市（區(qū)）開展創(chuàng)建，覆蓋所有省會城市和計劃單列市。各省級食安辦結合實際制定和出臺了本省的示范創(chuàng)建標準，組織開展了多批的食品安全示范城市或示范縣創(chuàng)建活動。

各創(chuàng)建地深入貫徹落實黨中央 國務院關于食品安全的重大決策部署，堅持標本兼治，系統(tǒng)治理，有效防范了重特大食品安全事故的發(fā)生，食品安全形勢穩(wěn)定向好，食品安全公眾滿意度穩(wěn)步提升，人民群眾的獲得感、幸福感和安全感普遍增強。

黨政同責得到全面落實。通過開展示范創(chuàng)建工作，充分調動了創(chuàng)建地黨委政府的積極性。各創(chuàng)建地基本上成立了以黨委政府主要負責人為組長的創(chuàng)建工作領導機構，通過黨政會議、專題會議研究解決重點、難點問題，財政投入持續(xù)加大，人員編制不斷補齊，裝備配備得到加強，制度建設取得重大突破，為食品安全“兩個責任”機制的落實打下了較好的基礎。

治理能力得到大幅提升。創(chuàng)建地通過開展示范創(chuàng)建工作，食品安全治理水平得到了較大提升。創(chuàng)建地堅持部門協(xié)同、上下聯(lián)動、社會共治的原則，建立健全了跨地區(qū)跨部門協(xié)調機制，探索推行了行刑銜接、行紀銜接、巡視巡察與食品安全履職檢查相結合等多項創(chuàng)新機制。通過系統(tǒng)性治理，各創(chuàng)建地有效化解和管控了食品安全風險，食品及食用農產品合格率穩(wěn)定在較高水平，打擊食品安全違法犯罪的力度明顯加大，社會各界參與食品安全監(jiān)管的積極性顯著增強，宣傳氛圍普遍濃厚，人民群眾對創(chuàng)建的支持率、知曉度、滿意率均較創(chuàng)建初期有大幅提升。

促進了部分食品生產經營主體責任的有效落實。通過示范創(chuàng)建，較好的壓實了食品生產經營者的主體責任，少數(shù)行業(yè)和領域有了明顯的改善。如整治散裝白酒、豆制品、米粉、小餐飲、小作坊等行業(yè)亂象力度較大，效果明顯；學校食品安全管理水平大幅提升；基地準出與市場準入制度有效推進，食用農產品帶“身份證”進入市場的品種和數(shù)量明顯增多；餐飲質量提升和“明廚亮灶”工程穩(wěn)步推進，部分食品產業(yè)轉型升級效果顯著。

示范創(chuàng)建中的突出問題

食品安全示范創(chuàng)建工作雖然取得了明顯的成效，食品安全形勢不斷好轉。但縱觀全局，仍然存在不少的問題與挑戰(zhàn)。

思想認識不統(tǒng)一。當前，無論是食品安全示范創(chuàng)建的組織者和創(chuàng)建地都或多或少存在思想認識不統(tǒng)一，行動上不一致等問題，部分創(chuàng)建地黨政領導把食品安全示范創(chuàng)建工作看成是額外的、多余的事情，存在畏難情緒，有開展創(chuàng)建就是獲得牌匾和榮譽的簡單想法；而創(chuàng)建地組織者為了調動和保護示范創(chuàng)建的積極性，也容易出現(xiàn)降低標準，減少評價程序和項目，減少評價人員和時間，盡量讓創(chuàng)建地通過評價驗收等現(xiàn)象。

創(chuàng)建機制體制不夠健全。目前，食品安全創(chuàng)建工作職能一般由各級食安辦負責，沒有專門的創(chuàng)建機構、編制和人員，而各級食安辦事多人少的矛盾本就突出，很難安排專班負責食品安全示范創(chuàng)建工作，一般只能將其作為臨時性的工作來安排，因此，食品安全創(chuàng)建工作的頂層設計、體系建設、指導督查等工作明顯不足，其工作力度和效果也大打折扣。

評價驗收標準手段力量不完善。國務院食安辦和各省級食安辦高度重視食品安全創(chuàng)建標準體系建設，多次修訂和完善創(chuàng)建管理辦法和評價驗收細則，但是，部分指標的評價內容較為寬泛、籠統(tǒng)，剛性要求指標還不多，仍然有較大的改進和完善空間，評價驗收的手段和力量也有待加強。

