糧食綜合生產(chǎn)能力是糧食產(chǎn)量得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。今年中央一號(hào)文件明確提出，扎實(shí)推進(jìn)新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)。由國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制的《新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)方案（2024-2030年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），近日由國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施，引發(fā)社會(huì)關(guān)注。新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)“新”在哪、難在哪？有何良方良策？本期對(duì)話邀請(qǐng)李國(guó)祥、李谷成、習(xí)銀生三位專(zhuān)家，結(jié)合當(dāng)前糧食生產(chǎn)的新形勢(shì)、新變化進(jìn)行深入探討。

2009年實(shí)施的千億斤糧食產(chǎn)能提升規(guī)劃，已經(jīng)使我國(guó)完全具備了1.3萬(wàn)億斤糧食產(chǎn)能。隨著居民食物消費(fèi)不斷升級(jí)，歷史經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明，穩(wěn)步提高糧食產(chǎn)能，才是糧食安全的根本保障

主持人：我國(guó)糧食生產(chǎn)此前有過(guò)幾次千億斤產(chǎn)能提升，效果如何？新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)與之前有何不同？

李國(guó)祥：我們這樣一個(gè)有14億多人口的大國(guó)，必須把飯碗牢牢端在自己手上。2009年，為了進(jìn)一步提高國(guó)家糧食安全保障水平，應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)沖擊，擴(kuò)大內(nèi)需，我國(guó)制定了《全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009-2020年）》，計(jì)劃用12年時(shí)間通過(guò)水利工程建設(shè)、改造中低產(chǎn)田和選育推廣優(yōu)良品種等手段，以提高稻谷、小麥和玉米三大作物產(chǎn)量并兼顧大豆增產(chǎn)為主要任務(wù)，使2020年糧食生產(chǎn)能力達(dá)到1.1萬(wàn)億斤以上，比2008年糧食產(chǎn)能增加1000億斤。但實(shí)際上全國(guó)糧食總產(chǎn)量2012年就比2008年增產(chǎn)1000億多斤，全國(guó)糧食總產(chǎn)量2015年比2008年增產(chǎn)了2000億多斤，2022年全國(guó)糧食總產(chǎn)量比2008年則增產(chǎn)了3000億多斤，實(shí)際糧食產(chǎn)能提升的幅度和進(jìn)度都顯著超過(guò)規(guī)劃確定的任務(wù)。

習(xí)慣上，我國(guó)將糧食總產(chǎn)量增量1000億斤（5000萬(wàn)噸）作為一個(gè)臺(tái)階。2009年實(shí)施的千億斤糧食產(chǎn)能提升規(guī)劃，已經(jīng)使我國(guó)完全具備了1.3萬(wàn)億斤糧食產(chǎn)能，保守地說(shuō)，這一規(guī)劃讓我國(guó)產(chǎn)能邁上了兩個(gè)多臺(tái)階。

李谷成：上一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)取得顯著成效，我國(guó)糧食總產(chǎn)量穩(wěn)步增加，連續(xù)9年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上。特別是2023年，大面積提高單產(chǎn)在全國(guó)糧食產(chǎn)量高位增加中發(fā)揮了重要作用，單產(chǎn)提高對(duì)增產(chǎn)的貢獻(xiàn)達(dá)58.7%，有效緩解了自然災(zāi)害的影響，實(shí)現(xiàn)以豐補(bǔ)歉、以秋補(bǔ)夏。這一階段，中國(guó)糧食生產(chǎn)經(jīng)歷了結(jié)構(gòu)調(diào)整，高度重視科技和政策創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，重點(diǎn)關(guān)注耕地質(zhì)量提升和種子“芯片”。面對(duì)資源和環(huán)境雙重約束，糧食增產(chǎn)不再簡(jiǎn)單依賴(lài)于耕地面積的擴(kuò)大，而是轉(zhuǎn)向提高單產(chǎn)和效率，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新、種質(zhì)資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。通過(guò)改良品種、提高耕種技術(shù)和災(zāi)害防控能力，依靠良田良種良技良法，在保障糧食安全的同時(shí)，有效推動(dòng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

