為解決社會廣泛關(guān)注的“小案重罰”和“類案不同罰”問題，市場監(jiān)管總局于2月7日發(fā)布《市場監(jiān)管行政違法行為首違不罰清單（一）》及《市場監(jiān)管輕微行政違法行為不予處罰清單（一）》（以下簡稱兩個《清單》）。

兩個《清單》集中在食品安全領(lǐng)域，對12種首次違法和輕微違法行為不予處罰，這是在認真總結(jié)各地執(zhí)法實踐，充分考慮違法行為危害后果、當(dāng)事人主觀過錯和獲利情況的基礎(chǔ)上制定的。

近幾年，一些明顯違背“過罰相當(dāng)”原則的“小過重罰”案件屢屢出現(xiàn)。例如，一家餐飲店售賣“拍黃瓜”被罰5萬元；74歲個體戶因銷售一瓶78元過期葡萄酒被罰5萬元；賣菜大姐開采耳店賺500元被罰22萬元；榆林夫妻店賣5斤芹菜被罰6.6萬元等。

此類案件曝光后，引發(fā)廣泛關(guān)注。因為“小過重罰”案往往涉案金額少，涉案主體多為小攤小販、個體工商戶、小微企業(yè)，罰款金額與其涉案金額或獲利等明顯不成比例。

從市場治理層面看，“小過重罰”違背了法治原則，損害了當(dāng)事人的合法權(quán)益，對營造法治化營商環(huán)境產(chǎn)生負面影響。社會輿論對此多有質(zhì)疑，認為罰得太重，明顯不公平，給商戶帶來很大的經(jīng)營壓力，亦束縛了市場活力。

此次市場監(jiān)管總局制定清單，對12種首次違法和輕微違法行為不予處罰，正是契合法治精神、利好經(jīng)營主體之舉。

其中，“首違不罰清單”包含8種初次違法，且危害后果輕微并及時改正的違法行為；“輕微免罰清單”包含4種違法行為輕微并及時改正，且沒有造成危害后果的違法行為。對拒不改正或者改正后再犯的，結(jié)合實際依法處罰，做到讓執(zhí)法既有力度又有溫度。

這就意味著，如果有商戶出現(xiàn)了兩個《清單》上的違法行為，將遵循“預(yù)防為主、輕微免罰、重違嚴懲、過罰相當(dāng)、寬嚴相濟”執(zhí)法原則，類似餐館“拍黃瓜”遭重罰的荒唐情況，不會再出現(xiàn)了。

對執(zhí)法人員來說，不再僵硬照搬法律規(guī)定，而是綜合考慮違法行為的危害程度、是否故意犯錯、獲利情況等多方面因素后確定，采取更人性化、更科學(xué)的執(zhí)法，防范“小過重罰”，以減輕商戶的經(jīng)營負擔(dān)和壓力。

從既往發(fā)生的“小過重罰”案件來看，商戶所犯的過錯，基本上屬于“雞毛蒜皮”性質(zhì)，很多是無心之失，也沒有對消費者造成多大的損失和影響。因此，對此類“小過”，處罰不是目的，教育引導(dǎo)才是關(guān)鍵，幫助經(jīng)營主體認識到錯誤，給予改過自新的機會，督促其自覺遵守法規(guī)，既能達到推動合法經(jīng)營的效果，也體現(xiàn)了執(zhí)法的溫度，釋放人文關(guān)懷和治理善意。

再者，近年來各地頻頻出現(xiàn)“惡意維權(quán)”現(xiàn)象，一些人盯著商戶的“小過”，通過頻繁舉報、索賠等方式牟利。比如，有人在一年內(nèi)以“無證拍黃瓜”為由向1372家餐飲店提出高額索賠。按照“小過免罰”，此類“惡意維權(quán)”無需受理，可以保護商戶正常經(jīng)營與合法權(quán)益，執(zhí)法部門也能將資源用在刀刃上。

要明晰的是，兩個《清單》并不是對違法行為的縱容，而是用寬嚴相濟、包容審慎的現(xiàn)代監(jiān)管理念，引導(dǎo)經(jīng)營主體依法合規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。此舉也可以督促監(jiān)管部門不斷提升執(zhí)法精細化水平，助力營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。

當(dāng)然，對于那些嚴重危害群眾健康安全、造成惡劣社會影響的違法行為，仍然會堅決打擊絕不手軟，守住消費市場的安全底線和公平秩序。（江德斌）