徐景波  著

華東理工大學(xué)出版社

01. 食品藥品安全治理是充滿智慧和凝聚力量的藝術(shù)。研究食品藥品安全問題，無論是尋找切入點(diǎn)，還是把握著力點(diǎn)，乃至占領(lǐng)制高點(diǎn)，均有多種路徑可以選擇。從事物發(fā)展規(guī)律和全球治理經(jīng)驗(yàn)來看，基于治理理念展開研究，可以說是最佳的路徑選擇。因?yàn)槔砟钍鞘挛镞\(yùn)行的靈魂，決定著事物發(fā)展的方向和目標(biāo)。有不同的治理理念，就有不同的發(fā)展方向、發(fā)展道路，就有不同的發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展局面。

02. 理念具有基礎(chǔ)性、根本性、核心性、終極性、戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性等特點(diǎn)，在一定層面上反映著事物運(yùn)動(dòng)的哲學(xué)基礎(chǔ)、指導(dǎo)思想、基本原則、核心價(jià)值和根本宗旨等。探索食品藥品安全治理規(guī)律，破解食品藥品安全治理難題，構(gòu)建食品藥品安全治理格局，謀劃食品藥品安全治理未來，必然首先關(guān)注食品藥品安全治理理念。

03. 理念研究的是超越事物形體或者現(xiàn)象、決定事物運(yùn)行與發(fā)展的根本規(guī)律。在治理體系中，理念雖然蒙著面紗，卻擔(dān)負(fù)著 “最終裁判者”的重要使命。理念所回答的是治理的“應(yīng)然性”問題，啟示人們?cè)诹髯兊纳衬姓覍げ蛔兊木G洲。正如有學(xué)者所指出，生活猶如一張極大的掛毯，我們常常是從其反面來面對(duì)它，這使得它的外表看起來像由點(diǎn)和結(jié)編織起來的迷魂陣，大部分看起來是混亂不堪的。只有認(rèn)清體現(xiàn)“某種不變的本性”的理念，才能把握事物的本質(zhì)及規(guī)律。

04. 理念既涉及世界觀，也涉及方法論，其所解決的是思想力、領(lǐng)導(dǎo)力和創(chuàng)造力的問題。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，是實(shí)踐的升華，是管全局、管根本、管方向、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的東西，在理論、綱領(lǐng)和規(guī)劃中居于引領(lǐng)地位，具有統(tǒng)攝作用。如果說，體制是最大的機(jī)制，理念則是最深的法則。理念提供認(rèn)知框架，引導(dǎo)認(rèn)知方向。研究理念，可以幫助人們培養(yǎng)更加深刻而透徹的思維方式，確立更加高遠(yuǎn)的價(jià)值目標(biāo)，更好地追尋事物的本質(zhì)和規(guī)律，激勵(lì)人們不斷追求卓越、實(shí)現(xiàn)超越。

05. 食品藥品安全治理理論回答的是為何治理、為誰治理、治理什么、怎樣治理、靠誰治理等根本問題。多年的治理實(shí)踐啟示我們，只有堅(jiān)持科學(xué)的、現(xiàn)代的治理理念，食品藥品安全治理才能在大是大非面前不糊涂，在大風(fēng)大浪面前不動(dòng)搖。研究食品藥品安全治理，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和實(shí)踐導(dǎo)向。需求是時(shí)代的呼喚，問題是時(shí)代的聲音，目標(biāo)是時(shí)代的夢(mèng)想，實(shí)踐是時(shí)代的旋律，只有將四者科學(xué)安排、有機(jī)結(jié)合，才能體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，才能不斷開創(chuàng)食品藥品安全治理的新局面。

06. 從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，現(xiàn)代食品藥品安全治理理念可以概括為人本治理、風(fēng)險(xiǎn)治理、全程治理、社會(huì)治理、分類治理、專業(yè)治理、責(zé)任治理、系統(tǒng)治理、效能治理、能動(dòng)治理、動(dòng)態(tài)治理、陽(yáng)光治理、靈活治理、簡(jiǎn)約治理、審慎治理、智慧治理、全球治理、依法治理等基本要素。這些要素的獨(dú)立與包容在一定程度上反映出不同國(guó)家、不同時(shí)代對(duì)食品藥品安全治理的普遍規(guī)律和特殊需求的認(rèn)知程度，也反映出不同國(guó)家、不同時(shí)代對(duì)食品藥品安全治理全局和未來的把握能力和水平。

