315“槽頭肉制作梅菜扣肉”事件案件分析與查處思路

中國食品安全網訊（鄭重） 今年315晚會曝光安徽阜陽市春天食品有限公司等3家食品生產企業(yè)使用槽頭肉作為食品原料加工制作預制菜“梅菜扣肉”事件引發(fā)社會廣泛關注，其反映食品安全問題再次繃緊大眾神經。筆者就該案走向、定性及相關法律適用分析如下：

一、我國生豬屠宰加工行業(yè)現狀

（一）屠宰產業(yè)鏈全景圖 生豬屠宰屬于生豬產業(yè)鏈的中游，上游為飼料加工業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)；下游的電商平臺、批發(fā)市場、餐飲、商超等消費市場。廣義的屠宰行業(yè)包括屠宰和肉制品加工，可以分為生豬采購、屠宰、肉制品加工、肉產品銷售四個環(huán)節(jié)。生豬采購主要分為直采和中介兩種：前者是指大型養(yǎng)殖場和屠宰場點對點直接采購，國內該模式僅占10%左右?，F在國內生豬的貿易主要通過“豬經紀”和“豬販子”的中介在養(yǎng)殖戶和屠宰場之間進行運作，中介直接對接養(yǎng)殖場和屠宰廠賺取價差，或通過跨省調運來賺取區(qū)域價差。

（二）屠宰行業(yè)經營模式 我國生豬屠宰行業(yè)一般有三種形式：一是規(guī)?；涝祝歉鞯卣付ㄍ涝椎攸c進行定點屠宰，三是農戶自行宰殺私屠濫宰。規(guī)?；涝字饕嬖诖笮蜕i屠宰企業(yè)（如雙匯、牧原、雨潤等）中，通常集生豬養(yǎng)殖、規(guī)?；涝?、肉類加工，銷售全流程生產鏈，主要生產冷鮮肉、預包裝香腸等肉制品。政府指定屠宰地點進行就近定點屠宰，主要是熱鮮肉，通過各農貿市場等主體進行銷售，進入大眾餐桌或銷往餐飲店等。農戶自行宰殺私屠濫宰并銷售豬肉屬于違法行為，被禁止。

二、槽頭肉的定性

筆者整理一下，與槽頭肉有關的國家標準（及其規(guī)定）如下：

《中華人民共和國國家標準》（GB/T 17236—1988）《生豬屠宰操作規(guī)程》規(guī)定：“5.6 整修、復驗……5.6.1按順序……割除槽頭……”

《中華人民共和國國家標準》（GB/T 17236-2008）《生豬屠宰操作規(guī)程》規(guī)定：“5.12 整修、復驗……5.12.1按順序……割除槽頭……”

《中華人民共和國國家標準》（GB/T 17236-2019）《畜禽屠宰操作規(guī)程 生豬》規(guī)定：“5.14 整修：按順序整修……可視病變淋巴結，摘除腎上腺和殘留甲狀腺……”。

《中華人民共和國國家標準》（GB/T 9959.3-2019）《鮮、凍豬肉及豬副產品 第3部分：分部位分割豬肉》3.9豬腮肉……豬槽頭肉……從豬耳根至第一頸椎垂直切下的脖頭處肉。4.2 原料……原料肉應符合GB/T 9959.1的要求，不得使用種公豬、種母豬及晚閹豬肉作為分部位分割豬肉原料。4.5 感官指標、食品安全指標……感官指標和污染物限量、農藥殘留限量、獸藥殘留限量及水分限量等食品安全指標應符合GB 2707、GB18394等的要求。6.3 檢驗6.3.1 出廠檢驗6.3.1.1 每批出廠產品應經檢驗，合格后方可出廠。6.3.1.2 檢驗項目為標識、包裝、感官、凈含量（定量包裝商品）。6.3.1.3 判定規(guī)則按表1執(zhí)行。

其前身GB/T 9959.3-1988 : 3 技術要求3.1 產品品種、規(guī)格3.1.1 每片豬肉按不同部位分割成四塊部位肉。3.1.2 分部位的規(guī)格……去骨前腿肉：指從第五、六肋骨中間斬下的頸背（夾心）和前腿部位進行剔骨，略修割脂肪層。去骨后腿肉：指從腰椎與薦椎連接處斬下的后腿部位進行剔骨，略修割脂肪層。大排：指在脊椎骨下約4～6cm 肋骨處平行斬下，帶脊背部位，略修割脂肪層。帶骨方肉：指在去大排后，帶肋骨的部位肉，割去奶脯。3.1.3 分部位分割肉按凍結后肉表層脂肪厚度分為三等級，即：一級、二級、三級。  

農業(yè)農村部公告第10號：生豬定點屠宰廠（場）應當按照國家規(guī)定的肉品品質檢驗規(guī)程進行檢驗。肉品品質檢驗應當與生豬屠宰同步進行，包括宰前檢驗和宰后檢驗，檢驗內容包括健康狀況、傳染性疾病和寄生蟲病以外的疾病、注水或者注入其他物質、有害物質、有害腺體、白肌肉（PSE肉）或黑干肉（DFD肉）、種豬及晚閹豬以及國家規(guī)定的其他檢驗項目。經肉品品質檢驗合格的豬胴體，應當加蓋肉品品質檢驗合格驗訖章，并附具《肉品品質檢驗合格證》后方可出廠（場）；檢驗合格的其他生豬產品（含分割肉品）應當附具《肉品品質檢驗合格證》。生豬定點屠宰廠（場）屠宰的種豬和晚閹豬，應當在胴體和《肉品品質檢驗合格證》上標明相關信息。此為熱鮮肉規(guī)定。

