“三分監(jiān)管”新?lián)?為基層減負求實效——淮安市探索為食品安全管理基層減負新路徑

中國食品安全網(wǎng)訊（姜冬梅 范屹秋） 2023年以來，淮安市市場監(jiān)管局創(chuàng)新探索食品企業(yè)主體責任落實“三分監(jiān)管”模式（即：企業(yè)分類、風險點分級、監(jiān)管分等），持續(xù)提升監(jiān)管效能?！叭直O(jiān)管”有關(guān)做法得到國家市場監(jiān)管總局簡報專刊推介和省食安辦發(fā)文推廣，省、市領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。在此基礎(chǔ)上，淮安市認真落實領(lǐng)導(dǎo)批示要求，推動企業(yè)分類更精準、風險點分級更精細、監(jiān)管分等更精確，賦予“三分監(jiān)管”為食品企業(yè)、為基層一線減負的新?lián)敗＝衲晁脑?，省市場監(jiān)管局在淮安召開全省經(jīng)營環(huán)節(jié)進一步落實食品安全主體責任現(xiàn)場會，淮安市做經(jīng)驗交流發(fā)言。

一、以激勵獎懲為抓手，改變“沒人管”的局面。幫助企業(yè)在以經(jīng)濟效益為先的大局下，做到提升產(chǎn)品質(zhì)量競爭力“兩不誤”。用好“兩個人”。制定《食品安全總監(jiān)制度》、《企業(yè)發(fā)言人制度》，推動食品安全總監(jiān)、企業(yè)發(fā)言人“兩個人”，把企業(yè)食品安全管理起來、宣傳開來；實施雙重保險。對承包經(jīng)營的學校、養(yǎng)老機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、機關(guān)單位等食堂實行“雙總監(jiān)”，有效避免沒人管、哪方都不管；落實激勵獎懲。引導(dǎo)企業(yè)建立健全食品安全管理責任獎懲考核制度，激發(fā)員工參與食品安全工作的積極性和主動性。

二、以幫扶規(guī)范為主線，解決“不會管”的難題。走進企業(yè)，全方位指導(dǎo)企業(yè)排查隱患、規(guī)范食品安全管理，讓企業(yè)沒有食品安全管理“無從下手”的煩惱。抓住食品安全總監(jiān)“關(guān)鍵少數(shù)”。通過培訓(xùn)抽考、舉辦“食安名檢”競賽、組建“議食廳”等方式，多維度提升食品安全總監(jiān)履職能力；鼓勵風險管控點上墻。讓企業(yè)學會對著風險點逐一排查，幫助企業(yè)制定“個性化風險管控清單”，將風險點管控向前、向后延伸，建立供貨商評價機制、風險點分析研判機制。目前，已指導(dǎo)1169家企業(yè)建立個性化風險管控點23380個，其中5845個高風險點及對應(yīng)管控措施和責任人在對應(yīng)點位公示。開設(shè)“食安流動診所”。針對多批次抽檢不合格企業(yè)，組織食品安全專家預(yù)約上門診斷，幫助其完善風險管控清單。

三、以社會共治為目標，消除“管太多”的弊病。食品企業(yè)面廣量大，基層監(jiān)管力量薄弱，積極調(diào)動各方力量參與，有效減輕基層負擔。利用媒體造聲勢。以直播+抖音的形式，豐富“逢十行動”內(nèi)容，用案說法、用案示警，讓更多的媒體平臺、老百姓參與食品安全監(jiān)督。探索宣傳形式。在大超市設(shè)立臨期食品專柜或?qū)^(qū)，規(guī)范臨期食品經(jīng)營。搭建“食物驛站”，將企業(yè)當天未銷售完但還在保質(zhì)期內(nèi)可以食用準備報損的食物，免費提供給周邊環(huán)衛(wèi)工人，既溫暖了城市，也活躍了宣傳形式。推進信息化監(jiān)管。開發(fā)提升“透明食安”平臺功能，以食品安全信息流轉(zhuǎn)電子票據(jù)“壹票通”為抓手，方便基層監(jiān)管人員推動企業(yè)落實食品安全責任和義務(wù)。

四、以強基固本為藥方，根治“管不好”的痛點。通過提升監(jiān)管素質(zhì)和監(jiān)管效率，雙管齊下，助力基層監(jiān)管人員治好管得多、管得雜，卻管不好的痛點。狠抓隊伍建設(shè)。舉辦“食安點將臺”、優(yōu)秀案例評選，以賽練兵；開發(fā)“學以強檢”培訓(xùn)考核系統(tǒng)方便其日常學習；開設(shè)“實戰(zhàn)課堂”提升實訓(xùn)效果，設(shè)立導(dǎo)師制有計劃組織“現(xiàn)場實訓(xùn)”，加快培養(yǎng)和造就一支適應(yīng)監(jiān)管需要、具有改革創(chuàng)新能力的專業(yè)化基層監(jiān)管隊伍。實施強基行動。在每個基層分局都明確2-3名食品安全監(jiān)管人員，進行初級檢查員、中級檢查員評級考核，提高基層食品安全監(jiān)管服務(wù)水平。簡化管理方式。出臺《食品企業(yè)食品安全隱患排查、處罰風險“雙清單”》，以表格方式列明風險隱患和罰則條款，讓基層監(jiān)管人員“一目了然”找風險，“一清二楚”查隱患。