07. 食品藥品安全人本治理是指以保護(hù)和促進(jìn)公眾健康為根本目的的治理。在食品藥品安全治理理念中，人本治理理念居于首位。這是因?yàn)槿吮局卫砝砟罱鉀Q的是“為誰治理”這一根本問題，即回答食品藥品安全治理的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)、動(dòng)力源和生命線是什么的根本問題。從事食品藥品安全治理，基礎(chǔ)而首要的任務(wù)就是要回答好治理的基礎(chǔ)性、全局性、根本性和方向性問題，確保治理始終沿著正確的方向前行，不走偏、不彷徨、不迷失。

08. 堅(jiān)守人本治理理念，首先需要把握“人”“本”的科學(xué)含義?！耙匀藶楸尽彼卮鸬牟皇潜倔w論問題，而是價(jià)值論問題，即在這個(gè)世界上，什么是最重要、最根本、最核心的。以人為本，強(qiáng)調(diào)將人置于最重要的位置，關(guān)注人的價(jià)值、需求和發(fā)展，強(qiáng)調(diào)對(duì)人的尊重、關(guān)懷和保護(hù)，以滿足人的基本需求和促進(jìn)人的幸福為根本目標(biāo)。按照價(jià)值論的邏輯，只有“人”才是最重要、最根本、最核心的，絕不能舍本逐末，更不能本末倒置。當(dāng)然，這里的“人”是具體的，而不是抽象的；是廣泛的，而不是狹隘的；是現(xiàn)實(shí)的，而不是虛幻的；是生動(dòng)的，而不是僵化的。這里的“人”，就是“人民”。真正的馬克思主義者始終堅(jiān)守著人民觀、社會(huì)觀和實(shí)踐觀。人民觀體現(xiàn)著根基、社會(huì)觀體現(xiàn)著胸懷、實(shí)踐觀體現(xiàn)著風(fēng)尚。人民觀永遠(yuǎn)是馬克思主義者的第一觀。

09. 習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！敖骄褪侨嗣瘢嗣窬褪墙?。”“民之所憂，我必念之；民之所盼，我必行之?！薄皶r(shí)代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。”“要更加聚焦人民群眾普遍關(guān)心關(guān)注的民生問題，采取更有針對(duì)性的措施，一件一件抓落實(shí)，一年接著一年干，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。”從事食品藥品安全治理，必須踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持“監(jiān)管為民”“治理為民”的理念，始終從人民群眾利益出發(fā)，飽含對(duì)人民群眾的真摯情感，用心用情用力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題。

10. 安全與發(fā)展的關(guān)系問題屬于發(fā)展的基礎(chǔ)性問題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，維護(hù)安全和推動(dòng)發(fā)展都要堅(jiān)定不移?！笔称匪幤钒踩卫淼氖滓繕?biāo)就是安全。食品藥品安全治理的全過程和各方面都要圍繞防風(fēng)險(xiǎn)、保安全來展開。沒有安全的發(fā)展不是科學(xué)的發(fā)展、真正的發(fā)展、永恒的發(fā)展。沒有發(fā)展的安全不是穩(wěn)定的安全、持久的安全、堅(jiān)實(shí)的安全。發(fā)展是安全的根基，沒有發(fā)展就沒有安全的物質(zhì)基礎(chǔ)。安全是發(fā)展的條件，沒有安全就沒有發(fā)展的基本支撐。發(fā)展必須是安全基礎(chǔ)上的發(fā)展，絕不能以犧牲安全為代價(jià)片面追求發(fā)展?？茖W(xué)把握安全與發(fā)展的關(guān)系，必須將食品藥品安全工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，必須將安全與發(fā)展同謀劃、同部署、同落實(shí)、同保障。安全與發(fā)展只有同題共答、同頻共振、同向發(fā)力、共同發(fā)力，安全才能有穩(wěn)定的基礎(chǔ)、堅(jiān)實(shí)的保障和持續(xù)的進(jìn)步。