習(xí)銀生：上一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升規(guī)劃實(shí)施后，我國(guó)糧食種植面積穩(wěn)中有增，單產(chǎn)持續(xù)提高，生產(chǎn)集約化程度明顯提高，小麥、玉米、水稻三大主糧已基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化；糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)迅速發(fā)展，目前全國(guó)有種糧家庭農(nóng)場(chǎng)176.5萬(wàn)個(gè)、種糧合作社54.2萬(wàn)家，占新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體總數(shù)的37.5%，種糧家庭農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)均種糧面積148.8畝；糧食生產(chǎn)進(jìn)一步向主產(chǎn)區(qū)集中，13個(gè)糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）糧食產(chǎn)量約占全國(guó)四分之三，糧食品種結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

主持人：當(dāng)前我國(guó)糧食市場(chǎng)供需有哪些新變化？這些變化對(duì)我國(guó)糧食生產(chǎn)提出了哪些新要求？

習(xí)銀生：總體上，我國(guó)糧食供需仍處于緊平衡態(tài)勢(shì)，但近年來(lái)有所改善。從供給看，糧食供給有保障。一是糧食生產(chǎn)連年豐收，2023年我國(guó)人均糧食占有量超過(guò)490公斤，高于人均400公斤的國(guó)際糧食安全標(biāo)準(zhǔn)線。二是品種結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，小麥、稻谷兩大口糧品種連年產(chǎn)大于需，供應(yīng)絕對(duì)有保障，優(yōu)質(zhì)水稻、專(zhuān)用小麥供給增加；此前存在產(chǎn)需缺口的玉米近年來(lái)產(chǎn)量增加較多，供需形勢(shì)明顯改觀；大豆擴(kuò)種成效明顯，自給率水平得到提高。三是糧食庫(kù)存比較充裕，糧食庫(kù)存處于較高水平，糧食庫(kù)存消費(fèi)比遠(yuǎn)高于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織提出的17%-18%的安全水平。

從需求看，我國(guó)糧食需求仍處于增長(zhǎng)狀態(tài)，需要利用國(guó)際貿(mào)易進(jìn)行品種調(diào)劑和彌補(bǔ)部分品種的缺口，糧食進(jìn)口處于高位，特別是飼料糧進(jìn)口量較大。2020-2023年，我國(guó)糧食進(jìn)口量均超過(guò)1.4億噸，2023年達(dá)到1.6億噸，同比增長(zhǎng)11.7%，占當(dāng)年我國(guó)糧食產(chǎn)量的23.3%。其中，進(jìn)口大豆9941萬(wàn)噸、玉米2714萬(wàn)噸、高粱521萬(wàn)噸、大麥1133萬(wàn)噸，凸顯出我國(guó)糧食供需中飼料糧供給不足的結(jié)構(gòu)性矛盾。

為適應(yīng)這一變化，我國(guó)糧食生產(chǎn)應(yīng)以市場(chǎng)化需求為導(dǎo)向，在確?？诩Z安全的基礎(chǔ)上，以飼料糧為主攻方向，積極調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展大豆、玉米等生產(chǎn)，以滿足糧食需求，實(shí)現(xiàn)“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的目標(biāo)。

李國(guó)祥：我國(guó)糧食產(chǎn)能建設(shè)帶來(lái)的糧食產(chǎn)能提升成效顯著。社會(huì)上擔(dān)心的一個(gè)問(wèn)題是：我國(guó)糧食產(chǎn)能提升是否會(huì)帶來(lái)新一輪的糧食相對(duì)過(guò)剩和糧食供給結(jié)構(gòu)性矛盾的進(jìn)一步加??？這些顧慮并非空穴來(lái)風(fēng)。2009年實(shí)施新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃后，2013年就開(kāi)始出現(xiàn)糧食相對(duì)過(guò)剩的狀況，2016年國(guó)家調(diào)整玉米等臨時(shí)收儲(chǔ)政策，進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，財(cái)政包袱重、倉(cāng)容不足等衍生問(wèn)題才得到緩解?？紤]到我國(guó)進(jìn)入總?cè)丝跍p少和老齡化加快的新階段，以及居民食物消費(fèi)升級(jí)對(duì)糧食需求結(jié)構(gòu)將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，如何防范新的糧食供給相對(duì)過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)，特別是主要用于口糧消費(fèi)的稻谷和小麥供給相對(duì)過(guò)剩，避免糧食供求結(jié)構(gòu)性矛盾加劇，是實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)需要注意的。