從上述標準演變得知：槽頭從一開始要割除，到現在允許銷售，但要摘除可視病變淋巴結，腎上腺和殘留甲狀腺，經過檢驗檢疫合格后才能出廠銷售。而記者視頻中的預包裝冷凍槽頭肉有廠名廠址等相關信息，應該屬于凍豬肉（分部位分割豬肉）。該槽頭肉生產廠家涉嫌違反GB/T 17236-2019、GB/T 9959.3-2019規(guī)定，未摘除可視病變淋巴結，腎上腺和殘留甲狀腺，未經檢驗檢疫出廠銷售。

三、案件查辦方向及法律適用

案件發(fā)生地市場監(jiān)督管理部門在查封扣押上述預制菜生產企業(yè)的食品原料，半成品、成品等的基礎上可以對原料冷凍預包裝槽頭肉和半成品、成品進行食品抽檢，檢驗項目按GB/T 9959.3-2019之4.5要求外加對有害腺體的檢驗。其次要求食品生產廠家提供槽頭肉的進貨票據、檢驗檢疫證明。查驗槽頭肉的生產日期、保質期。

涉嫌違法查辦方向（具體待后期核查查證）：

1.經營未經檢驗檢疫的槽頭肉（凍豬肉（分部位分割豬肉））；

2.經營超過保質期的槽頭肉；

3.經營未摘除有害腺體的槽頭肉，即經營肉品品質檢驗不合格的槽頭肉，上游槽頭肉屠宰生產企業(yè)線索移送農業(yè)部門查處，食品生產企業(yè)歸市監(jiān)部門查處。

4.經營抽檢不合格的槽頭肉，經食品抽檢，槽頭肉的相關項目不合格食品安全標準規(guī)定。

5.經營標簽不符合規(guī)定、摻雜摻假的梅菜扣肉。

6.通過以次充好、引人誤解的宣傳欺詐消費者。

相關法律適用：

經營未經檢驗檢疫和未摘除有害腺體的槽頭肉違反《食品安全法》第34條第八項：“（八）未按規(guī)定進行檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者未經檢驗或者檢驗不合格的肉類制品；”。罰則為該法第123條第一款第四項。

經營超過保質期的槽頭肉違反《食品安全法》第34條第三項：“（三）用超過保質期的食品原料、食品添加劑生產的食品、食品添加劑；”。罰則為該法第124條第一款第二項。

經營抽檢不合格的槽頭肉違反《食品安全法》第34條第二項、第十三項：“（二）致病性微生物，農藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質以及其他危害人體健康的物質含量超過食品安全標準限量的食品、食品添加劑、食品相關產品；（十三）其他不符合法律、法規(guī)或者食品安全標準的食品、食品添加劑、食品相關產品?！本唧w以食品檢驗報告為準。罰則為該法第124條第一款第一項、第二款。

經營標簽不符合規(guī)定、摻雜摻假的梅菜扣肉違反GB7718之“4.1.3.1 預包裝食品的標簽上應標示配料表, 配料表中的各種配料應按 4.1.2 的要求標示具體名稱，食品添加劑按照 4.1.3.1.4 的要求標示名稱。4.1.2.1 應在食品標簽的醒目位置，清晰地標示反映食品真實屬性的專用名稱。3.4 應真實、準確，不得以虛假、夸大、使消費者誤解或欺騙性的文字、圖形等方式介紹食品，也不得利用字號大小或色差誤導消費者。3.5 不應直接或以暗示性的語言、圖形、符號，誤導消費者將購買的食品或食品的某一性質與另一產品混淆?！薄妒称钒踩ā返?4條第六項：“（六）腐敗變質、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品、食品添加劑；”罰則為《食品安全法》第125條第一款第二項、第124條第一款第四項。違法論證思路：從食品標簽配料表和宣傳圖片梅菜扣肉入手，配料表標注：豬肉，且標簽配有梅菜扣肉宣傳圖片，使消費者誤以為該預制菜是像日常菜肴一樣用五花肉制作而成。

通過以次充好、引人誤解的宣傳欺詐消費者違反《消費者權益保護法》第五十六條第一款第二項、第六項：“（二）在商品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格商品冒充合格商品的；（六）對商品或者服務作虛假或者引人誤解的宣傳的；”違法論證思路同上，但最后行為定性上優(yōu)先使用《食品安全法》規(guī)定。

相關涉刑罪名：如經抽檢槽頭肉未違反食品安全標準，僅未摘除有害腺體（即肉品品質檢驗不合格），則以生產、銷售偽劣產品罪移送；如經抽檢槽頭肉危害物質嚴重超過食品安全標準限量，則以生產、銷售不符合安全標準的食品罪移送。