基層監(jiān)管力量較為薄弱。近幾年的實踐來看，由于很多創(chuàng)建地急于獲得“食品安全示范市（縣）”的榮譽，比較注重在容易改進和得分的方面發(fā)力，而很難靜下心來去做需要較長時間才能見效的監(jiān)管基礎工作，從而導致多數(shù)創(chuàng)建地雖然通過了評價驗收，但仍然存在基層監(jiān)管能力明顯不足等突出問題。

部門聯(lián)動有待加強。創(chuàng)建工作中，部分創(chuàng)建地雖然明晰了各層級、各部門的職能職責，出臺了部門聯(lián)動、銜接工作機制，但整體上呈現(xiàn)“上面熱下面冷、市監(jiān)部門熱其他部門冷”的工作格局，部門聯(lián)動、協(xié)同發(fā)力的力度有待加強。部分創(chuàng)建地除市場監(jiān)管部門以外，相關行業(yè)主管部門和為食品安全提供支持的相關部門創(chuàng)建工作流于形式的現(xiàn)象較為普遍。

食品生產經營的整體面貌沒有明顯改善。食品生產經營者的主體責任能否落實是檢驗食品安全管理成敗的核心指標，但從現(xiàn)場檢查驗收的情況看，創(chuàng)建地的部分單位仍然存在主體責任落實不到位的現(xiàn)象。多數(shù)食品生產經營者的自身管理沒有大的改善，存在沒有索證索票，超范圍經營，經營場所臟亂差，經營過期食品，特殊食品與普通食品混放銷售，食品原料和成品沒有按規(guī)定檢驗等基礎管理不到位的現(xiàn)象。

以示范創(chuàng)建為統(tǒng)領，積極推進國家食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統(tǒng)一思想和認識。國家食品安全示范城市（或省級示范縣）是國務院食安委（或省食安委）確認一個城市或者一個區(qū)域食品安全管理水平較高的綜合性榮譽，對于提升其美譽度與知名度都有重要意義。開展食品安全示范城市創(chuàng)建,是貫徹落實習近平總書記關于食品安全“四個最嚴”要求的具體行動；是堅持以人民為中心的發(fā)展思想的生動實踐；是凝聚各方力量，還清歷史欠賬，快速補齊短板，提升食品安全治理水平的重要途徑；是保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，滿足人民群眾對美好生活的向往的重要平臺；是加快推進食品產業(yè)高質量發(fā)展的重要手段。我們應全面系統(tǒng)領悟習近平總書記關于深化改革加強食品安全工作的基本觀點和科學體系，要從習近平新時代中國特色社會主義思想中汲取奮發(fā)進取的智慧和力量，熟練掌握其中蘊含的領導方法、思想方法、工作方法，切實統(tǒng)一食品安全示范創(chuàng)建工作組織者和創(chuàng)建地的思想和認識，不斷提高其履職盡責的能力和水平，凝心聚力抓好食品安全示范創(chuàng)建工作。要廣泛調動各級政府、高等院校、科研院所、行業(yè)組織、新聞媒體、社會團體等各方面力量的積極性，組織經常性的交流活動和高峰論壇，務必要搞清楚為什要創(chuàng)、為誰創(chuàng)、怎么創(chuàng)等根本性問題，做到思想上統(tǒng)一，行動上堅定。只有這樣，全國食品安全示范創(chuàng)建的航船才會行穩(wěn)致遠。

健全食品安全示范創(chuàng)建工作機制體制。示范城市創(chuàng)建是中國特有的治理之道,是快速提升城市治理水平的重要機制。我們可以借鑒衛(wèi)生和文明城市創(chuàng)建的成功經驗，成立專門的食品安全示范創(chuàng)建機構，調配出專門的編制和人員；同時要做好頂層設計和戰(zhàn)略部署，建立健全食品安全示范創(chuàng)建體系，豐富創(chuàng)建內涵，構建多層次成體系的創(chuàng)建格局，將食品安全示范創(chuàng)建擴大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和食品生產經營單位，進一步充分調動各級黨委政府和自治組織的積極性，真正形成體制健全、體系完備、運轉高效的食品安全示范創(chuàng)建格局。

