近日，江蘇省市場監(jiān)督管理局官網(wǎng)公布全省食品藥品安全大排查大檢查大督查專項行動方案。

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于食品藥品工作的決策部署，進一步強化食品藥品安全監(jiān)管責(zé)任，切實保障群眾飲食用藥安全，決定在全省組織開展食品藥品安全大排查大檢查大督查專項行動?，F(xiàn)制訂如下方案。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于食品藥品安全工作的戰(zhàn)略思想，認真貫徹落實省委婁勤儉書記 “九個必須”要求和省委常委會精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹“四個最嚴”的要求，深刻汲取反思金湖“過期疫苗事件”的教訓(xùn)，強化底線意識，堅持舉一反三，由疫苗監(jiān)管擴大到高風(fēng)險食品藥品安全監(jiān)管領(lǐng)域，對突出風(fēng)險隱患開展全面排查整治行動，徹查安全風(fēng)險，治理突出問題，強化責(zé)任落實，不留死角，不留盲區(qū)，堅決守住不發(fā)生食品藥品安全事故、不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險的底線，切實維護人民群眾身體健康和生命安全。

二、主要內(nèi)容

突出重點品種、重點環(huán)節(jié)，在全省組織開展10個方面食品藥品安全風(fēng)險排查整治專項行動。

1.開展疫苗生產(chǎn)、流通、使用環(huán)節(jié)專項檢查。

（1）加強疫苗生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管。結(jié)合疫苗生產(chǎn)特點開展專項整治，從物料管理、生產(chǎn)組織和檢驗放行等關(guān)鍵點切入，排查疫苗生產(chǎn)的每個環(huán)節(jié)、每個節(jié)點，嚴厲查處菌/毒種溯源不清、物料領(lǐng)用投放混亂、不按批準工藝組織生產(chǎn)、生產(chǎn)檢驗數(shù)據(jù)記錄不真實等違法違規(guī)行為，督促疫苗生產(chǎn)企業(yè)落實主體責(zé)任、持續(xù)依法依規(guī)組織生產(chǎn)，確保疫苗質(zhì)量安全可靠。

（2）加強疫苗委托配送、區(qū)域倉儲環(huán)節(jié)監(jiān)管。通過日常檢查、專項檢查或飛行檢查，督促疫苗配送企業(yè)、疫苗區(qū)域倉儲企業(yè)切實履行主體責(zé)任，保障配送、儲存質(zhì)量安全。

（3）加強疫苗使用環(huán)節(jié)監(jiān)管。會同衛(wèi)生行政部門，對疾病預(yù)防控制機構(gòu)、接種單位實施日常檢查、專項檢查或飛行檢查，重點檢查疫苗儲存運輸過程中的違法違規(guī)行為。按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定做好過期疫苗銷毀工作。

2.開展麻醉藥品、精神藥品、含特殊管理藥品復(fù)方制劑生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)專項檢查。對麻醉藥品、精神藥品、含特殊管理藥品復(fù)方制劑生產(chǎn)經(jīng)營行為是否符合麻醉藥品和精神藥品管理條例、藥品GSP等法規(guī)進行專項整治，嚴厲查處違法違規(guī)行為，防止發(fā)生流弊事件。

3.開展食品添加劑生產(chǎn)合規(guī)性問題專項檢查。重點檢查生產(chǎn)許可資質(zhì)、生產(chǎn)使用原輔料和銷售行為、出廠檢驗、知曉法律法規(guī)標準的合規(guī)性。

4.開展保健食品非法添加、非法聲稱問題專項檢查。加強對生產(chǎn)企業(yè)非法添加藥物、生產(chǎn)過程中是否偷工減料或摻雜摻假、產(chǎn)品配方和工藝是否與批準或備案的內(nèi)容一致的檢查，突出對經(jīng)營保健食品非法聲稱問題的監(jiān)督檢查，嚴厲打擊非法標示疾病預(yù)防、治療功能行為。

5.開展乳制品及嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)原料把關(guān)問題專項檢查。重點檢查原輔料驗收、食品添加劑使用、知曉法律法規(guī)標準的合規(guī)性。

6.開展生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)豬肉等動物產(chǎn)品質(zhì)量專項檢查。重點檢查豬肉制品生產(chǎn)企業(yè)履行進貨查驗制度情況，食用農(nóng)產(chǎn)品集中市場(冷庫)開辦者和豬肉及動物產(chǎn)品銷售者落實食品安全主體責(zé)任情況，嚴厲打擊進銷違反非洲豬瘟防控調(diào)運規(guī)定，銷售證章標識不齊全、無合法來源、病死腐敗、檢驗檢疫不合格以及未經(jīng)檢驗檢疫肉產(chǎn)品等違法行為。

