按照省人大常委會2021年工作安排，遼寧省人大常委會把檢查《中華人民共和國畜牧法》（以下簡稱《畜牧法》）實施情況作為常委會重點監(jiān)督工作，由省人大常委會黨組副書記、副主任孫軼帶隊，于2021年6月—7月對遼寧省貫徹實施《畜牧法》情況開展執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查組先后赴本溪、撫順、朝陽、阜新4個市，深入畜禽養(yǎng)殖、種畜禽繁育、畜禽加工銷售企業(yè)開展實地檢查，召開座談會，認真聽取市政府和相關部門的工作匯報，并與基層代表深入交流，全面了解遼寧省貫徹實施《畜牧法》的情況。

法律貫徹實施的總體情況

《畜牧法》自2006年實施以來，我省不斷加大宣傳力度，嚴格落實法律主體責任，按照農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求，提高畜牧業(yè)現(xiàn)代化水平，取得了積極成效。

畜禽遺傳資源保護初見成效。一是明確責任分工。制定《遼寧省地方畜禽品種資源保種場管理辦法》《關于加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護與利用的實施意見》，明確了保種場、管理單位及有關責任事項，逐步形成了原產(chǎn)地保護和異地保護相結(jié)合的保護體系。二是加大保護力度。組織保種成效綜合評估，開展技術指導和培訓，確保保種群數(shù)量、體型外貌、性能等均符合要求。目前，我省荷包豬、復州牛、大骨雞、遼寧絨山羊、豁眼鵝、中蜂等6個品種列入《國家級畜禽遺傳資源保護名錄》，6個國家級保護品種及遼寧黑豬、沿江牛等列入省級保護名錄。

種畜禽品種選育與生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)步推進。一是做好育種工作。開展“遼丹黑豬”新品種、抗病豬、遼育白牛、遼寧絨山羊、遼寧夏洛萊羊等選育工作。其中，遼育白牛核心群規(guī)模達到620頭，遼寧絨山羊核心群種羊達到600只。二是改變監(jiān)管方式。修訂《遼寧省種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營管理辦法》，除家畜遺傳材料生產(chǎn)許可審批權外，將培育新品種中間試驗環(huán)節(jié)審批權限下放至市級主管部門，將其他種畜禽生產(chǎn)許可權全部下放至縣級主管部門。

畜禽養(yǎng)殖工作扎實開展。一是積極解決用地問題。通過調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃，對畜禽養(yǎng)殖用地通盤考慮，為畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展預留用地空間。二是推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖。創(chuàng)建國家級畜禽標準化示范場，扶持中小奶牛養(yǎng)殖場改造升級，引導畜牧業(yè)合作社發(fā)展壯大。三是推動畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。先后印發(fā)《遼寧省畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導意見》《關于加快發(fā)展牛羊驢特色產(chǎn)業(yè)的意見》等近十個政策文件，推動畜牧業(yè)發(fā)展。四是狠抓畜禽糞污資源化利用工作。印發(fā)《遼寧省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》，堅持“源頭減量、過程控制、末端利用”的工作思路，一體推進畜禽糞污資源化利用。

畜禽產(chǎn)品市場流通安全有序。一是嚴把交易環(huán)節(jié)。印發(fā)《遼寧省集中交易市場食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升工作方案》《關于試行食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場準入制度的通告》，實現(xiàn)全鏈條監(jiān)管。開展食品安全自查，開展“放心肉菜示范超市”創(chuàng)建活動。二是嚴守運輸環(huán)節(jié)。加強道路和水路運輸監(jiān)管和查驗，督促落實備案登記、憑動物檢疫證明運輸?shù)?。同時，落實高速公路“綠色通道”政策。

畜禽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管有力。開展畜禽產(chǎn)品整治、非洲豬瘟防控、嚴厲打擊制售有毒有害注水肉、嚴厲打擊使用“瘦肉精”違禁藥物違法行為等專項行動。2020年，全省共抽檢畜肉5224批次，禽肉1887批次，蜂蜜688批次。通過嚴厲打擊違法行為，建立起“從養(yǎng)殖到餐桌”的全鏈條監(jiān)管體系。