11. 從事食品藥品安全治理，必須始終堅(jiān)持安全發(fā)展理念。安全與發(fā)展是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪，兩者相輔相成、相互促進(jìn)。守底線保安全、追高線促發(fā)展，是新時(shí)代食品藥品安全治理的基本要求。守底線保安全，既是一種法律責(zé)任，也是一種社會(huì)責(zé)任，更是一種政治責(zé)任。守底線保安全，是食品藥品安全監(jiān)管部門的主責(zé)主業(yè)。只有聚焦主責(zé)主業(yè)、扛起主責(zé)主業(yè)、深耕主責(zé)主業(yè)、抓牢主責(zé)主業(yè)，食品藥品安全監(jiān)管工作才能不缺位、不越位、不錯(cuò)位，才能夯實(shí)根基、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

12. 從事食品藥品安全治理，必須科學(xué)把握公共利益和商業(yè)利益的關(guān)系。公共利益是指不特定的社會(huì)成員所享有的利益。公共利益的最大特點(diǎn)在于，它是一個(gè)與誠(chéng)實(shí)信用、公序良俗等相類似的框架性概念，具有高度的抽象性、概括性和開放性。公共利益的范圍隨著社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展，隨著時(shí)代的變化而變化。即便立法機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)做出具體規(guī)定，公共利益的范圍和類型仍難以窮盡，但公共利益必須最終能夠確定為特定民事主體的利益。公共利益不是沒有任何指向的抽象與空洞的描述。與任何人不相干的公共利益不可能具有正當(dāng)性和合理性。公共利益問題并不僅僅是一個(gè)法律問題，它更是一個(gè)社會(huì)問題、政治問題，需要從更高的層面去把握和駕馭。

13. 在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公共利益和商業(yè)利益之間的關(guān)系具有二重性，兩者之間既有和諧、統(tǒng)一的一面，也有矛盾、沖突的一面。徹底的唯物論者從不否認(rèn)或排斥企業(yè)通過合法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)獲取正常的商業(yè)利益，而且在企業(yè)合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)，監(jiān)管部門還要切實(shí)保護(hù)企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。必須清醒地看到，對(duì)商業(yè)利益的追逐可能會(huì)使個(gè)別企業(yè)沖破法律和道德底線，損害他人利益、公共利益乃至國(guó)家利益。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)后，公共利益和商業(yè)利益之間的博弈問題幾乎始終存在，這是無法回避的現(xiàn)實(shí)。在公共利益和商業(yè)利益發(fā)生沖突時(shí)，食品藥品監(jiān)管工作者應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)定不移地站在公共利益一邊，毫不動(dòng)搖地維護(hù)公共利益，堅(jiān)持不懈地做公眾健康的守護(hù)神。

14. 從事食品藥品安全治理，必須科學(xué)把握安全監(jiān)管與產(chǎn)業(yè)促進(jìn)的關(guān)系。安全監(jiān)管與產(chǎn)業(yè)促進(jìn)在目標(biāo)定位、服務(wù)對(duì)象、利害關(guān)系、價(jià)值體現(xiàn)等方面存在差異，如果一個(gè)部門同時(shí)承擔(dān)安全監(jiān)管與產(chǎn)業(yè)促進(jìn)的兩項(xiàng)職責(zé)，那么，在兩者發(fā)生沖突時(shí)，政府監(jiān)管的天平在現(xiàn)實(shí)利益的羈絆下往往會(huì)發(fā)生傾斜，難以做到兩全其美。在食品藥品安全領(lǐng)域，行政監(jiān)管部門和行業(yè)管理部門兩者的職責(zé)可以在宏觀層面銜接，但不應(yīng)在中觀層面和微觀層面上出現(xiàn)混同與交叉。食品藥品安全監(jiān)管的目的和手段、價(jià)值與工具，不可錯(cuò)位、不應(yīng)錯(cuò)位、不能錯(cuò)位。安全監(jiān)管與產(chǎn)業(yè)促進(jìn)，兩者發(fā)展的終極目標(biāo)相同，但實(shí)現(xiàn)路徑和方法卻不盡相同。以“人民健康”為中心，堅(jiān)持人民至上、生命至上，安全監(jiān)管部門與產(chǎn)業(yè)促進(jìn)部門應(yīng)當(dāng)各安其位，各盡其力，相互促進(jìn)，共筑合力。