主持人：幾位專(zhuān)家剛剛也提到，上一輪糧食產(chǎn)能提升成效顯著，我國(guó)糧食實(shí)現(xiàn)連續(xù)多年豐收，2023年中國(guó)人均糧食占有量達(dá)到493公斤，繼續(xù)高于國(guó)際公認(rèn)的400公斤糧食安全線。在這樣的背景下，我們?yōu)楹芜€要繼續(xù)提升糧食產(chǎn)能？

李國(guó)祥：保障糧食穩(wěn)定安全供給是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的頭等大事。我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多時(shí)期，實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)具有重大時(shí)代意義。牢牢把住國(guó)家糧食安全主動(dòng)權(quán)，必須要進(jìn)一步提升我國(guó)糧食生產(chǎn)能力?？傮w上說(shuō)，我國(guó)糧食供給能力在不斷增強(qiáng)。但是，隨著居民食物消費(fèi)不斷升級(jí)，歷史經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明，穩(wěn)步提高糧食產(chǎn)能，才是糧食安全的根本保障。無(wú)論是面對(duì)極端天氣，還是國(guó)際糧食供應(yīng)鏈的不確定性，只要我們有足夠的糧食生產(chǎn)能力作為支撐，就有了應(yīng)對(duì)的基礎(chǔ)。

習(xí)銀生：我國(guó)糧食雖然連年豐收，但糧食安全的基礎(chǔ)還不牢固，消費(fèi)需求不斷升級(jí)，糧食需求仍剛性增長(zhǎng)，把14億多中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中的壓力依然很大。同時(shí)，各種不確定性因素沖擊全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的不穩(wěn)定性明顯增加，我國(guó)保障糧食安全面臨的外部環(huán)境日趨復(fù)雜。糧食安全始終是國(guó)家的頭等大事，實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，不僅有利于夯實(shí)糧食安全根基，將中國(guó)人的飯碗端得更牢，而且有利于為穩(wěn)大局、應(yīng)變局、開(kāi)新局提供基礎(chǔ)保障和戰(zhàn)略支撐。

糧食總產(chǎn)要再上千億斤臺(tái)階的難度很大。要從面積和單產(chǎn)兩方面深挖潛力，抓住種子和耕地兩個(gè)核心，深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略

主持人：糧食產(chǎn)能再上千億斤臺(tái)階難不難？難在哪？

李國(guó)祥：難度肯定是有的。顯然，新時(shí)代新征程提升糧食產(chǎn)能，與十多年前的時(shí)代背景和建設(shè)任務(wù)等并不完全相同。此外，我國(guó)資源環(huán)境條件改善對(duì)提升糧食產(chǎn)能提出新要求。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，不過(guò)也要看到，實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能行動(dòng)，依靠耕地大面積增加或者復(fù)種指數(shù)大幅度提高的方式不現(xiàn)實(shí)，在糧食播種面積基本穩(wěn)定的前提下，能否實(shí)現(xiàn)新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升目標(biāo)？這是一個(gè)難點(diǎn)。

李谷成：除了自然資源稟賦條件的限制外，還有技術(shù)、管理、經(jīng)營(yíng)主體等多方面的挑戰(zhàn)。比如農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新短板。雖然我國(guó)農(nóng)業(yè)科技取得了顯著進(jìn)步，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率和成果轉(zhuǎn)化率仍然存在較大差距，在種源核心技術(shù)、智能農(nóng)機(jī)研發(fā)、精準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)裝備應(yīng)用、數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)等新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域亟需提高。再比如轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式方面，在大國(guó)小農(nóng)的特殊農(nóng)情下，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然以小規(guī)模分散的農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)方式為主，這限制了先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用和推廣。如何在鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的條件下，保持歷史耐心，充分保障農(nóng)民利益，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展社會(huì)化服務(wù)體系，有序推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)能提升的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。當(dāng)然還有氣候變化和自然災(zāi)害的影響。近年來(lái)，極端天氣事件頻發(fā)，如洪澇、干旱、高溫等自然災(zāi)害對(duì)糧食生產(chǎn)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高糧食生產(chǎn)的災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力和恢復(fù)能力，是確保糧食安全的重要環(huán)節(jié)。

