構(gòu)建食品安全信息治理新格局

徐景波

食品既可能是搜尋品，也可能是體驗(yàn)品，還可能是信用品。消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)食品，往往是通過(guò)信息進(jìn)行消費(fèi)選擇的。監(jiān)管部門(mén)和監(jiān)管人員往往是通過(guò)獲取信息進(jìn)行專業(yè)監(jiān)管的。社會(huì)各界也往往通過(guò)知悉信息來(lái)進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督的。食品安全信息是指在食品研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、貯存、運(yùn)輸、消費(fèi)以及監(jiān)管過(guò)程中形成的以一定形式記錄保存的與公眾身體健康和生命安全相關(guān)的各類信息。食品安全信息是制定食品安全政策法規(guī)的重要基礎(chǔ)，是分析食品安全形勢(shì)的重要條件，是保障食品消費(fèi)安全的重要依據(jù)，是監(jiān)管食品安全的重要手段。強(qiáng)化食品安全信息管理，實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)透明、資源共享，有利于促進(jìn)食品安全問(wèn)題的早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決，有利于營(yíng)造良好的食品安全環(huán)境，有利于保護(hù)和促進(jìn)公眾健康。

一、食品安全信息的表現(xiàn)形式

信息是一種抽象的、無(wú)形的資源，需要依附于具有一定能量的載體才能實(shí)現(xiàn)傳遞和認(rèn)知。食品安全信息的載體及形式具有多樣化，如標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)、廣告、記錄、報(bào)告、公布、宣傳等。這些載體所反映食品安全狀況的信息，都應(yīng)當(dāng)達(dá)到真實(shí)、準(zhǔn)確、完整和可追溯的基本要求。

（一）標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)

新《食品安全法》涉及食品“標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)”的主要內(nèi)容為：一是預(yù)包裝食品標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)符合法定要求。如第67條規(guī)定，預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明下列事項(xiàng)：名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期、成分或者配料表、生產(chǎn)者的名稱和地址及聯(lián)系方式、保質(zhì)期、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)、貯存條件、所使用的食品添加劑在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中的通用名稱、生產(chǎn)許可證編號(hào)，以及法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)當(dāng)標(biāo)明的其他事項(xiàng)。專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品，其標(biāo)簽還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明主要營(yíng)養(yǎng)成分及其含量。食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)簽標(biāo)注事項(xiàng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。二是散裝食品應(yīng)當(dāng)符合法定標(biāo)注要求。如第68條規(guī)定，食品經(jīng)營(yíng)者銷售散裝食品，應(yīng)當(dāng)在散裝食品的容器、外包裝上標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容。對(duì)散裝食品的特別標(biāo)注既是保護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)的需要，也是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者履行主體責(zé)任和規(guī)范經(jīng)營(yíng)的需要。三是轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)依法顯著標(biāo)示。如第69條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定顯著標(biāo)示。四是標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)應(yīng)當(dāng)符合標(biāo)注要求。如第71條規(guī)定，食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)，不得含有虛假內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)其提供的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)的內(nèi)容負(fù)責(zé)。食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)應(yīng)當(dāng)清楚、明顯，生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)注，容易辨識(shí)。食品和食品添加劑與其標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)的內(nèi)容不符的，不得上市銷售。第78條規(guī)定，保健食品的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)，與注冊(cè)或者備案的內(nèi)容相一致，載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標(biāo)志性成分及其含量等，并聲明“本品不能代替藥物”。保健食品的功能和成分應(yīng)當(dāng)與標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)相一致。

（二）廣告

新《食品安全法》涉及“廣告”的主要內(nèi)容為：一是食品廣告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)合法。如第73條規(guī)定，食品廣告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)合法，不得含有虛假內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)食品廣告內(nèi)容的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。二是發(fā)布保健食品廣告應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)。如第79條規(guī)定，保健食品廣告除應(yīng)當(dāng)符合本法第73條第1款的規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)聲明“本品不能代替藥物”;其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)經(jīng)生產(chǎn)企業(yè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品安全監(jiān)督管理部門(mén)審查批準(zhǔn)，取得保健食品廣告批準(zhǔn)文件。省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品安全監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)公布并及時(shí)更新已經(jīng)批準(zhǔn)的保健食品廣告目錄以及批準(zhǔn)的廣告內(nèi)容。