15. 風(fēng)險(xiǎn)治理是食品藥品安全治理的理論基石。21世紀(jì)以來，在食品藥品安全領(lǐng)域，最大的進(jìn)步就是風(fēng)險(xiǎn)治理理念的提出、豐富與發(fā)展。在食品藥品安全治理體系中，風(fēng)險(xiǎn)治理理念對(duì)食品藥品安全治理具有基礎(chǔ)性、全局性、方向性和決定性的重大影響。風(fēng)險(xiǎn)治理理念的提出，標(biāo)志著食品藥品安全治理從經(jīng)驗(yàn)治理到科學(xué)治理、從結(jié)果治理到過程治理、從危機(jī)治理到問題治理、從應(yīng)對(duì)治理到預(yù)防治理、從被動(dòng)治理到能動(dòng)治理、從傳統(tǒng)治理到現(xiàn)代治理的重大轉(zhuǎn)變。

16. 現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)日益復(fù)雜化的“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”。有專家指出，在“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”中，懷疑與信任、安全與風(fēng)險(xiǎn)無法達(dá)成長(zhǎng)期平衡，兩者永遠(yuǎn)處于一種緊張狀態(tài)，需要通過持續(xù)不斷的反思進(jìn)行調(diào)適。也有專家指出，現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)正在深刻改變著傳統(tǒng)社會(huì)的運(yùn)行邏輯和發(fā)展模式，建立符合“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”需要的新型制度，已成為新時(shí)期社會(huì)治理創(chuàng)新的一項(xiàng)緊迫而艱巨的任務(wù)。當(dāng)代中國(guó)正處于快速轉(zhuǎn)型的時(shí)代，中國(guó)社會(huì)已屬于超大規(guī)模的社會(huì)，這一鮮明特征決定了中國(guó)食品藥品安全治理的任務(wù)比發(fā)達(dá)國(guó)家更復(fù)雜、更艱巨、更繁重。

17. 風(fēng)險(xiǎn)治理理念被稱為國(guó)際食品藥品安全治理的第一理念。從哲學(xué)的角度看，風(fēng)險(xiǎn)與安全兩者對(duì)立統(tǒng)一，“自形質(zhì)上觀之，劃然立于反對(duì)之兩端；自精神上觀之，純?nèi)怀鲇谕w之一貫者?！薄八急娴臇|西，在于從對(duì)立面的統(tǒng)一中把握對(duì)立面，或者說，在否定的東西中把握肯定的東西?！薄耙粋€(gè)正確陳述的反面是錯(cuò)誤的陳述，但是一個(gè)深刻真理的反面很可能是一個(gè)深刻的真理?！睂?duì)立統(tǒng)一規(guī)律揭示，風(fēng)險(xiǎn)與安全相互依存、相互轉(zhuǎn)化、相生相克、此消彼長(zhǎng)，共同構(gòu)成事物存在和運(yùn)動(dòng)的狀態(tài)。從與安全相對(duì)立的角度認(rèn)知風(fēng)險(xiǎn)，有助于把握風(fēng)險(xiǎn)的真諦與要害；從與安全相統(tǒng)一的角度認(rèn)知風(fēng)險(xiǎn)，有利于把握風(fēng)險(xiǎn)的精髓和本質(zhì)。將安全與風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行整體性、統(tǒng)一性、辯證性思考，有利于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行更全面、更系統(tǒng)、更深刻、更透徹的認(rèn)知和控制。

18. 風(fēng)險(xiǎn)與安全都是多元的概念。應(yīng)當(dāng)從政治、科學(xué)、法治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多維度進(jìn)行系統(tǒng)把握，避免僅從一個(gè)維度進(jìn)行研判的單一性思維。在全球化、信息化、市場(chǎng)化、社會(huì)化時(shí)代，要特別關(guān)注系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)性風(fēng)險(xiǎn)、頻發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)、次生性風(fēng)險(xiǎn)及輿情類風(fēng)險(xiǎn)等。

