正值東北黑土地秋收時節(jié)，收割后的玉米地鋪滿了金黃的秸稈。

把秸稈留在田里，到來年春耕時，農民直接用免耕播種機播種。這種秸稈覆蓋還田、免（少）耕播種的耕作方式，被稱為保護性耕作，能夠有效減輕黑土耕地風蝕水蝕、增加肥力保墑抗旱。當前，國家每年花數十億元補貼資金推廣保護性耕作。

然而記者調查發(fā)現，一些地方落實政策“走樣”，秸稈還田補貼“打水漂”，使黑土地保護成效打折扣。

保護性耕作措施有效　試驗田土質、糧食產量雙提升

在全國產糧大縣吉林省長嶺縣部分鎮(zhèn)村，秋收后的玉米地里鋪著一層秸稈?！敖衲晔粘刹诲e，保護性耕作發(fā)揮了大作用。”種糧大戶劉軍說。

長嶺縣過去常年偏旱，這幾年當地大面積推廣保護性耕作技術，讓當地農民嘗到了甜頭。玉米地里，劉軍捧起一把秸稈?！坝辛私斩挘勗龇?，土壤風蝕也減少了，玉米產量更穩(wěn)了。”他說。

黑土地是我國糧食安全的“壓艙石”。近年來，一些地方黑土地面臨風蝕、水蝕和有機質含量下降問題。

為實現黑土地可持續(xù)利用，東北正大力推進保護性耕作技術應用。東北各地不僅出臺了相應的補貼政策，還在適宜地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯依托種糧大戶廣泛建立示范基地，鼓勵農民推廣應用。

“秸稈全部覆蓋還田。施肥量減少了，但玉米產量比過去高了?！焙邶埥《艩柌孛晒抛遄灾慰h種糧大戶姜洪才說。

根據專家連續(xù)多年的監(jiān)測，保護性耕作試驗田近10年的土壤含水量增加20%，土壤流失減少80%，20厘米耕層土壤有機質含量增加近13%。

經過多年探索，保護性耕作形成了適合東北不同地域的多種模式。長春市九臺區(qū)小荒村種糧大戶潘丙國應用保護性耕作的條耕模式多年。他說，秸稈基本當年就能全部腐爛，也沒有發(fā)現因秸稈還田導致病蟲害增加，“正常年景下，保護性耕作的優(yōu)勢不明顯；一旦遇到大旱、大風等極端天氣，穩(wěn)產效果就會顯現”。

目前，吉林省建設縣鄉(xiāng)級高標準保護性耕作應用基地200余個，遼寧省建設高標準保護性耕作縣級應用基地近80個，黑龍江省在14個縣（市、區(qū)）實施整縣推進。東北三省一區(qū)保護性耕作應用面積近1億畝，其中吉林省推廣面積預計達3800萬畝左右，是東北地區(qū)推廣面積最大的省份。

能不能享受補貼不看實情

2020年，我國出臺《東北黑土地保護性耕作行動計劃（2020—2025年）》，鼓勵增加秸稈覆蓋還田比例，未來該技術要覆蓋東北地區(qū)70%適宜耕地。每年涉及數十億元補貼資金。但記者在部分糧食主產區(qū)走訪了解到，一些地方推廣不夠，政策落地不實。

記者走訪發(fā)現，一些縣區(qū)存在沒有秸稈覆蓋仍享受補貼的情況。

秋收前，記者在吉林中部地區(qū)部分鎮(zhèn)村走訪發(fā)現，很多保護性耕作地塊看不到秸稈覆蓋。

有的種糧大戶為增加收入，將秸稈打包賣給生物質電廠。一名種糧大戶告訴記者，每年秋收后，有專門的經營人員以每公頃200元將玉米秸稈全部打包離田，賣給生物質電廠。雖然并沒有做到秸稈還田，但農戶仍拿到每公頃600元左右補貼。

另外還有農民按照習慣把秸稈焚燒掉，然后直接免耕播種。一名種糧大戶給記者算了一筆賬：如果將秸稈全部還田，采用條耕模式，每公頃玉米地耕作成本在1000元左右；如果焚燒秸稈，每公頃玉米地耕作成本僅500元左右。

記者在吉林省中部多個產糧大縣走訪發(fā)現，沒有秸稈覆蓋也享受補貼的現象不是個例，不少適宜保護性耕作應用的村屯開展整村秸稈離田或是秸稈焚燒。

中國農業(yè)大學土地科學與技術學院院長李保國說，如果沒有秸稈覆蓋地表，保護性耕作就沒有意義；至少要覆蓋30%以上的秸稈量，才能減少大部分土壤風蝕水蝕。

記者調查發(fā)現，各地政策落地精細化程度差異大。有的縣市實行差異化補貼，秸稈覆蓋量越多，補貼越高；但有的縣市，不管秸稈覆蓋多少，都按統(tǒng)一標準給予補貼，致使農戶秸稈覆蓋還田的意愿不強。

“能不能享受補貼不看實際情況，只看是不是用了免耕播種機?！币幻N糧大戶說。

嚴格監(jiān)督　加強科普

一些基層干部、專家表示，補貼保護性耕作政策落實“走樣”有多方面原因。

一方面，秸稈覆蓋率統(tǒng)計不精準。吉林省基層農機部門一名干部向記者展示保護性耕作監(jiān)測平臺上的相關統(tǒng)計數據，平臺顯示具體每臺免耕播種機的作業(yè)地塊和行走軌跡，并配有實時抓拍的圖片。但農機干部說，一些播種機拍攝的圖片清晰度不夠高，計算機識別秸稈覆蓋量有誤差，而且缺少人工查驗。

另一方面，為完成推廣任務，一些地方將任務落實簡單化。東北黑土地保護與利用科技創(chuàng)新聯(lián)盟副秘書長李社潮說，有地方干部認為，按照單一補貼標準驗收工作量小，而且有助于完成國家下達的推廣任務。同時，一些干部因擔心保護性耕作會增加秸稈焚燒風險從而擔責，對秸稈離田睜一只眼閉一只眼，也一定程度阻礙了秸稈覆蓋還田的推廣。

吉林省保護性耕作專家組成員、中國科學院東北地理與農業(yè)生態(tài)研究所研究員關義新說，保護性耕作的推廣質量關系到黑土地的可持續(xù)利用，要積極落實政策，把錢花在“刀刃”上。

基層干部建議，要進一步嚴格監(jiān)督驗收機制，對秸稈打包離田、焚燒等情況加強有效監(jiān)測。專家建議，將計算機監(jiān)測與基層的人工核驗相結合，依據秸稈覆蓋量和耕作成本等指標綜合評定補貼標準，有效激勵農戶。

關義新等專家還建議，要進一步做好保護性耕作的科普宣傳工作。要通過媒體、基層組織和種田大戶等，積極宣傳保護性耕作的效果，以看得見、摸得著、學得會的鮮活事例，讓老百姓看到增產增收的實惠。同時，要強化技術培訓和推廣應用，使保護性耕作成為東北適宜地區(qū)的主流耕作制度。（薛欽峰）