近日，歐盟公布2040年可持續(xù)農(nóng)業(yè)和食品行業(yè)愿景，概述了其農(nóng)業(yè)和食品行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，計(jì)劃到2040年確保其農(nóng)業(yè)具有可持續(xù)性、競(jìng)爭(zhēng)力和復(fù)原力，并承諾為農(nóng)民提供更好的條件、更公平的供應(yīng)鏈。其中核心目標(biāo)是為子孫后代打造一個(gè)有吸引力的歐盟農(nóng)業(yè)和食品行業(yè)。

歐盟認(rèn)為，農(nóng)業(yè)和食品（包括漁業(yè)）是其重要戰(zhàn)略部門，在全球糧食安全中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。同時(shí)，食品行業(yè)也是歐盟最具競(jìng)爭(zhēng)力的一部分，以歐盟單一市場(chǎng)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)食品體系在2022年創(chuàng)造了超過(guò)9000億歐元的附加值，為約3000萬(wàn)人提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，約占?xì)W盟總就業(yè)人數(shù)的15%。

但目前，歐盟農(nóng)業(yè)和食品行業(yè)正面臨結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型難題，包括農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模存在巨大差異以及農(nóng)業(yè)人口老齡化等。歐盟只有約12%的農(nóng)民年齡在40歲以下，且后繼無(wú)人的局面正在加劇。歐盟認(rèn)為，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)收入遠(yuǎn)低于其他領(lǐng)域的平均水平，這一因素直接影響了農(nóng)民勞作的熱情，是歐盟從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人數(shù)不斷下降的首要原因。

對(duì)此，歐盟制定了促進(jìn)農(nóng)業(yè)和食品行業(yè)發(fā)展的一系列措施。一是讓農(nóng)業(yè)和食品生產(chǎn)在收入、補(bǔ)貼和技術(shù)支持等方面具有吸引力，承諾在2027年后對(duì)共同農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行改革，通過(guò)有針對(duì)性的財(cái)政支持和更嚴(yán)格的進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)等方式改革該行業(yè)。二是確保歐盟農(nóng)業(yè)和食品部門具有競(jìng)爭(zhēng)力，以應(yīng)對(duì)日益激烈的全球競(jìng)爭(zhēng)。包括將研究和創(chuàng)新等置于歐洲農(nóng)業(yè)食品經(jīng)濟(jì)的核心；實(shí)現(xiàn)貿(mào)易多元化，尋找新的出口機(jī)會(huì)，并減少依賴，以及推動(dòng)全球范圍內(nèi)公平競(jìng)爭(zhēng)等。三是在發(fā)展農(nóng)業(yè)和食品行業(yè)的同時(shí)，保護(hù)土地、水資源和空氣，為達(dá)成歐盟氣候目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。四是促進(jìn)公平的工作條件和生活條件。

歐盟表示，今年下半年，將根據(jù)農(nóng)業(yè)新愿景提出“一攬子”措施，簡(jiǎn)化現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)立法框架，并提出歐盟農(nóng)業(yè)數(shù)字戰(zhàn)略，支持向數(shù)字化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。

歐盟各成員國(guó)和利益方對(duì)這一農(nóng)業(yè)新愿景的看法不盡相同，分歧點(diǎn)較為嚴(yán)重。

歐洲農(nóng)業(yè)游說(shuō)團(tuán)體（Copa and Cogeca）雖然對(duì)這一提議表示贊同，但仍批評(píng)了將歐盟農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與凝聚基金合并的計(jì)劃。同時(shí)他們還認(rèn)為，如果共同農(nóng)業(yè)政策資金不足，該發(fā)展策略將毫無(wú)用處，這些提議也將面臨現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。

歐洲消費(fèi)者和食品行業(yè)則認(rèn)為自身“被忽視”，歐洲消費(fèi)者組織批評(píng)歐盟農(nóng)業(yè)新愿景中未能支持健康和可持續(xù)的飲食，而是將這些問(wèn)題的監(jiān)管交由成員國(guó)自行決定。歐盟食品和飲料公司（FoodDrink Europe）指出，雖然該愿景體現(xiàn)了食品行業(yè)的重要性，但未來(lái)如果沒(méi)有具體的行動(dòng)，就只能是紙上談兵。

匈牙利農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)納吉·伊什特萬(wàn)稱，歐盟農(nóng)業(yè)新愿景正在危及匈牙利農(nóng)民的補(bǔ)貼和生計(jì)，以及歐洲的糧食安全。他指出，匈牙利在2024年7月至12月?lián)螝W盟輪值主席國(guó)期間，制定了歐盟農(nóng)業(yè)立場(chǎng)，即為共同農(nóng)業(yè)政策設(shè)立單獨(dú)預(yù)算，并進(jìn)行區(qū)域性的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，這些在當(dāng)時(shí)得到了所有成員國(guó)農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)的支持，但現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)新愿景卻推翻了這一共識(shí)。此外，由于農(nóng)民的投資和農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有長(zhǎng)期性，補(bǔ)貼支持并不能產(chǎn)生根本性作用。

捷克商業(yè)和旅游聯(lián)合會(huì)主席托馬斯認(rèn)為，歐盟農(nóng)業(yè)新愿景忽視了在食品生產(chǎn)和貿(mào)易往來(lái)過(guò)程中進(jìn)行的大量投資。例如，在減少能源需求、滿足碳排放標(biāo)準(zhǔn)和引入數(shù)字化等方面的投入。因此，應(yīng)使補(bǔ)貼更有針對(duì)性。同時(shí)，新愿景并沒(méi)有對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工、食品生產(chǎn)、銷售和消費(fèi)等一系列農(nóng)業(yè)問(wèn)題提出更具有實(shí)操性的措施，并且也沒(méi)有很好地解決歐洲單一市場(chǎng)的問(wèn)題，相反會(huì)讓成員國(guó)進(jìn)一步提高內(nèi)部壁壘。

歐盟環(huán)保組織則認(rèn)為，歐盟農(nóng)業(yè)新愿景并未提議終止基于農(nóng)場(chǎng)規(guī)模的補(bǔ)貼，也沒(méi)有提及設(shè)立“公平過(guò)渡基金”來(lái)幫助農(nóng)民清理污染。此外，繼2024年歐盟多項(xiàng)自然保護(hù)規(guī)則被推遲、刪除或削弱后，未來(lái)或?qū)⒂懈嗟沫h(huán)保規(guī)則以“被簡(jiǎn)化”的名義被削減。世界自然基金會(huì)歐盟分會(huì)表示，新愿景是一個(gè)“模糊的路線圖”，它朝著更加公平、更可持續(xù)的食品供應(yīng)鏈邁出了“非常謹(jǐn)慎的步伐”。（翟朝輝）