7.開展網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全專項檢查。通過加強線上監(jiān)測和線下檢查，整治網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺履行食品安全法定義務(wù)不到位、不規(guī)范等突出問題。

8.開展學(xué)校食堂食品安全專項檢查。聯(lián)合教育部門持續(xù)開展學(xué)校（含托幼機構(gòu)）食堂風(fēng)險隱患排查，整治食品安全責(zé)任不落實、設(shè)施設(shè)備不匹配、關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險隱患等問題，保障校園食品安全。

9.開展集體用餐配送單位、中央廚房食品安全專項檢查。結(jié)合集體用餐配送單位、中央廚房加工制作特點開展專項整治，嚴厲查處采購使用來源不清或假冒偽劣食品及原料、濫用食品添加劑或使用非食用物質(zhì)等違法違規(guī)行為，督促餐飲企業(yè)落實主體責(zé)任、嚴格過程控制、強化安全保障。

10.開展食鹽質(zhì)量安全專項檢查。督促食鹽生產(chǎn)企業(yè)履行主體責(zé)任，嚴把質(zhì)量安全關(guān)；督促食鹽經(jīng)營單位落實法定義務(wù)，從嚴整治以次充好、以劣充優(yōu)、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的違法行為。掌握工業(yè)鹽、工業(yè)副產(chǎn)鹽、飼料添加劑鹽生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)銷情況，嚴防流入食用鹽市場。督促肉制品加工企業(yè)、調(diào)味品生產(chǎn)企業(yè)等用鹽大戶規(guī)范食用鹽使用管理。

三、具體安排

（一）重點排查階段（-2月下旬）。嚴格落實婁勤儉書記 “九個必須”要求，集中利用春節(jié)前半個月的時間，重點加強非法添加、銷售過期食品行為監(jiān)管，加強疫苗生產(chǎn)、流通、使用環(huán)節(jié)過效期產(chǎn)品和不合格品管理行為的監(jiān)管，對照檢查細則（附件1）開展排查整治行動。特別是疫苗監(jiān)管要對照金湖“過期疫苗事件”暴露出的問題和不足，深刻反思工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，從監(jiān)管制度和監(jiān)管技術(shù)兩方面，督促企業(yè)完善疫苗生產(chǎn)、流通、使用等各個環(huán)節(jié)相關(guān)機制，配合有關(guān)部門推動實現(xiàn)對疫苗的全環(huán)節(jié)、全鏈條、全過程、全生命周期質(zhì)量安全監(jiān)管，促進監(jiān)管無縫銜接，消除監(jiān)管盲點盲區(qū)。將統(tǒng)計表（附件2）報送省局。

（二）全面排查階段（3月上旬-6月下旬）。結(jié)合本地區(qū)食品藥品工作實際，對照檢查細則，對重點排查范圍以外的食品藥品安全監(jiān)管事項進行逐一梳理排查，全面查找風(fēng)險隱患，發(fā)現(xiàn)問題快速處置，督促抓好落實整改，依法查處違法違規(guī)經(jīng)營行為，筑牢食品藥品安全防線。將統(tǒng)計表（附件2）報送省局。

（三）市局自查階段（7月）。各設(shè)區(qū)市局要結(jié)合本次專項行動要求，對排查整治情況、各環(huán)節(jié)監(jiān)管狀況進行全面自查，形成自查報告，內(nèi)容應(yīng)包括任務(wù)推進情況及取得的成效、排查的問題及整改措施、下半年工作打算及意見建議，于以正式文件形式報送省局。

（四）省局督查階段（8月）。省局將成立督查組，由省局領(lǐng)導(dǎo)任組長，各設(shè)區(qū)市局主要負責(zé)同志任副組長，省局各有關(guān)處室主要負責(zé)同志參加，并根據(jù)需要從全系統(tǒng)抽調(diào)一批業(yè)務(wù)骨干參與督查工作，分赴設(shè)區(qū)市督查。督查組采取聽匯報、查資料、隨機抽取一定比例企業(yè)進行現(xiàn)場檢查等形式，對照檢查細則對各地整治工作進行考核打分，評分情況列入對各設(shè)區(qū)市2019年度工作目標責(zé)任制考核，考核結(jié)果將在全系統(tǒng)進行通報，并抄送地方政府和有關(guān)部門。