存在的主要問題

畜禽遺傳資源保護工作仍需加強。一是種畜禽技術力量薄弱。機構(gòu)改革后，從事種畜禽工作的專業(yè)技術人員變動較大，工作體系被打亂，技術人員流失，科研與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不匹配，造成種畜禽場經(jīng)營不規(guī)范，質(zhì)量管理、育種記錄和規(guī)章制度不健全，引種材料、良種登記卡、系譜檔案不完整等問題。二是遺傳資源保護還需強化。由于長期重視畜禽生產(chǎn)，遺傳資源保護工作還需要進一步加強。同時，由于財力支持不足、開發(fā)利用水平低等原因，導致畜禽遺傳資源保護方面仍有一定差距。

畜禽養(yǎng)殖總體發(fā)展水平不高。一是畜牧企業(yè)實力弱，產(chǎn)業(yè)鏈條短。我省地處農(nóng)牧交錯帶，養(yǎng)殖條件得天獨厚，但肉雞、蛋雞和奶牛之外的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)小、弱、散仍占很高比例，企業(yè)養(yǎng)殖不能形成規(guī)模，標準化程度低，現(xiàn)代化水平不高，大多以畜禽初級產(chǎn)品為主，精深加工業(yè)發(fā)展程度低，產(chǎn)品附加值不高。檢查中了解到，我省肉牛大部分以活體形式銷往省外，阜新肉驢銷售到北京、山東等地后加工成東阿阿膠等產(chǎn)品。二是種養(yǎng)結(jié)合程度不夠。全省大部分畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）沒有自營土地，“種地的不養(yǎng)殖，養(yǎng)殖的不種地”的現(xiàn)象普遍存在，種植和養(yǎng)殖相互獨立。種植業(yè)者常常因畜禽糞便施用不便捷、成本高、肥力低、肥效慢等因素，施用農(nóng)家肥的意愿不強烈，養(yǎng)殖業(yè)者與種植業(yè)者供需的不平衡，導致“種養(yǎng)分離”現(xiàn)象較為突出。三是散養(yǎng)戶畜禽糞污治理和利用問題突出。我省小規(guī)模養(yǎng)殖場，特別是散養(yǎng)戶糞污治理主體責任落實不到位，糞污收集利用不規(guī)范，部分養(yǎng)殖戶無糞污貯存設施或貯存設施不完善，資源化利用率低。農(nóng)村公共畜禽糞污收集、利用或處理設施缺乏，糞污資源化利用企業(yè)因效益問題，不愿意收集、處理糞污。

畜禽養(yǎng)殖業(yè)抵御風險能力不強。一是疫病防控體系不健全。機構(gòu)改革后，全省動物衛(wèi)生工作體系總體較為薄弱，機構(gòu)設置、隸屬關系、單位性質(zhì)差異較大，行政管理部門、技術支撐機構(gòu)、行政執(zhí)法機構(gòu)間職責不明確，部分地區(qū)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督所劃歸農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動物防疫工作不力。同時，基層疫病防控工作人員大幅削減，人員短缺現(xiàn)象日益突出。二是金融支持力度不夠。畜牧業(yè)融資問題較為突出，金融支持政策落地難，“貸款難、貸款貴”較為普遍，畜禽養(yǎng)殖用地、畜禽舍和畜禽難以作為抵押物，即使能夠貸款，貸款利率也較高。2020年，我省成為拓寬抵質(zhì)押品范圍試點省份，可以試行生豬活體抵押貸款，但我省政策執(zhí)行緩慢。三是保險業(yè)參與度不高。目前，我省養(yǎng)殖業(yè)者對畜牧保險業(yè)的認識不夠，通過保險規(guī)避養(yǎng)殖風險的主動意識不強，因為缺乏有效的信息渠道，對畜牧保險了解甚少。另外，目前畜牧保險的險種主要為防疫險，險種較為單一。

