中國食品安全網(wǎng)訊（張陽陽 記者王再明） 9月5日，內(nèi)蒙古自治區(qū)市場監(jiān)督管理局就全面推行“體檢式監(jiān)管 服務(wù)型執(zhí)法”召開新聞發(fā)布會。黨組成員、副局長毛寶鋒向大家介紹“體檢式監(jiān)管 服務(wù)型執(zhí)法”的具體情況。

內(nèi)蒙古自治區(qū)政府新聞辦新聞發(fā)布會現(xiàn)場 張陽陽 攝

毛寶鋒介紹，黨的二十屆三中全會強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，要求既“放得活”又“管得住”。經(jīng)營主體是市場經(jīng)濟(jì)的“細(xì)胞”，如何正確處理執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系，通過引導(dǎo)和規(guī)范等方式，將關(guān)口前移，使廣大經(jīng)營主體少犯錯、不犯錯，從而合規(guī)、健康、快速發(fā)展，是市場監(jiān)管部門始終關(guān)注的問題。近年來內(nèi)蒙古基層市場監(jiān)管部門充分發(fā)揮了與企業(yè)、與消費(fèi)者緊密相連的優(yōu)勢，逐步摸索出了一些服務(wù)經(jīng)營主體、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好的措施和做法。去年，我們在通遼市開展了“體檢式監(jiān)管 服務(wù)型執(zhí)法”試點(diǎn)，圍繞創(chuàng)新監(jiān)管方式、提升監(jiān)管效能、優(yōu)化營商環(huán)境做出了積極探索。自治區(qū)市場監(jiān)管局在充分調(diào)研和歸納基層好的做法基礎(chǔ)上，決定在全區(qū)市場監(jiān)管系統(tǒng)全面推行“體檢式監(jiān)管 服務(wù)型執(zhí)法”模式。

毛寶鋒說，“體檢式監(jiān)管”就是在市場監(jiān)管行政執(zhí)法中通過落實(shí)“誰執(zhí)法 誰普法”責(zé)任制、對經(jīng)營主體開展合規(guī)指引、發(fā)布違法風(fēng)險預(yù)警提醒等方式，提前發(fā)現(xiàn)、預(yù)防經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營中的風(fēng)險隱患，指導(dǎo)經(jīng)營主體及時改正，避免“小錯”釀成“大禍”；“服務(wù)型執(zhí)法”就是在堅決守牢安全底線的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化服務(wù)意識，在執(zhí)法中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中實(shí)施監(jiān)管，積極為經(jīng)營主體搭建發(fā)展、維權(quán)平臺，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管、執(zhí)法和服務(wù)有機(jī)融合。

推行“體檢式監(jiān)管 服務(wù)型執(zhí)法”模式過程中，希望向廣大群眾重點(diǎn)傳遞幾個理念：一是執(zhí)法是手段而非目的，執(zhí)法的目的是讓經(jīng)營主體規(guī)范發(fā)展，我們將綜合運(yùn)用行政提醒、告誡、約談、指導(dǎo)、處罰等多樣化柔性執(zhí)法手段，而非簡單的“一罰了之”。二是主動靠前服務(wù)，通過對經(jīng)營主體實(shí)施全流程、全鏈條的指導(dǎo)、規(guī)范，指導(dǎo)經(jīng)營主體規(guī)避錯誤，即使犯了錯也能明白原因從而不會再犯，讓服務(wù)跑在監(jiān)管前，讓監(jiān)管跑在風(fēng)險前。三是要靶向施治，柔性執(zhí)法、輕微免罰不是對違法行為一概放任不管，而是要“分而治之”。對大量初次、不知曉、非故意、危害較輕、及時改正的違法行為，要采用“包容審慎”監(jiān)管原則。對于有明顯主觀故意、違法情形嚴(yán)重、社會影響惡劣的，要果斷亮劍、重拳出擊。