完善評價驗收標準和手段，加強評價力量。評價驗收是食品安全示范創(chuàng)建中的重要一環(huán)，一方面要制定科學可行的考評標準。要完善評價的手段和辦法，優(yōu)化評價驗收的指標，盡量用持證率、合格率、覆蓋率、發(fā)現(xiàn)率、整改率、查處率、滿意率等量化指標來評價整體情況，減少以偏概全的現(xiàn)象，還要增加剛性指標，明確是否通過的基本條件；另一方面要建立一支專業(yè)化的評價驗收專家力量。評價驗收是一項政策性、專業(yè)性極強的工作，非專業(yè)的人員檢查評價某一項專業(yè)的工作，既影響評價驗收的嚴肅性，也容易導致結果的失真性。例如，沒有接觸過特殊食品生產企業(yè)、中央廚房和集體用餐配送單位的檢查人員，要他去評價這些企業(yè)的食品安全管理情況，很有可能不會發(fā)現(xiàn)其存在的食品安全風險和問題，所做出的結論就經不起推敲和檢驗。

切實提升創(chuàng)建地治理體系和治理能力現(xiàn)代化。食品安全示范創(chuàng)建的重要任務之一就是引導創(chuàng)建地切實加強食品安全治理能力建設，夯實食品安全工作基礎。首先，要按照《地方黨政領導干部食品安全責任制規(guī)定》的要求，切實督促創(chuàng)建地黨政領導自覺履行組織領導責任、屬地管理責任和督促轄區(qū)生產經營單位落實食品安全主體責任；第二，要夯實監(jiān)管基礎。要健全監(jiān)管機構，加強監(jiān)管力量，全域推進基層站所標準化建設，配備執(zhí)法與監(jiān)管必需的現(xiàn)代化設施與設備，健全食品安全工作經費保障機制，激勵廣大監(jiān)管人員盡職履責、建功立業(yè)；第三，遵循“四個最嚴”要求，建立健全食品安全現(xiàn)代化治理體系，制定食品安全治理規(guī)劃，不打折扣按規(guī)劃實施戰(zhàn)略推進，提高從農田到餐桌全過程風險管控能力，提升食品全鏈條質量安全保障水平。

切實提升食品生產經營自身管理水平，促進其整體面貌明顯改善。食品安全示范創(chuàng)建的另一個重要任務就是壓實創(chuàng)建地食品生產經營者的主體責任。要以食品生產經營者主體責任普遍落實和消費者滿意度明顯提升來統(tǒng)領食品安全示范創(chuàng)建工作。食品生產經營單位是食品質量安全的第一責任人，要通過扎實有效的工作措施，全面督促食品生產經營單位加強宣傳教育、加強業(yè)務培訓，落實各項食品安全管理制度，尤其是抓好生產經營單位食品安全管理員的培訓與管理工作，逐級落實食品安全監(jiān)管責任。一是搞好宣傳發(fā)動，要讓每一個食品生產經營者理解和配合食品安全示范創(chuàng)建；二是加強日常監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和消除食品安全風險隱患；三是強化稽查辦案，通過查處違法違規(guī)行為來推動食品生產經營者自身管理的加強；四是調動其積極性，制定出臺改造升級的獎補政策，為食品產業(yè)高質量發(fā)展提供政策支持和保障。

大力提升消費者滿意度。突出宣傳教育，營造良好的食品安全創(chuàng)建氛圍。要采取人民群眾喜聞樂見的方式將宣傳教育真正下沉，引導社會各界廣泛參與食品安全管理、食品安全城市創(chuàng)建工作，及時全面公開創(chuàng)建信息，讓人民群眾共享食品安全示范創(chuàng)建的成果，獲得廣泛的認可與支持，全面構建食品安全社會共治工作新格局。

加強對創(chuàng)建地的指導和對已經授牌單位的跟蹤監(jiān)督評價工作。一是加大對創(chuàng)建地的指導幫扶力度。國家和省級食安辦要加大直接指導力度，真正樹立全省乃至全國的食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化的標桿，切實提振食品安全治理信心。二是多措并舉確保創(chuàng)建成果。為避免“創(chuàng)建時熱，獲牌后冷”的情況發(fā)生，要制定食品安全城市創(chuàng)建成果保持管理辦法，納入組織者和創(chuàng)建地年度工作計劃，將是否發(fā)生重大食品安全事故（影響惡劣的食品安全事件）、財政投入是否持續(xù)增長、重點領域是否深入治理、監(jiān)管能力是否有力加強、公眾的食品安全獲得感和滿意度是否逐年提升等重點指標進行考核評價，利用“通報批評、行政約談、公開曝光和直接摘牌”等手段，確保食品安全保障水平持續(xù)上升，創(chuàng)建成果得以鞏固提高。（蔣小平 肖潔 鄧日濤 劉春輝）