歐盟農業(yè)新愿景難掩分歧

近日，歐盟公布2040年可持續(xù)農業(yè)和食品行業(yè)愿景，概述了其農業(yè)和食品行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，計劃到2040年確保其農業(yè)具有可持續(xù)性、競爭力和復原力，并承諾為農民提供更好的條件、更公平的供應鏈。其中核心目標是為子孫后代打造一個有吸引力的歐盟農業(yè)和食品行業(yè)。

歐盟認為，農業(yè)和食品（包括漁業(yè)）是其重要戰(zhàn)略部門，在全球糧食安全中發(fā)揮著關鍵作用。同時，食品行業(yè)也是歐盟最具競爭力的一部分，以歐盟單一市場為基礎的農業(yè)食品體系在2022年創(chuàng)造了超過9000億歐元的附加值，為約3000萬人提供了就業(yè)機會，約占歐盟總就業(yè)人數的15%。

但目前，歐盟農業(yè)和食品行業(yè)正面臨結構性轉型難題，包括農業(yè)經營規(guī)模存在巨大差異以及農業(yè)人口老齡化等。歐盟只有約12%的農民年齡在40歲以下，且后繼無人的局面正在加劇。歐盟認為，農業(yè)的生產收入遠低于其他領域的平均水平，這一因素直接影響了農民勞作的熱情，是歐盟從事農業(yè)生產人數不斷下降的首要原因。

對此，歐盟制定了促進農業(yè)和食品行業(yè)發(fā)展的一系列措施。一是讓農業(yè)和食品生產在收入、補貼和技術支持等方面具有吸引力，承諾在2027年后對共同農業(yè)政策進行改革，通過有針對性的財政支持和更嚴格的進口標準等方式改革該行業(yè)。二是確保歐盟農業(yè)和食品部門具有競爭力，以應對日益激烈的全球競爭。包括將研究和創(chuàng)新等置于歐洲農業(yè)食品經濟的核心；實現貿易多元化，尋找新的出口機會，并減少依賴，以及推動全球范圍內公平競爭等。三是在發(fā)展農業(yè)和食品行業(yè)的同時，保護土地、水資源和空氣，為達成歐盟氣候目標作出貢獻。四是促進公平的工作條件和生活條件。

歐盟表示，今年下半年，將根據農業(yè)新愿景提出“一攬子”措施，簡化現有的農業(yè)立法框架，并提出歐盟農業(yè)數字戰(zhàn)略，支持向數字化農業(yè)轉型。

歐盟各成員國和利益方對這一農業(yè)新愿景的看法不盡相同，分歧點較為嚴重。

歐洲農業(yè)游說團體（Copa and Cogeca）雖然對這一提議表示贊同，但仍批評了將歐盟農業(yè)補貼與凝聚基金合并的計劃。同時他們還認為，如果共同農業(yè)政策資金不足，該發(fā)展策略將毫無用處，這些提議也將面臨現實考驗。

歐洲消費者和食品行業(yè)則認為自身“被忽視”，歐洲消費者組織批評歐盟農業(yè)新愿景中未能支持健康和可持續(xù)的飲食，而是將這些問題的監(jiān)管交由成員國自行決定。歐盟食品和飲料公司（FoodDrink Europe）指出，雖然該愿景體現了食品行業(yè)的重要性，但未來如果沒有具體的行動，就只能是紙上談兵。

匈牙利農業(yè)部部長納吉·伊什特萬稱，歐盟農業(yè)新愿景正在危及匈牙利農民的補貼和生計，以及歐洲的糧食安全。他指出，匈牙利在2024年7月至12月擔任歐盟輪值主席國期間，制定了歐盟農業(yè)立場，即為共同農業(yè)政策設立單獨預算，并進行區(qū)域性的農業(yè)補貼政策，這些在當時得到了所有成員國農業(yè)部部長的支持，但現在的農業(yè)新愿景卻推翻了這一共識。此外，由于農民的投資和農業(yè)的發(fā)展具有長期性，補貼支持并不能產生根本性作用。

捷克商業(yè)和旅游聯合會主席托馬斯認為，歐盟農業(yè)新愿景忽視了在食品生產和貿易往來過程中進行的大量投資。例如，在減少能源需求、滿足碳排放標準和引入數字化等方面的投入。因此，應使補貼更有針對性。同時，新愿景并沒有對農產品加工、食品生產、銷售和消費等一系列農業(yè)問題提出更具有實操性的措施，并且也沒有很好地解決歐洲單一市場的問題，相反會讓成員國進一步提高內部壁壘。

歐盟環(huán)保組織則認為，歐盟農業(yè)新愿景并未提議終止基于農場規(guī)模的補貼，也沒有提及設立“公平過渡基金”來幫助農民清理污染。此外，繼2024年歐盟多項自然保護規(guī)則被推遲、刪除或削弱后，未來或將有更多的環(huán)保規(guī)則以“被簡化”的名義被削減。世界自然基金會歐盟分會表示，新愿景是一個“模糊的路線圖”，它朝著更加公平、更可持續(xù)的食品供應鏈邁出了“非常謹慎的步伐”。（翟朝輝）