（三）記錄

新《食品安全法》涉及“記錄”的主要內(nèi)容為：一是農(nóng)業(yè)投入品使用記錄。如第49條第2款規(guī)定，食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)業(yè)投入品使用記錄制度。二是進(jìn)貨查驗(yàn)記錄。如第53條第2款規(guī)定，食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。三是出廠檢驗(yàn)記錄。如第51條規(guī)定，食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品出廠檢驗(yàn)記錄制度，查驗(yàn)出廠食品的檢驗(yàn)合格證和安全狀況，如實(shí)記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、檢驗(yàn)合格證號(hào)、銷售日期以及購(gòu)貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。四是銷售記錄。如第50條第4款規(guī)定，從事食品批發(fā)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品銷售記錄制度，如實(shí)記錄批發(fā)食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、銷售日期以及購(gòu)貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。

（四）公布

新《食品安全法》涉及“公布”的主要內(nèi)容為：一是公布食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果。如第17條第2款規(guī)定，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)組織食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，成立由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營(yíng)養(yǎng)、生物、環(huán)境等方面的專家組成的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)公布。二是公布食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示。如第22條規(guī)定，國(guó)務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果、食品安全監(jiān)督管理信息，對(duì)食品安全狀況進(jìn)行綜合分析。對(duì)經(jīng)綜合分析表明可能具有較高程度安全風(fēng)險(xiǎn)的食品，國(guó)務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示，并向社會(huì)公布。

（五）報(bào)告

新《食品安全法》涉及“報(bào)告”的主要內(nèi)容為：一是風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告。如第16條規(guī)定，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果表明可能存在食品安全隱患的，縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將相關(guān)信息通報(bào)同級(jí)食品安全監(jiān)督管理等部門(mén)，并報(bào)告本級(jí)人民政府和上級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)。二是自查報(bào)告。如第83條規(guī)定，生產(chǎn)保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品和其他專供特定人群的主輔食品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照良好生產(chǎn)規(guī)范的要求建立與所生產(chǎn)食品相適應(yīng)的生產(chǎn)質(zhì)量管理體系，定期對(duì)該體系的運(yùn)行情況進(jìn)行自查，保證其有效運(yùn)行，并向所在地縣級(jí)人民政府食品安全監(jiān)督管理部門(mén)提交自查報(bào)告。三是信息報(bào)告。如第119條規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府食品安全監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政部門(mén)獲知本法規(guī)定需要統(tǒng)一公布的信息，應(yīng)當(dāng)向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告，由上級(jí)主管部門(mén)立即報(bào)告國(guó)務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門(mén);必要時(shí)，可以直接向國(guó)務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告?？h級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)相互通報(bào)獲知的食品安全信息。四是事故報(bào)告。如第103條規(guī)定，發(fā)生食品安全事故的單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施，防止事故擴(kuò)大。事故單位和接收病人進(jìn)行治療的單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向事故發(fā)生地縣級(jí)人民政府食品安全監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政部門(mén)報(bào)告。

（六）宣傳

新《食品安全法》涉及“宣傳”的主要內(nèi)容為：如第10條規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)食品安全的宣傳教育，普及食品安全知識(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)組織、基層群眾性自治組織、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)的普及工作，倡導(dǎo)健康的飲食方式，增強(qiáng)消費(fèi)者食品安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。新聞媒體應(yīng)當(dāng)開(kāi)展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)的公益宣傳，并對(duì)食品安全違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。有關(guān)食品安全的宣傳報(bào)道應(yīng)當(dāng)真實(shí)、公正。