習(xí)銀生：我國(guó)糧食產(chǎn)量已連續(xù)多年增產(chǎn)并創(chuàng)歷史新高，起點(diǎn)高、基數(shù)大，繼續(xù)增產(chǎn)的難度大，特別是在三大主糧單位面積產(chǎn)量都已達(dá)高位的情況下，糧食總產(chǎn)要再上千億斤臺(tái)階的難度很大。此外，提高農(nóng)民種糧積極性的難度也大。種糧補(bǔ)貼對(duì)于糧食產(chǎn)量的邊際效應(yīng)逐步降低，政策對(duì)農(nóng)民種糧的激勵(lì)作用降低。種糧比較效益持續(xù)偏低，不利于提高農(nóng)民種糧積極性。大多數(shù)青壯年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，甚至出現(xiàn)部分耕地撂荒。

主持人：推動(dòng)糧食產(chǎn)能再上千億斤臺(tái)階，潛力何在？應(yīng)該著重從哪些方面發(fā)力？

李國(guó)祥：實(shí)施新一輪糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，應(yīng)主要依靠科技進(jìn)步，提高資源利用率，走綠色發(fā)展道路，把握我國(guó)人口變化趨勢(shì)和居民食物消費(fèi)升級(jí)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量邁上新臺(tái)階和結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化的糧食產(chǎn)能提升目標(biāo)。要借鑒上一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升做法，立足國(guó)情變化，充分考慮中長(zhǎng)期糧食需求的未來(lái)變化，將糧食產(chǎn)能提升和大豆油料產(chǎn)能提升結(jié)合起來(lái)，確保形成有效糧油產(chǎn)能，既解決現(xiàn)階段存在的糧油生產(chǎn)資源配置與糧油需求不匹配難題，還要更好適應(yīng)未來(lái)我國(guó)糧食需要，增強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)韌性，掌握糧食安全主動(dòng)權(quán)，確保糧油等穩(wěn)定安全供給。

習(xí)銀生：推動(dòng)糧食產(chǎn)能再上千億斤臺(tái)階，要從面積和單產(chǎn)兩方面深挖潛力，特別是單產(chǎn)潛力較大。措施上，要抓住種子和耕地兩個(gè)要害，深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。

藏糧于地，首先要嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度。落實(shí)耕地保護(hù)黨政同責(zé)制，對(duì)耕地保護(hù)突出問(wèn)題實(shí)行一票否決。健全耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)制度體系，改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度，堅(jiān)持“以補(bǔ)定占”，確保耕地?cái)?shù)量有保障，質(zhì)量有提升。加強(qiáng)退化耕地治理，加大黑土地保護(hù)力度，持續(xù)整治“大棚房”，因地制宜推進(jìn)撂荒地利用。其次，要加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。優(yōu)先把東北黑土地區(qū)、平原地區(qū)、具備水利灌溉條件地區(qū)的耕地建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，適當(dāng)提高中央和省級(jí)投資補(bǔ)助水平，取消各地對(duì)產(chǎn)糧大縣資金配套要求，逐步把基本農(nóng)田全部建設(shè)成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，有效提高耕地地力等級(jí)，促進(jìn)糧食產(chǎn)能提升。再次，要加強(qiáng)后備耕地利用。分區(qū)分類(lèi)開(kāi)展鹽堿耕地治理改良，開(kāi)展鹽堿地綜合利用試點(diǎn)，拓展我國(guó)耕地利用空間。