毛寶鋒還介紹了“體檢式監(jiān)管 服務(wù)型執(zhí)法”模式的具體內(nèi)容。一是在日常監(jiān)管階段，建立常態(tài)化溝通機(jī)制。通過實(shí)施局處長聯(lián)絡(luò)機(jī)制、“請進(jìn)來聽諍言 沉下去解難題”、“局處長走流程”工作機(jī)制，以及開展“市場監(jiān)管進(jìn)園區(qū)進(jìn)企業(yè)”行動等方式，廣泛聽取各類經(jīng)營主體在生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的困難和問題，查找辦事流程中的問題、堵點(diǎn)，有針對性地優(yōu)化流程、疏通堵點(diǎn)、解決問題。同時整合市場監(jiān)管各項(xiàng)職能，主動上門為各類園區(qū)中的中小企業(yè)送法律、送政策、送服務(wù)。

二是在平時檢查階段，做好事前“把脈式”服務(wù)。按照執(zhí)法“無事不擾”和服務(wù)“無處不在”的原則，在事前，把預(yù)防違法行為發(fā)生、服務(wù)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展作為執(zhí)法的首要任務(wù)，推行違法風(fēng)險預(yù)警提醒機(jī)制，分析研判重點(diǎn)時段、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域經(jīng)營主體的違法共性問題，季節(jié)性生產(chǎn)經(jīng)營易發(fā)問題，高頻易發(fā)違法事項(xiàng)等，有針對性地向社會、行業(yè)協(xié)會、經(jīng)營主體發(fā)布《違法風(fēng)險預(yù)警提醒書》，強(qiáng)化違法風(fēng)險防控意識，做到指導(dǎo)在前、服務(wù)在前、警示在前。同時，規(guī)范涉企執(zhí)法檢查，健全以信用分類為基礎(chǔ)的精準(zhǔn)監(jiān)管，構(gòu)建差異化監(jiān)管服務(wù)模式，減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾。

三是在行政執(zhí)法階段，做好事中“靶向式”執(zhí)法。在事中，按照“誰監(jiān)管、誰指導(dǎo)”原則，落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”責(zé)任，通過行政指導(dǎo)、行政建議等柔性方式，指導(dǎo)經(jīng)營主體依法經(jīng)營，主動糾正違法行為，避免機(jī)械教條式、簡單化“一罰了之”。深化包容審慎監(jiān)管，對于大量初次、不知曉、非故意、危害較輕、及時改正的違法行為，采用“包容審慎”監(jiān)管原則，精準(zhǔn)適用輕微免罰等清單，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。堅持重違嚴(yán)懲，對造成人民生命財產(chǎn)健康安全危害的、造成嚴(yán)重社會不良影響的行為，我們要果斷亮劍、毫不容情，堅決筑牢高質(zhì)量發(fā)展的安全屏障。同時，建立市場監(jiān)管執(zhí)法案例庫，推動裁量尺度統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)“類案同罰”。

四是在執(zhí)法完成階段，要做好事后“康復(fù)式”回訪。建立事后執(zhí)法回訪制度，將案件回訪納入執(zhí)法必備程序，針對違法行為送政策、送法律、送服務(wù)，加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)，把行政執(zhí)法與跟蹤服務(wù)有機(jī)結(jié)合，幫助企業(yè)找準(zhǔn)病灶、祛除病根，最終的目的是扶持企業(yè)健康發(fā)展。優(yōu)化信用修復(fù)工作流程，實(shí)行“承諾制”修復(fù)、“加速度”辦結(jié)等信用修復(fù)措施，支持失信企業(yè)重塑信用。

毛寶鋒最后表示，推行“體檢式監(jiān)管 服務(wù)型執(zhí)法”模式重點(diǎn)是讓經(jīng)營主體有實(shí)感、得實(shí)惠。制度實(shí)施的效果好不好、內(nèi)容實(shí)不實(shí)，經(jīng)營主體最有發(fā)言權(quán)，推行“體檢式監(jiān)管 服務(wù)型執(zhí)法”模式的目的就是為企業(yè)減負(fù)、為經(jīng)營主體服務(wù)。這項(xiàng)工作是今年自治區(qū)市場監(jiān)管系統(tǒng)的重要工程之一，將舉全系統(tǒng)之力，確保各項(xiàng)政策落得暢、貫得通、行得實(shí)。歡迎廣大經(jīng)營者和媒朋友們對我們的工作進(jìn)行監(jiān)督，為市場監(jiān)管工作出主意、想辦法、建言獻(xiàn)策，共同推動自治區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，努力為自治區(qū)“闖新路、進(jìn)中游”貢獻(xiàn)市場監(jiān)管力量。