二、食品安全信息的基本屬性

（一）信息的科學(xué)性

食品安全信息的科學(xué)性，來(lái)自于食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和標(biāo)準(zhǔn)工作的科學(xué)性與嚴(yán)謹(jǐn)性。新《食品安全法》第14條規(guī)定，國(guó)家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度，對(duì)食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進(jìn)行監(jiān)測(cè)。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能夠全面了解食品污染狀況和趨勢(shì)，發(fā)現(xiàn)食品安全隱患，協(xié)助確定需重點(diǎn)監(jiān)管的食品和環(huán)節(jié)，為監(jiān)管工作提供科學(xué)依據(jù)；風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能夠?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。第17條規(guī)定，國(guó)家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，運(yùn)用科學(xué)方法，根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息、科學(xué)數(shù)據(jù)以及有關(guān)信息，對(duì)食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品中生物性、化學(xué)性和物理性危害因素進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)組織食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，成立由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營(yíng)養(yǎng)、生物、環(huán)境等方面的專家組成的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。從客觀上講，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是把現(xiàn)代科技手段融入到食品安全領(lǐng)域，其所反映的食品安全信息更具有科學(xué)性、全面性和真實(shí)性。

（二）信息的透明性

食品安全信息透明是公眾對(duì)食品安全做出正確判斷的前提。如何有效地向公眾傳遞有關(guān)食品安全信息，營(yíng)造良好的食品安全氛圍，已成為一個(gè)挑戰(zhàn)。當(dāng)前食品安全很大的問(wèn)題是消費(fèi)者信心不足,而信心不足主要是信息不對(duì)稱導(dǎo)致的。解決信息不對(duì)稱，需要加大食品安全公開(kāi)力度，提高食品安全信息透明度，以此增強(qiáng)消費(fèi)者食品安全認(rèn)知和信心。為此，新《食品安全法》規(guī)定了信息公開(kāi)制度。包括：一是在食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面，規(guī)定經(jīng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，得出食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品不安全結(jié)論的，國(guó)務(wù)院食品安全監(jiān)督管理等部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)立即向社會(huì)公告，告知消費(fèi)者停止食用或者使用，并采取相應(yīng)措施，確保該食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。二是在食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理方面，規(guī)定食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都在衛(wèi)生部門(mén)的網(wǎng)站上公布，供公眾免費(fèi)查閱、下載。三是在特殊食品管理上，強(qiáng)調(diào)食品安全監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布已注冊(cè)或者備案的保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉的目錄。四是在食品安全事故處置方面，規(guī)定食品安全監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好信息發(fā)布工作，依法對(duì)食品安全事故及其處理情況進(jìn)行發(fā)布，并對(duì)可能產(chǎn)生的危害加以解釋、說(shuō)明。五是在監(jiān)督管理方面，規(guī)定食品安全監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案，依法向社會(huì)公布并予以實(shí)時(shí)更新，同時(shí)規(guī)定國(guó)家建立統(tǒng)一的食品安全信息平臺(tái)，實(shí)行食品安全信息統(tǒng)一公布制度等等。

（三）信息的共享性

信息不同于物質(zhì)資源，它可以轉(zhuǎn)讓，可以共享。信息越具有科學(xué)性和規(guī)范性就越有共享性。為打通信息“壁壘”，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，我國(guó)建立了食品安全信息交流和信息共享機(jī)制。新《食品安全法》在“總則”第6條明確規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作負(fù)責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作以及食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理工作機(jī)制和信息共享機(jī)制。實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通、共建共享，新《食品安全法》還規(guī)定了信息通報(bào)、會(huì)商制度，如第14條第3款規(guī)定，國(guó)務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)獲知有關(guān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息后，應(yīng)當(dāng)立即核實(shí)并向國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)通報(bào)。對(duì)有關(guān)部門(mén)通報(bào)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)告的食源性疾病等有關(guān)疾病信息，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)分析研究，認(rèn)為必要的，及時(shí)調(diào)整國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃。通過(guò)建立統(tǒng)一的信息平臺(tái)，匯集整合食品安全各類管理信息，實(shí)現(xiàn)各監(jiān)管部門(mén)間信息資源共享。