藏糧于技，就是要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，走主要依靠提高單產(chǎn)提升糧食產(chǎn)能的路徑。要加快推進(jìn)種業(yè)振興行動(dòng)，加大種源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快選育推廣生產(chǎn)急需的自主優(yōu)良品種，推動(dòng)生物育種產(chǎn)業(yè)化擴(kuò)面提速。加快先進(jìn)農(nóng)機(jī)研發(fā)推廣，完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策，全面提高糧食生產(chǎn)機(jī)械化水平。要分品種大面積實(shí)施單產(chǎn)提升行動(dòng)，開(kāi)展良種良機(jī)良法配套，集成推廣一批高產(chǎn)技術(shù)模式，充分挖掘單產(chǎn)潛力。

李谷成：還要加強(qiáng)改革創(chuàng)新和政策支持。堅(jiān)持改革與科技雙輪驅(qū)動(dòng)，在高水平制度型開(kāi)放的背景下，在遵循世界貿(mào)易組織規(guī)則的前提下，優(yōu)化農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持結(jié)構(gòu)，用足用好“綠箱”政策，加大對(duì)糧食生產(chǎn)的補(bǔ)貼和扶持力度，建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系。進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度，做好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的相關(guān)工作。以小農(nóng)戶為基礎(chǔ)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)、社會(huì)化服務(wù)為支撐，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)體系。

提升糧食產(chǎn)能絕不是簡(jiǎn)單地增加產(chǎn)量，更應(yīng)該包括滿足營(yíng)養(yǎng)健康需求、優(yōu)化品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)、消除“隱性饑餓”等多維度的豐富內(nèi)涵。此外，還要建立健全農(nóng)民種糧收益保障機(jī)制和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)民和產(chǎn)糧大縣的積極性

主持人：糧食產(chǎn)能提升與優(yōu)化品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)存在怎樣的聯(lián)系？怎樣通過(guò)優(yōu)化品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)提升糧食產(chǎn)能？

習(xí)銀生：糧食產(chǎn)能提升與優(yōu)化品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)是相輔相成、有機(jī)統(tǒng)一的關(guān)系。提升糧食產(chǎn)能應(yīng)是提高有市場(chǎng)需求的糧食品種產(chǎn)能，糧食只有在品種品質(zhì)上適應(yīng)市場(chǎng)需求，才是有效產(chǎn)能。優(yōu)化品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)的目的也是為了提高糧食綜合生產(chǎn)能力，并且以保障國(guó)家糧食安全為基本底線。當(dāng)前，通過(guò)優(yōu)化品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)提升糧食產(chǎn)能，一方面，在品種上需要發(fā)展市場(chǎng)較為短缺的玉米、大豆等飼料糧生產(chǎn)，進(jìn)一步提高玉米大豆占糧食產(chǎn)量的比重，更好地滿足畜牧業(yè)發(fā)展對(duì)飼料糧的需求。另一方面，在品質(zhì)上需要發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻谷、強(qiáng)筋小麥等優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)，以適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)的需要。

李谷成：提升糧食產(chǎn)能絕不是簡(jiǎn)單地增加產(chǎn)量，更應(yīng)該包括滿足多樣化的營(yíng)養(yǎng)健康需求、優(yōu)化品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)、消除“隱性饑餓”等多維度的豐富內(nèi)涵。一是要堅(jiān)持育種技術(shù)改良研發(fā)。將傳統(tǒng)育種和現(xiàn)代生物技術(shù)整合應(yīng)用，重點(diǎn)研發(fā)具有耐病、耐旱、高產(chǎn)等特性的品種，大面積提高糧食單產(chǎn)。二是要針對(duì)市場(chǎng)和消費(fèi)者對(duì)糧食品質(zhì)的需求變化，通過(guò)育種改良糧食的營(yíng)養(yǎng)成分、口感等品質(zhì)特性，發(fā)展綠色倉(cāng)儲(chǔ)、精深加工，提高糧食附加值，滿足市場(chǎng)多樣化需求。三是要整合耕種、管理、收獲等全領(lǐng)域全環(huán)節(jié)的技術(shù)，采用“四良”集成組裝的綜合性解決方案，集成推廣良田良種良機(jī)良法，對(duì)耕地實(shí)行數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的有效保護(hù)。

