鄭州海關(guān)“三強(qiáng)”助力跨境電商新發(fā)展

自2012年鄭州跨境電子商務(wù)試點(diǎn)運(yùn)行以來(lái)，鄭州海關(guān)始終堅(jiān)持“創(chuàng)新、包容、審慎、協(xié)同”的改革理念，強(qiáng)化科技運(yùn)用、創(chuàng)新理念方法、改革監(jiān)管模式，為河南跨境電商健康發(fā)展?fàn)I造了良好的條件。隨著2018年海關(guān)機(jī)構(gòu)改革的深入推進(jìn)，河南跨境電商業(yè)務(wù)迎來(lái)了新的發(fā)展契機(jī)。2018年，鄭州海關(guān)共監(jiān)管跨境電商進(jìn)出口清單9507.3萬(wàn)票，增長(zhǎng)4.2%。其中，進(jìn)口清單7714.3萬(wàn)票，增長(zhǎng)4.7%；出口清單1793萬(wàn)票，增長(zhǎng)1.8%，各項(xiàng)業(yè)務(wù)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

強(qiáng)科技，全面提升通關(guān)便利化水平。

為適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，鄭州海關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)科技投入和系統(tǒng)優(yōu)化，著力提升系統(tǒng)智能化處理能力和人工監(jiān)管智能化水平。

優(yōu)化系統(tǒng)功能設(shè)置。不斷完善系統(tǒng)運(yùn)維管理，先后提出500多條優(yōu)化意見(jiàn)，目前，系統(tǒng)單日處理峰值達(dá)324萬(wàn)單，每分鐘處理數(shù)據(jù)能力由30條提升到1600條；將商品備案、賬冊(cè)管理等信息經(jīng)過(guò)系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)至智能卡口，實(shí)現(xiàn)了車輛信息自動(dòng)采集、核放單自動(dòng)驗(yàn)放，車輛進(jìn)出卡口時(shí)間縮短60%；積極推進(jìn)融合申報(bào)、報(bào)關(guān)報(bào)檢資質(zhì)優(yōu)化整合，精簡(jiǎn)貨物申報(bào)事項(xiàng)124項(xiàng)，一體化申報(bào)率提升至80% 以上，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)“一次申請(qǐng)、一次備案”和海關(guān)“一口對(duì)外、一次辦理”。

著力提升查檢效能。探索實(shí)施跨境電商“移動(dòng)查驗(yàn)”，開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與單兵作業(yè)系統(tǒng)及地方跨境電子商務(wù)管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，使用單兵系統(tǒng)掃描待查驗(yàn)包裹的運(yùn)單條形碼后，系統(tǒng)實(shí)時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)的采集與比對(duì)，并在單兵系統(tǒng)中顯示滿足查驗(yàn)需求的包裹信息，該項(xiàng)創(chuàng)新有效解決了關(guān)員查驗(yàn)、倉(cāng)庫(kù)巡查及卡口抽核時(shí)數(shù)據(jù)查詢難的問(wèn)題，打破了關(guān)員查驗(yàn)的區(qū)域限制，實(shí)現(xiàn)了跨境電商的“移動(dòng)查驗(yàn)”。同時(shí)，以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，積極推進(jìn)查檢合一，將海關(guān)原有的查驗(yàn)指令下達(dá)、實(shí)施查驗(yàn)、查驗(yàn)結(jié)果異常處置和檢驗(yàn)檢疫原有的查驗(yàn)指令下達(dá)、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)、后續(xù)處置共計(jì)6個(gè)環(huán)節(jié)，合并為3個(gè)環(huán)節(jié)，保留查驗(yàn)指令下達(dá)、實(shí)施查驗(yàn)、查驗(yàn)結(jié)果異常處置3個(gè)環(huán)節(jié)，明確系統(tǒng)設(shè)置，及時(shí)在查管系統(tǒng)進(jìn)行施檢人員授權(quán)，嚴(yán)格制度落實(shí)，堅(jiān)持聯(lián)合查驗(yàn)措施，保證施檢人員查驗(yàn)配比。

構(gòu)建數(shù)據(jù)分析模型。依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算，通過(guò)數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通和“專家系統(tǒng)”，全面查詢跨境電商業(yè)務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，研究建立21個(gè)數(shù)據(jù)分析模型，借助“科技+人工”的方式，對(duì)電商企業(yè)的運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管智能化、風(fēng)險(xiǎn)參數(shù)化和研判精準(zhǔn)化。

