為解決社會(huì)廣泛關(guān)注的“小案重罰”和“類(lèi)案不同罰”問(wèn)題，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見(jiàn)》，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局近日發(fā)布《市場(chǎng)監(jiān)管行政違法行為首違不罰清單（一）》及《市場(chǎng)監(jiān)管輕微行政違法行為不予處罰清單（一）》。對(duì)照清單，在充分考慮違法行為危害后果、當(dāng)事人主觀過(guò)錯(cuò)和獲利情況的基礎(chǔ)上，12種首次違法和輕微違法行為將不予處罰。

個(gè)體工商戶等小微主體被稱為經(jīng)濟(jì)鏈條上的“神經(jīng)末梢”，其穩(wěn)定發(fā)展守住了街頭巷尾的人間煙火氣，維持了億萬(wàn)家庭的生計(jì)，也顯示出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大活力。

小微主體的貢獻(xiàn)令人贊嘆，它們?cè)庥龅男“钢亓P和類(lèi)案不同罰等現(xiàn)象，自然會(huì)備受關(guān)注。正是在這一背景下，一家小餐館賣(mài)拍黃瓜被罰5萬(wàn)元、某個(gè)體戶賣(mài)5斤芹菜涉嫌農(nóng)殘超標(biāo)被罰6.6萬(wàn)元等案件曾經(jīng)轟動(dòng)一時(shí)，至于性質(zhì)、情節(jié)相似的案件，在不同的時(shí)間不同的地點(diǎn)遭遇不同的處理，似乎更不鮮見(jiàn)。

公眾的困惑在于，行政處罰法第三十三條原本明確規(guī)定，違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰；初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。為什么小案重罰等現(xiàn)象仍在嚴(yán)重困擾那些辛苦經(jīng)營(yíng)的小微主體？

探究緣由，或因?yàn)槟承﹫?zhí)法部門(mén)的逐利沖動(dòng)，也可能因具體執(zhí)法人員對(duì)法律的理解出現(xiàn)了偏差。一言以蔽之，防止“小案重罰”“類(lèi)案不同罰”等問(wèn)題，就要約束行政權(quán)力的濫用，難點(diǎn)則在于規(guī)范行政處罰的自由裁量權(quán)。

前不久，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見(jiàn)》，首次對(duì)行政法規(guī)、規(guī)章中罰款設(shè)定與實(shí)施作出了全面系統(tǒng)規(guī)范。在明確必須嚴(yán)守罰款設(shè)定權(quán)限、科學(xué)適用過(guò)罰相當(dāng)原則之外，《意見(jiàn)》特別提到：“倡導(dǎo)對(duì)行政處罰法規(guī)定的不予處罰、從輕減輕處罰、從重處罰等情形作出細(xì)化規(guī)定?！?/p>

現(xiàn)在，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布兩份清單，就是對(duì)自由裁量權(quán)的明確規(guī)范，符合輿論的期待。

從社會(huì)效果來(lái)看，相關(guān)舉措是對(duì)營(yíng)商環(huán)境的有力優(yōu)化。小微主體在經(jīng)營(yíng)中因?yàn)閷?duì)復(fù)雜的法規(guī)和監(jiān)管要求了解不足，易出現(xiàn)一些小的違規(guī)行為，進(jìn)而導(dǎo)致被罰款。如今，首違不罰、輕微免罰給予改正機(jī)會(huì)，讓其可以安心經(jīng)營(yíng)，能將更多精力和資金投入到發(fā)展之中。

以一家小餐館為例，因疏忽未及時(shí)更新食品經(jīng)營(yíng)許可證上的一項(xiàng)信息，在以往可能被罰款，而現(xiàn)在若符合清單條件，只需及時(shí)改正即可。這樣的案例多了，市場(chǎng)信心無(wú)疑會(huì)更足。

清單明晰化，對(duì)具體執(zhí)法人員來(lái)說(shuō)，不僅更便于操作，也有利于改善與被監(jiān)管者的關(guān)系?，F(xiàn)在，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)無(wú)異于從單純的“處罰者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙龑?dǎo)者”，減少了雙方的對(duì)立。同時(shí)，消費(fèi)者權(quán)益也不會(huì)受到實(shí)質(zhì)性損害，因?yàn)榧幢闶袌?chǎng)主體存在輕微違法，也需及時(shí)改正。而且市場(chǎng)活力提升后，消費(fèi)者還能享受到更豐富優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。

當(dāng)然，在落實(shí)清單過(guò)程中也存在一些不易把握的地方。畢竟，判斷違法行為是否輕微、當(dāng)事人是否及時(shí)改正等存在主觀性，若缺乏嚴(yán)格監(jiān)督規(guī)范，就有可能出現(xiàn)選擇性執(zhí)法。

因此，為更好地落實(shí)這兩個(gè)清單，首先要建立完善的監(jiān)督機(jī)制和信息公開(kāi)制度。

其次，有必要就清單的執(zhí)行建立反饋渠道。執(zhí)法部門(mén)通過(guò)設(shè)立專門(mén)的意見(jiàn)收集平臺(tái)，讓企業(yè)和公眾能夠及時(shí)反映執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，以便監(jiān)管部門(mén)適時(shí)調(diào)整和完善相關(guān)政策。