李國(guó)祥：實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，重點(diǎn)任務(wù)之一是要制定實(shí)施細(xì)則。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)糧食消費(fèi)總趨勢(shì)是居民人均谷物類(lèi)口糧消費(fèi)趨于減少，而人均肉蛋奶和水產(chǎn)品等副食品消費(fèi)趨于增加；口糧消費(fèi)總量趨于減少，而飼料糧消費(fèi)消耗總量趨于增加。以大豆和玉米為例，大豆和玉米都是重要的飼料糧。在耕地資源有限的情況下，大豆生產(chǎn)與玉米生產(chǎn)爭(zhēng)地矛盾突出。從飼料糧的營(yíng)養(yǎng)成分來(lái)看，主要充作能量飼料的玉米替代性較強(qiáng)，近年來(lái)，養(yǎng)殖業(yè)普遍接受了高粱、大麥、小麥等替代玉米的做法。但主要作為蛋白飼料的大豆，盡管業(yè)內(nèi)也在通過(guò)科研創(chuàng)新嘗試替代方案，但總體上沒(méi)有玉米替代方案效果明顯。在現(xiàn)有科技水平和我國(guó)居民食物消費(fèi)格局條件下，應(yīng)讓更多的地方優(yōu)先種植大豆，擴(kuò)大大豆主產(chǎn)區(qū)范圍，通過(guò)品種創(chuàng)新和政策支持等手段，促進(jìn)大豆產(chǎn)量邁上新臺(tái)階。

主持人：提高糧食綜合生產(chǎn)能力，主要靠廣大農(nóng)民，靠主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣。在提高種糧農(nóng)民和產(chǎn)糧大縣的積極性上，有哪些良方良策？

習(xí)銀生：目前，我國(guó)四分之三以上的糧食產(chǎn)自主產(chǎn)區(qū)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，必須充分調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)民和產(chǎn)糧大縣的積極性。調(diào)動(dòng)“兩個(gè)積極性”，必須建立健全農(nóng)民種糧收益保障機(jī)制和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。要穩(wěn)定并適度提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，繼續(xù)實(shí)施并完善耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼和玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼、稻谷補(bǔ)貼政策。完善農(nóng)資保供穩(wěn)價(jià)應(yīng)對(duì)機(jī)制，探索建立與農(nóng)資價(jià)格上漲幅度掛鉤的動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼辦法。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)政策實(shí)施范圍，盡快實(shí)現(xiàn)所有糧食品種全國(guó)范圍全覆蓋。加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控，牢牢守住不發(fā)生“賣(mài)糧難”的底線。持續(xù)加大產(chǎn)糧大縣支持力度，探索建立糧食產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，深化多渠道產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)作，支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食精深加工業(yè)，使主產(chǎn)區(qū)財(cái)力盡早達(dá)到全國(guó)平均水平。

李谷成：建立健全利益補(bǔ)償機(jī)制要綜合施策，探索建立糧食產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，擴(kuò)大產(chǎn)糧大縣種糧大戶的獎(jiǎng)勵(lì)資金規(guī)模，確保種糧農(nóng)民和主產(chǎn)區(qū)能夠從糧食產(chǎn)能提升中獲得實(shí)質(zhì)性收益。此外，還應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)。進(jìn)一步完善市場(chǎng)化取向的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，逐步消除工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民勞動(dòng)所得與其市場(chǎng)價(jià)格價(jià)值的匹配。通過(guò)加強(qiáng)品牌建設(shè)、質(zhì)量認(rèn)證等措施，促進(jìn)農(nóng)戶與現(xiàn)代市場(chǎng)有機(jī)銜接，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高農(nóng)民市場(chǎng)收益。

主持人：居安思危，思則有備，有備無(wú)患。我國(guó)糧食雖然連年豐收，但仍要看到，面對(duì)國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)的復(fù)雜變化，在新形勢(shì)下，實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)關(guān)系著我們端牢飯碗、飯碗里主要裝中國(guó)糧。想要實(shí)現(xiàn)高位再增產(chǎn)，挑戰(zhàn)是一定的，在耕地規(guī)模短時(shí)間內(nèi)無(wú)法持續(xù)擴(kuò)大的情況下，要在存量上多想辦法，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)優(yōu)化品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)，充分挖掘單產(chǎn)潛力，抓住種子和耕地兩個(gè)要害，深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。