強(qiáng)體系，保障跨境電商健康規(guī)范發(fā)展。

為貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，鄭州海關(guān)研究確立了“以‘三單’真實(shí)性為重點(diǎn)”、“以電商企業(yè)為單元”的監(jiān)管原則，逐步建立并完善跨境正面監(jiān)管體系，對(duì)跨境電子商務(wù)相關(guān)企業(yè)實(shí)施分類、分級(jí)管理，實(shí)施“高風(fēng)險(xiǎn)徹查、低風(fēng)險(xiǎn)抽核”的精準(zhǔn)差別化監(jiān)管。

實(shí)施差異化分類管理。按照“由企及物”的監(jiān)管思路，將跨境電商企業(yè)統(tǒng)一納入海關(guān)認(rèn)證體系，對(duì)電商企業(yè)信用等級(jí)進(jìn)行合理評(píng)定，將企業(yè)信用評(píng)分劃分為高、中、低三個(gè)級(jí)別，以“守法便利、違法懲戒”為原則，針對(duì)不同信用等級(jí)企業(yè)實(shí)施差別化管理措施，同時(shí)加強(qiáng)后續(xù)處置工作的聯(lián)系配合，對(duì)違法違規(guī)線索采取現(xiàn)場(chǎng)核查、職能稽查和緝私查辦的全面治理手段，并及時(shí)將處置情況反作用于事前、事中監(jiān)管環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善正面監(jiān)管鏈條。

開(kāi)展精準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)畫(huà)像。以企業(yè)為單元，通過(guò)整合企業(yè)注冊(cè)信息、申報(bào)數(shù)據(jù)、運(yùn)營(yíng)概況以及其他配套第三方企業(yè)基本狀況等相關(guān)數(shù)據(jù)，配合網(wǎng)上巡查、實(shí)測(cè)下單、數(shù)據(jù)核查等風(fēng)險(xiǎn)防控手段，對(duì)電商企業(yè)信用等級(jí)進(jìn)行合理評(píng)定，實(shí)現(xiàn)對(duì)電商企業(yè)的精準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)畫(huà)像。

強(qiáng)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格商品質(zhì)量安全管控。

跨境電子商務(wù)全球性、開(kāi)放性、便捷性的特征，以及突破一般貿(mào)易形式商品準(zhǔn)入門檻，使得其潛在的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大，鄭州海關(guān)在深入研究不斷總結(jié)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步嚴(yán)格對(duì)商品質(zhì)量的安全管控。

強(qiáng)化質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。探索建立“平臺(tái)第一責(zé)任、電商預(yù)交保金、商品質(zhì)量保險(xiǎn)、海關(guān)分類監(jiān)管、質(zhì)量安全追溯”的質(zhì)量安全監(jiān)管模式，并通過(guò)消費(fèi)者投訴、查看電商企業(yè)網(wǎng)絡(luò)銷售訂單反饋、社會(huì)輿情反映、線上線下抽樣檢測(cè)等渠道及時(shí)多維度采集跨境電商商品風(fēng)險(xiǎn)信息，分析研判監(jiān)測(cè)重點(diǎn)。2018年，針對(duì)方便面、美白化妝品、固體飲料、面膜類化妝品、保健食品、嬰幼兒配方食品6大類商品進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，開(kāi)展跨境電子商務(wù)進(jìn)口商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)測(cè)和監(jiān)督抽查工作5次，抽查消費(fèi)品38種，食品化妝品51種；在商品備案環(huán)節(jié)監(jiān)測(cè)不合格商品13批，貨值共15.67萬(wàn)，作銷毀或退運(yùn)處理。

聯(lián)合組建風(fēng)險(xiǎn)防控小組。機(jī)構(gòu)改革之后，著手組建了一個(gè)小組、一個(gè)工作室、一個(gè)展示中心的工作機(jī)制，以主任、分管副主任和相關(guān)業(yè)務(wù)骨干共同組建“跨境電商安全風(fēng)險(xiǎn)防控小組”。設(shè)定小組固定的研究工作室，定期或不定期集中開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)防控研究分析。同時(shí)，共同規(guī)劃設(shè)計(jì)并建設(shè)了“河南跨境電子商務(wù)安全風(fēng)險(xiǎn)防控中心”，對(duì)研究成果、監(jiān)管措施、監(jiān)管成效進(jìn)行集中展示。目前，展廳包含5個(gè)部分內(nèi)容，共有展板16塊，3塊LED顯示屏，其中融合了海關(guān)對(duì)跨境電商風(fēng)險(xiǎn)防控及產(chǎn)品質(zhì)量追溯方面的創(chuàng)新方法、成效等內(nèi)容。