山東省濱州市出臺中小學生集中就餐飲食健康管理條例

中國食品安全網(wǎng)訊（濱州市市場監(jiān)督管理局 王景彬 丁暉）民以食為天，中小學生飲食安全健康關系千家萬戶，關乎國家未來和民族希望。山東省濱州市始終高度重視中小學生飲食安全健康，將其列入法治議程、納入民生實事。《濱州市中小學生集中就餐飲食健康管理條例》于2024年11月20日經(jīng)山東省人大常委會批準，2025年1月1日起施行，成為全國首部中小學生集中就餐飲食健康管理方面的地方性法規(guī)。

堅持高點謀劃，強化立法規(guī)范。立法規(guī)范是構建“食安校園”體系的法治保障。堅持調研先行。針對中小學生集中就餐飲食健康管理這一迫切解決的百姓關心、社會關切的熱點，市政府組成專題調研組進行調研，發(fā)現(xiàn)中小學生集中就餐飲食健康管理主要存在學校食堂建設不能滿足集中就餐需求、校外托管機構監(jiān)管缺乏法律法規(guī)依據(jù)、相關部門職責界定不清三個方面的問題，認為確有必要通過立法構建閉環(huán)管理鏈條。納入立法議程。2024年，列入市人大常委會年度立法工作計劃。按照法定程序，進行起草，組織審議，開展調研，征求意見，并按照征集到的217條意見建議進一步修改完善，就重點條款進行研究論證。針對基層立法聯(lián)系點和部分學生家長提出的突出問題，市人大常委會組織專題調研、專題審議，最終推動條例的批準和出臺。公布予以施行?！稐l例》共6章32條，堅持把主體責任和過程管控扎緊制度籠子，立足解決中小學生集中就餐飲食健康管理工作中的突出問題，重點圍繞中小學校食堂、校外配餐機構和校外托管機構管理三個方面，合理劃定職責權限，形成富有濱州特色的法治理念和制度設計。

堅持高標定位，強化閉合管理。閉合管理是構建“食安校園”體系的基礎保障。厘清各方職責?！稐l例》規(guī)定：市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立中小學生集中就餐飲食健康管理協(xié)調機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當協(xié)助有關部門做好本轄區(qū)內的監(jiān)督管理工作。尤其是明確教育主管部門和行政審批服務、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、民政部門的具體職責，進一步壓實各方責任、凝聚工作合力。嚴把主體關口。持續(xù)加強“供給側”建設與管理，嚴把中小學校食堂建設關口，中小學校食堂全部調整為自主經(jīng)營。明確中小學生集中就餐服務主體的從業(yè)資格及從業(yè)人員要求，嚴把從業(yè)管控關口。對校外配餐機構，統(tǒng)一組織招標，向社會公示中標結果。對校外托管機構，明確中小學校對本校學生校外托管情況統(tǒng)計職責，報教育主管部門備案。強化過程管控。建立健全中小學校食品安全管理責任工作體系，夯實學校主體責任，壓緊校長第一責任人的職責，壓實學校定期自查自糾和集中就餐陪餐等各項管理制度。嚴格管控食品原料采購、進貨查驗、加工過程監(jiān)督、危機應對處置等各個關鍵環(huán)節(jié)，全面落實過程閉合管理。

堅持高效運行，強化綜合施策。綜合施策是構建“食安校園”體系的重要保障。強化校外托管機構整治。市縣兩級聯(lián)動強力推進專項整治，創(chuàng)新推行“建檔-發(fā)證-巡查”三階遞進監(jiān)管，落實全覆蓋檢查。出臺《關于加強校外托管機構食品安全審管聯(lián)動的指導意見》，形成“前端準入-中端監(jiān)管-末端執(zhí)法”全鏈條協(xié)作、全過程監(jiān)管機制。完善“一校一檔”信用監(jiān)管體系。始終保持“零容忍、強監(jiān)管、嚴執(zhí)法”的高壓態(tài)勢，高頻次、全覆蓋開展監(jiān)督檢查，健全完善“一校一檔”，動態(tài)更新信用等級評定。對全市學校食堂、校外供餐和校外托管機構開展解剖式檢查，建立“檢查-反饋-整改-復核”閉環(huán)機制，整改完成率100%。暢通社會監(jiān)督渠道。督促中小學校成立膳食管理委員會，全覆蓋落實家長代表陪餐制度。邀請人大代表、政協(xié)委員、記者、學生家長等各界人士，參加校園食品安全“你我同查”活動29場次。制定《“校園餐”舉報獎勵工作實施方案》，公布投訴舉報電話、郵箱及郵寄地址，明確獎勵標準和程序，著力打造全民監(jiān)督、社會共治的工作格局。