（四）信息的可溯性

食品安全問(wèn)題涉及從農(nóng)田到餐桌的全過(guò)程。為實(shí)現(xiàn)食品安全全程可溯可控、風(fēng)險(xiǎn)可查、責(zé)任可究，新《食品安全法》第42條規(guī)定，國(guó)家建立食品安全全程追溯制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定，建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。國(guó)家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息，建立食品安全追溯體系。國(guó)務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政等有關(guān)部門(mén)建立食品安全全程追溯協(xié)作機(jī)制。食品從源頭生產(chǎn)到最終消費(fèi)，往往需要經(jīng)過(guò)多個(gè)環(huán)節(jié)和多個(gè)場(chǎng)所。建立健全食品安全追溯體系，是加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、強(qiáng)化食品安全監(jiān)管、促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)、維護(hù)消費(fèi)者利益的現(xiàn)實(shí)需要。只有實(shí)施全程追溯、協(xié)同推進(jìn)，才能保障食品安全信息共享，在問(wèn)題發(fā)生時(shí)能夠準(zhǔn)確溯源并有效控制，從而最大限度地保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。

（五）信息的權(quán)威性

信息的權(quán)威性是指信息是否具有令人信服的力量和威望。食品安全信息是國(guó)家制定食品安全政策、法規(guī)的基礎(chǔ)，也是現(xiàn)代食品安全保證體系的重要內(nèi)容，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和食品貿(mào)易的發(fā)展，食品安全信息為社會(huì)普遍關(guān)注。近年來(lái)，消費(fèi)者食品消費(fèi)安全感低的一個(gè)重要原因就是缺乏權(quán)威、系統(tǒng)以及準(zhǔn)確的食品安全信息，消費(fèi)者面對(duì)海量模糊的信息不知所措。為解決信息公布的多層次、多源頭、多渠道造成的混亂現(xiàn)象，國(guó)家建立統(tǒng)一的食品安全信息平臺(tái)，實(shí)行食品安全信息統(tǒng)一公布制度。國(guó)家食品安全總體情況、食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息、重大食品安全事故及其調(diào)查處理信息和國(guó)務(wù)院確定需要統(tǒng)一公布的其他信息由國(guó)務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門(mén)統(tǒng)一公布。食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息和重大食品安全事故及其調(diào)查處理信息的影響限于特定區(qū)域的，也可以由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品安全監(jiān)督管理部門(mén)公布。未經(jīng)授權(quán)不得發(fā)布上述信息?？h級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)行政部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)公布食品安全日常監(jiān)督管理信息。公布食品安全信息，應(yīng)當(dāng)做到準(zhǔn)確、及時(shí)，并進(jìn)行必要的解釋說(shuō)明，避免誤導(dǎo)消費(fèi)者和社會(huì)輿論。

三、食品安全信息的傳播途徑

進(jìn)入新時(shí)代，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展與普及，食品安全信息傳播途徑呈現(xiàn)出多樣化的局面，除報(bào)紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體傳播外，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的網(wǎng)絡(luò)媒體以自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)迅速贏得市場(chǎng)，獲得受眾的青睞，成為了食品安全信息傳播的主要陣地。

（一）網(wǎng)絡(luò)媒體食品安全信息傳播的優(yōu)勢(shì)

在食品安全信息傳播方面，網(wǎng)絡(luò)媒體與傳統(tǒng)媒體相比具有很多優(yōu)勢(shì)：一是網(wǎng)絡(luò)媒體提升受眾主體地位，打破單向傳播局面。隨著網(wǎng)絡(luò)媒體的快速發(fā)展，受眾主體地位得到顯著提升，受眾主體既是食品安全信息的消費(fèi)者，也是食品安全信息的發(fā)布者。在新媒體時(shí)代，每個(gè)人都是傳播者，都可以利用微信、微博、博客以及論壇等途徑傳播食品安全信息。二是網(wǎng)絡(luò)媒體具有很強(qiáng)的互動(dòng)性。傳統(tǒng)媒體對(duì)食品安全信息的傳播以單向傳播為主，受眾只是被動(dòng)地接受，即使有互動(dòng)，也是延遲的。而網(wǎng)絡(luò)新媒體的快速發(fā)展，微信、微博、博客、論壇等都是受眾進(jìn)行交流互動(dòng)的場(chǎng)所，受眾可以隨時(shí)發(fā)表自己關(guān)于食品安全方面的觀點(diǎn)。三是網(wǎng)絡(luò)媒體信息發(fā)布及時(shí)，傳播速度快?，F(xiàn)在的手機(jī)已具備多種功能，可以迅速將食品安全事件發(fā)生的情景記錄下來(lái)，只要與網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行連接，信息立刻就會(huì)在網(wǎng)絡(luò)上傳播開(kāi)來(lái)，讓人們第一時(shí)間獲取消息。四是網(wǎng)絡(luò)媒體讓信息獲取更加方便快捷。互聯(lián)網(wǎng)擁有海量信息，借助搜索引擎準(zhǔn)確定位，人們可以迅速找到有關(guān)食品安全方面的信息。門(mén)戶網(wǎng)站新聞更新及時(shí)，突發(fā)事件滾動(dòng)報(bào)道，讓人們能及時(shí)獲得食品安全最新消息。