（五）整改落實階段（7月-10月）。針對市局自查和省局督查發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險隱患問題，各地要按照“零容忍”的要求，督促企業(yè)和相關(guān)單位明確整改措施、時限和責(zé)任主體，對整改情況要進行檢查驗收，對整改到位的及時銷號， 實施閉環(huán)管理，確保全覆蓋、無遺漏，推動每一個問題得到實實在在地解決。各設(shè)區(qū)市局要形成督查整改工作報告，于報送省局。

（六）工作總結(jié)階段（11月上旬-12月底）。年底前，省局再組織一次督查，重點檢查前期督查發(fā)現(xiàn)問題的整改落實情況。在此基礎(chǔ)上，省局將會同各設(shè)區(qū)市局對本次專項整治行動進行總結(jié)，全面梳理專項行動任務(wù)推進落實情況，總結(jié)提煉各地工作成效和亮點，分析當(dāng)前食品藥品安全存在的共性問題，研究提出下一步工作措施。

四、有關(guān)要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。食品藥品事關(guān)人民群眾生命健康。各級市場監(jiān)管部門要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，充分認識這次專項行動的重大意義，結(jié)合金湖“過期疫苗事件”進行深刻反思、舉一反三，徹底排查、堵塞漏洞，切實加強對專項行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定具體實施方案，細化工作任務(wù)，強化責(zé)任落實。各設(shè)區(qū)市局主要負責(zé)同志要靠前指揮、親自參與，集中力量推動專項行動扎實開展、取得實效。對整治工作開展不力、走過場以及查處不力、通風(fēng)報信、失職瀆職的，將依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。

（二）明確監(jiān)管職責(zé)。按照“不立不破”的原則，在市、縣市場監(jiān)管部門“三定”規(guī)定實施到位之前，食品藥品安全排查整治任務(wù)由原食藥監(jiān)局相應(yīng)處室承擔(dān)并落實；“三定”規(guī)定實施到位之后，食品安全排查整治任務(wù)由承接相應(yīng)職責(zé)的機構(gòu)承擔(dān)并落實，藥品安全排查整治任務(wù)由各設(shè)區(qū)市省食藥監(jiān)局檢查分局和市場監(jiān)管局按各自職責(zé)分工落實推進。各地要堅持強化監(jiān)管與完善制度相結(jié)合，按照“四個最嚴”的要求織密監(jiān)管網(wǎng)，做好機構(gòu)改革后監(jiān)管體系健全、職責(zé)明確和制度規(guī)范制定等工作，同時要加大與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力，特別是在藥品使用環(huán)節(jié)要建立完善與衛(wèi)生行政部門的聯(lián)合檢查、信息通報和風(fēng)險評估等相關(guān)工作機制，形成完整監(jiān)管鏈條。

（三）堅持問題導(dǎo)向。專項行動要以查找風(fēng)險、堵塞漏洞、解決問題為目的，對發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險隱患，要以抓鐵有痕、踏石留印的精神扭住不放、一抓到底，直至問題解決。對發(fā)現(xiàn)的違法線索要追根溯源、依法查處，形成高壓打擊態(tài)勢。要加強同公安、檢察、法院等部門的溝通配合，進一步強化“行刑”銜接，涉嫌犯罪的要依法移送公安機關(guān)。

（四）強化協(xié)作聯(lián)動。各地要綜合運用檢查、檢驗、稽查、信息公開等多種手段，充分發(fā)揮綜合監(jiān)管優(yōu)勢。省、市、縣三級市場監(jiān)管部門要加強系統(tǒng)聯(lián)動、協(xié)作配合，各市局要及時向省局報送情況，發(fā)現(xiàn)跨區(qū)域、情節(jié)嚴重的重大隱患、大案要案等情況要隨時向省局報告。省局各有關(guān)處室、省藥品監(jiān)管局相關(guān)處室要明確專人負責(zé)對涉及本處室職能的檢查督查事項的解釋答疑工作。

（五）推進社會共治。各地要大力宣傳食品藥品安全法律法規(guī)和專項行動取得的工作成效，針對性曝光典型食品藥品違法案例，增強人民群眾的消費信心。進一步暢通投訴舉報渠道，鼓勵社會公眾和從業(yè)人員舉報食品藥品安全問題。強化輿情監(jiān)測和研判，主動回應(yīng)社會關(guān)切，營造食品藥品安全共建共治共享的濃厚氛圍。