19. 風(fēng)險(xiǎn)與安全都是相對(duì)的概念。一般說來，風(fēng)險(xiǎn)是指危害發(fā)生的可能性及其嚴(yán)重性的組合。風(fēng)險(xiǎn)是從“可能性”和“嚴(yán)重性”兩個(gè)維度對(duì)危害進(jìn)行考量的。“可能性”是指風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率或者幾率；“嚴(yán)重性”是指風(fēng)險(xiǎn)對(duì)預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)造成的損害程度。無論從科學(xué)的角度看，還是從法學(xué)的角度看，風(fēng)險(xiǎn)和安全都是相對(duì)而非絕對(duì)的概念。安全是風(fēng)險(xiǎn)與獲益之間的數(shù)量關(guān)系、比例關(guān)系或者衡平關(guān)系，是對(duì)于潛在的使用者具有合適的風(fēng)險(xiǎn)獲益平衡?！翱扇萑痰娘L(fēng)險(xiǎn)”意味著存在一個(gè)為特定對(duì)象可接受或者可承受的“閾值”，超出這個(gè)閾值，則被認(rèn)為是“不安全”。

20. 風(fēng)險(xiǎn)與安全都是動(dòng)態(tài)的概念。從時(shí)間的維度看，人類社會(huì)對(duì)于安全與風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展而發(fā)展、不斷進(jìn)步而進(jìn)步。昨日被認(rèn)為是安全的食品藥品，今日則未必是安全的。從空間的維度看，從農(nóng)田到餐桌，從實(shí)驗(yàn)室到醫(yī)院，食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)往往是逐步增加的。食品藥品生產(chǎn)鏈和供應(yīng)鏈越長(zhǎng)，食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)程度往往就越高。在全生命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈條過程中，食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)是不斷變化的，必須對(duì)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全生命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈條的動(dòng)態(tài)治理。

21. 全部食品藥品安全法律關(guān)系可以概括為風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任的關(guān)系，即通過責(zé)任的全面落實(shí)來實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的全面防控。風(fēng)險(xiǎn)無處不在，責(zé)任無處不有。風(fēng)險(xiǎn)防控包括時(shí)間維度的全生命周期防控與空間維度的全生命要素防控。

22. 食品藥品安全法律屬于綜合運(yùn)用多種法律手段實(shí)現(xiàn)共治的“領(lǐng)域法”。食品藥品安全法律關(guān)系是由一系列權(quán)利和義務(wù)構(gòu)成的復(fù)雜社會(huì)關(guān)系。從食品的生產(chǎn)到食品的消費(fèi)，從藥品的研制到藥品的使用，涉及多主體、多環(huán)節(jié)、多鏈條、多體系，是由所有的食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)消費(fèi)者共同承擔(dān)責(zé)任，還是由各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法承擔(dān)各自的責(zé)任，或者是由其中一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)消費(fèi)者承擔(dān)全部責(zé)任，需要認(rèn)真思考。食品藥品安全民事法律制度的設(shè)計(jì)，存在著一個(gè)基本前提—默示合同關(guān)系的存在，即食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者之間、食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者相互之間，存在著一種默示合同關(guān)系，即產(chǎn)品達(dá)到法定或者約定的條件。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者之間的責(zé)任關(guān)系一般應(yīng)當(dāng)根據(jù)權(quán)利與義務(wù)對(duì)等、安全與風(fēng)險(xiǎn)平衡的關(guān)系來配置。