（二）網(wǎng)絡(luò)媒體食品安全信息傳播的正效果

網(wǎng)絡(luò)媒體傳播的海量性、快捷性、互動(dòng)性的優(yōu)勢(shì)，極大拓展了人們選擇和利用食品安全信息資源的內(nèi)容和范圍，真正實(shí)現(xiàn)了食品安全信息共享，這也是報(bào)紙、雜志和電視等傳統(tǒng)媒體所無(wú)法比擬的。據(jù)了解，截至2019年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.54億、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物用戶規(guī)模達(dá)6.39億、網(wǎng)絡(luò)視頻用戶規(guī)模達(dá)7.59億，互聯(lián)網(wǎng)全方位地改變了人們生活。當(dāng)一些重大食品安全問(wèn)題暴露在網(wǎng)絡(luò)媒體上時(shí)，數(shù)量龐大的網(wǎng)民就會(huì)圍觀。與此同時(shí)，傳統(tǒng)媒體會(huì)根據(jù)網(wǎng)絡(luò)媒體曝光的信息進(jìn)行進(jìn)一步的跟蹤報(bào)道，加強(qiáng)輿論聲勢(shì)。這樣一來(lái)，網(wǎng)絡(luò)媒體、傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)民一起產(chǎn)生的輿論壓力往往對(duì)涉事企業(yè)和有關(guān)政府部門(mén)產(chǎn)生一定的壓力，食品安全問(wèn)題往往能夠得到快速有效解決。

（三）網(wǎng)絡(luò)媒體食品安全信息傳播的負(fù)效果

與報(bào)紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體不同，網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)食品安全信息的傳播并沒(méi)有形成常態(tài)化。網(wǎng)絡(luò)媒體一般只有在發(fā)生重大食品安全事件時(shí)才會(huì)進(jìn)行專題報(bào)道。而一旦有媒體爆出某種食品存在安全隱患時(shí)，受商業(yè)利益驅(qū)使的網(wǎng)絡(luò)媒體往往迅速跟進(jìn)，在短時(shí)間內(nèi)，有關(guān)某某食品存在安全問(wèn)題的信息就會(huì)迅速裂變傳播。如果廣大消費(fèi)者長(zhǎng)時(shí)間接受食品安全負(fù)面消息，就會(huì)對(duì)食品安全現(xiàn)狀產(chǎn)生嚴(yán)重的認(rèn)知偏差。另外，在食品安全領(lǐng)域也極易產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)食品安全謠言。面對(duì)龐大的食品市場(chǎng)信息，民眾應(yīng)當(dāng)理性、客觀看待；政府應(yīng)當(dāng)充分利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等渠道，針對(duì)輿情監(jiān)測(cè)捕捉到的食品安全信息，邀請(qǐng)有關(guān)專家對(duì)一些網(wǎng)絡(luò)媒體上流傳的不實(shí)信息及謠言等進(jìn)行識(shí)別、分析，及時(shí)消除民眾的疑慮。

四、食品安全信息的法律責(zé)任

新《食品安全法》堅(jiān)持“四個(gè)最嚴(yán)”要求，對(duì)食品安全領(lǐng)域中的各類信息違法犯罪行為予以嚴(yán)懲。

一是嚴(yán)懲食品標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)違法行為。第125條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無(wú)標(biāo)簽的預(yù)包裝食品、食品添加劑或者標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)不符合本法規(guī)定的食品、食品添加劑，或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因食品未按規(guī)定進(jìn)行標(biāo)示，由縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門(mén)沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑，并可以沒(méi)收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品;違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款;貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。