畜牧業(yè)監(jiān)管服務能力不足。一是畜牧執(zhí)法力量有待加強?；鶎訄?zhí)法隊伍力量偏弱，專業(yè)人員少，年齡老化，執(zhí)法裝備不足，一些地區(qū)畜牧業(yè)行政執(zhí)法工作缺乏經(jīng)費保障，影響執(zhí)法工作的順利開展。二是特種畜禽監(jiān)管水平低。我省畜牧主管部門人員不足，近年來，畜牧業(yè)發(fā)展迅猛，另外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部最新發(fā)布國家畜禽遺傳資源目錄，將一批原歸屬野生動物的梅花鹿、馬鹿（地方品種、培育品種、引入品種）、雉雞、鴕鳥等16種動物歸為特種畜禽，導致畜牧主管部門工作任務增加，但人員配備沒變，導致完成工作任務困難。三是涉草畜牧業(yè)職責歸屬不清。國家涉草畜牧業(yè)由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局畜牧處、全國畜牧總站草業(yè)處和草原監(jiān)理中心3個部門負責。機構(gòu)改革前，我省此項工作由原畜牧獸醫(yī)局草原處和草原監(jiān)理站負責，機構(gòu)改革后，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門均未在“三定”方案中明確此項工作職責，也未配備編制和人員。

意見和建議

進一步加強畜禽遺傳資源保護利用。一要完善服務機構(gòu)。省市縣三級主管部門均應設立專門的技術服務機構(gòu)，要整合原有專業(yè)技術人員，完善種畜禽技術服務職能，提高技術人員專業(yè)技術水平。二要摸清底數(shù)。以第三次全國畜禽遺傳資源普查為契機，摸清全省資源群體數(shù)量和區(qū)域分布情況，特別是針對我省珍貴品種，要提前研究對策，及時跟蹤保護情況，全力保護珍貴瀕危資源。三是加強資源保護。要分省市縣三個層級，東中西三個區(qū)域?qū)嵤┯嗅槍π缘谋Ｗo，涉及到各市的畜禽遺傳資源要切實提高保護意識，安排保護開發(fā)專項資金，堅持選育與引進相結(jié)合，保護與利用并舉，采取有效措施保護畜禽遺傳資源。在重要畜禽遺傳資源保護方面，國家和省里應該出臺政策進行管理，市里制定具體的方法和措施。四是開展科技攻關。組建由政府主導、科研院所和企業(yè)共同參與的產(chǎn)學研深度融合的遼寧種業(yè)創(chuàng)新團隊，調(diào)整完善適合我省畜牧業(yè)發(fā)展的科研機構(gòu)，打造畜牧業(yè)種質(zhì)資源省市縣三級繁育體系。