二是嚴(yán)懲違法發(fā)布虛假信息行為。第140條規(guī)定，違反本法規(guī)定，在廣告中對(duì)食品作虛假宣傳，欺騙消費(fèi)者，或者發(fā)布未取得批準(zhǔn)文件、廣告內(nèi)容與批準(zhǔn)文件不一致的保健食品廣告的，依照《中華人民共和國(guó)廣告法》的規(guī)定給予處罰。第141條規(guī)定，違反本法規(guī)定，編造、散布虛假食品安全信息，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰。媒體編造、散布虛假食品安全信息的，由有關(guān)主管部門(mén)依法給予處罰，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分;使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到損害的，依法承擔(dān)消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠償損失、賠禮道歉等民事責(zé)任。

三是依法處理未履行相關(guān)報(bào)告義務(wù)行為。第145條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政等部門(mén)在獲知有關(guān)食品安全信息后，未按規(guī)定向上級(jí)主管部門(mén)和本級(jí)人民政府報(bào)告，或者未按規(guī)定相互通報(bào)，或者未按規(guī)定公布食品安全信息，造成不良后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分;情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。

四是嚴(yán)懲購(gòu)銷記錄違法行為。第126條規(guī)定，食品、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨時(shí)未查驗(yàn)許可證和相關(guān)證明文件，或者未按規(guī)定建立并遵守進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、出廠檢驗(yàn)記錄和銷售記錄制度，由縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令改正，給予警告;拒不改正的，處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。

五是嚴(yán)懲提供虛假監(jiān)測(cè)、評(píng)估信息行為。第137條規(guī)定，違反本法規(guī)定，承擔(dān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的技術(shù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)人員提供虛假監(jiān)測(cè)、評(píng)估信息的，依法對(duì)技術(shù)機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)的主管人員和技術(shù)人員給予撤職、開(kāi)除處分;有執(zhí)業(yè)資格的，由授予其資格的主管部門(mén)吊銷執(zhí)業(yè)證書(shū)。

六是嚴(yán)懲提供虛假檢驗(yàn)報(bào)告行為。根據(jù)第138條規(guī)定，食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、食品檢驗(yàn)人員出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告的，由授予其資質(zhì)的主管部門(mén)或者機(jī)構(gòu)撤銷該食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)資質(zhì)，沒(méi)收所收取的檢驗(yàn)費(fèi)用，并處檢驗(yàn)費(fèi)用五倍以上十倍以下罰款，檢驗(yàn)費(fèi)用不足一萬(wàn)元的，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款;依法對(duì)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)的主管人員和食品檢驗(yàn)人員給予撤職或者開(kāi)除處分;導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和食品檢驗(yàn)人員給予開(kāi)除處分。

七是嚴(yán)懲出具虛假認(rèn)證結(jié)論行為。第139條規(guī)定，違反本法規(guī)定，認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具虛假認(rèn)證結(jié)論，由認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門(mén)沒(méi)收所收取的認(rèn)證費(fèi)用，并處認(rèn)證費(fèi)用五倍以上十倍以下罰款，認(rèn)證費(fèi)用不足一萬(wàn)元的，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)，直至撤銷認(rèn)證機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)文件，并向社會(huì)公布;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和負(fù)有直接責(zé)任的認(rèn)證人員，撤銷其執(zhí)業(yè)資格。

八是嚴(yán)懲隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)食品安全事故行為。根據(jù)第142條、第144條規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府、食品安全監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政等部門(mén)隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)食品安全事故，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過(guò)處分;情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分;造成嚴(yán)重后果的，其主要負(fù)責(zé)人還應(yīng)當(dāng)引咎辭職。此外，根據(jù)第149條規(guī)定，違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

食品安全信息治理是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。未來(lái)，食品安全信息治理應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步探索信息傳播規(guī)律，完善信息法律制度，加強(qiáng)信息源、信息流、信息載體等管理，強(qiáng)化信息追溯系統(tǒng)，健全信息共享機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)際交流合作，不斷提升我國(guó)食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。