進一步提高畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化水平。一要繼續(xù)鼓勵標準化規(guī)?；B(yǎng)殖。大張旗鼓地支持和發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領作用，充分利用入駐我省的牧原、溫氏、新希望等龍頭企業(yè)的優(yōu)勢，通過“龍頭企業(yè)+產(chǎn)業(yè)+基地+農(nóng)戶”的模式，壯大現(xiàn)有畜牧業(yè)企業(yè)，創(chuàng)建標準化養(yǎng)殖示范場，推動散養(yǎng)戶向適度規(guī)模養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)標準化規(guī)模化養(yǎng)殖。二要合理確定產(chǎn)業(yè)。要根據(jù)自身區(qū)位優(yōu)勢、自然條件等因素，合理確定畜牧業(yè)發(fā)展方向。遼東要立足生態(tài)保護區(qū)的客觀實際，落實禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)的有關政策和規(guī)定，研究發(fā)展特色養(yǎng)殖；遼西要大力推進標準化規(guī)?；B(yǎng)殖，引領我省畜牧業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌考慮國土空間規(guī)劃，為畜牧業(yè)發(fā)展預留足夠的空間。三要拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。財政、金融等部門要出臺政策，鼓勵和引導養(yǎng)殖企業(yè)發(fā)展畜禽屠宰加工，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)畜牧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。借鑒山東、河南等農(nóng)業(yè)先進省份的經(jīng)驗做法，向食品加工大省轉(zhuǎn)化，有效拉動稅收和就業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)增長。四要推動種養(yǎng)結(jié)合。要牢固樹立種植業(yè)為養(yǎng)殖業(yè)服務的思想，推動種養(yǎng)結(jié)合、以“種”促“養(yǎng)”，積極引導養(yǎng)殖業(yè)者與種植業(yè)者對接，暢通溝通方式和渠道。五要狠抓畜禽糞污治理。壓實畜禽糞污綜合治理和資源化利用的主體責任，加強監(jiān)督執(zhí)法，強化法律的震懾作用。引導社會資本參與，按照“誰投資、誰受益”的市場機制，通過政策扶持推動畜禽糞污資源化利用。同時，加強政策宣傳和輿論引導，疏堵結(jié)合，引導散養(yǎng)戶逐步提高環(huán)保意識，繼續(xù)推進畜禽糞污處理設施推廣使用工作。

進一步增強畜禽養(yǎng)殖業(yè)抗擊風險能力。一要健全疫病防控體系。理順畜牧獸醫(yī)行政和事業(yè)單位的關系，事業(yè)單位由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)一管理，加強基層動物衛(wèi)生體系建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生機構(gòu)要“三權歸縣、服務在下”，大力實施生豬調(diào)出地區(qū)動物防疫特聘計劃，推廣實行村級動物防疫員職業(yè)化，充實鄉(xiāng)村動物防疫力量。二要推動金融服務。完善金融服務產(chǎn)品，加大金融產(chǎn)品支持畜牧業(yè)發(fā)展力度，合理降低利率水平，通過普惠性金融試點，推動金融業(yè)為畜牧業(yè)發(fā)展服務。金融機構(gòu)要主動作為，與行業(yè)主管部門合作，結(jié)合生豬政策性保險，完善我省生豬活體抵押貸款模式，引入智慧平臺，提高信息化水平。湖南省通過搭建數(shù)字化監(jiān)管平臺，將抵押豬的靜態(tài)二維碼耳標鎖定，生豬交易時需經(jīng)金融機構(gòu)出具解押證明，動物檢疫部門方可出具檢疫證明，大大降低了金融風險。三要發(fā)展畜牧保險業(yè)。建議省財政給予一定的資金支持，鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)多樣性的畜牧保險產(chǎn)品。搭建全省統(tǒng)一的信息共享平臺，整合分散信息，暢通農(nóng)戶與保險機構(gòu)溝通渠道，通過加大宣傳力度，引導養(yǎng)殖業(yè)者了解保險、購買保險。

進一步加強畜牧業(yè)隊伍建設。一要建強執(zhí)法隊伍。落實機構(gòu)編制和人員，選優(yōu)配強畜牧業(yè)執(zhí)法隊伍，切實將畜牧業(yè)執(zhí)法相關經(jīng)費等納入同級財政預算。加強畜牧業(yè)相關法律法規(guī)的學習和培訓，提高畜牧業(yè)執(zhí)法人員的業(yè)務水平。二要強化畜牧業(yè)管理能力。要突出專業(yè)性，充實各級管理人員，恢復有效的管理體系，同時，對特種畜禽管理也要盡快步入正軌，強化技術指導和服務，加強種畜禽及動物衛(wèi)生監(jiān)督，確保特種畜禽健康發(fā)展和產(chǎn)品質(zhì)量安全。三要明確涉草畜牧業(yè)職責。明確涉草畜牧業(yè)職能以及職責分工，合理安排編制和人員，確保涉草畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。