23. 食品藥品監(jiān)管部門是食品藥品安全的主管部門，其職責(zé)配置包括橫向配置和縱向配置兩個(gè)方面。從橫向看，主要是本級(jí)政府食品藥品監(jiān)管職責(zé)的具體配置問題。橫向配置的核心問題是統(tǒng)一監(jiān)管還是多元監(jiān)管。從縱向看，主要是同一監(jiān)管體系內(nèi)部上下級(jí)監(jiān)管部門職責(zé)的具體劃分問題。縱向配置的核心問題是垂直管理還是分級(jí)管理的問題。在國(guó)際社會(huì)，將食品藥品安全監(jiān)管定位于綜合管理部門，還是專業(yè)管理部門，這是一個(gè)基礎(chǔ)性、原則性、根本性問題。這一定位取決于該國(guó)對(duì)食品藥品安全監(jiān)管規(guī)律的認(rèn)知水平和該國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代化水準(zhǔn)。

24. 從絕對(duì)的意義看，風(fēng)險(xiǎn)無處不在、無時(shí)不有；從相對(duì)的意義看，風(fēng)險(xiǎn)有輕有重、有緩有急，食品藥品安全治理的基本策略和本質(zhì)要求就是分類治理與分步實(shí)施，這是哲學(xué)的時(shí)空觀在食品藥品安全治理領(lǐng)域具體而鮮活的實(shí)踐。通過開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，可就特定品種、特定環(huán)節(jié)、特定時(shí)段、特定場(chǎng)所的食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行科學(xué)分析，在此基礎(chǔ)上確定治理的重點(diǎn)、方式和頻次。

25. 我國(guó)食品安全監(jiān)管體制改革經(jīng)過從多部門分段監(jiān)管體制，到綜合監(jiān)督與具體監(jiān)管相結(jié)合的整合性體制，再到一個(gè)部門為主的統(tǒng)一監(jiān)管體制的發(fā)展歷程，對(duì)食品安全全程治理和統(tǒng)一監(jiān)管有著豐富的探索和深刻的思考。全程治理是系統(tǒng)思維的具體體現(xiàn)。全程治理是對(duì)問題的全面把控，不放過任何一個(gè)環(huán)節(jié)，不留下任何一個(gè)隱患；是從根源上解決問題，避免頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳；是對(duì)復(fù)雜問題的精心梳理和深度剖析，以尋求最佳解決途徑和方案。全程治理猶如編織一張嚴(yán)密的網(wǎng)，使每個(gè)節(jié)點(diǎn)緊密相連，無一疏漏。

26. 工業(yè)時(shí)代早期，食品藥品治理體系的重點(diǎn)基本鎖定在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，其信條是：只要抓好生產(chǎn)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，消費(fèi)者就能得到有效的安全保障。然而，近年來，在國(guó)際社會(huì)，各種食源性或者藥源性疾病的相繼暴發(fā)，徹底粉碎了人們這種樸素而天真的愿望。在應(yīng)對(duì)食源性或者藥源性疾病挑戰(zhàn)的過程中，人們逐步認(rèn)識(shí)到：食品藥品全生命周期的任何環(huán)節(jié)存在影響產(chǎn)品質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)，都可能最終導(dǎo)致整個(gè)體系的崩潰。僅在最后階段采用檢驗(yàn)、下架、召回、退市等拒絕手段，是無法對(duì)消費(fèi)者提供及時(shí)、充分、全面、有效的安全保障的，而且這也違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所奉行的經(jīng)濟(jì)效益原則。為此，國(guó)際社會(huì)逐步探索出食品藥品安全治理的新方法，即全生命周期管理法或者供應(yīng)鏈管理法，要求食品藥品安全治理從生產(chǎn)環(huán)節(jié)盡可能向“兩端”延伸。為了最大限度地減少治理成本、最大限度地保護(hù)消費(fèi)者利益，必須將全程治理理念深深地嵌入食品藥品安全治理的全過程，持續(xù)深化對(duì)全程治理的認(rèn)識(shí)。

27. 在以全球化、信息化、市場(chǎng)化、社會(huì)化為基本特征的大時(shí)代，食品藥品安全屬于非傳統(tǒng)安全的大安全，食品藥品安全治理屬于社會(huì)廣泛參與的大治理。食品藥品安全監(jiān)管，無論是單一部門負(fù)責(zé)，還是多部門負(fù)責(zé)，都需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆止ぃ@是社會(huì)化大生產(chǎn)的內(nèi)在需要，是科學(xué)監(jiān)管的必然要求。無論是內(nèi)部分工，還是外部分工，都需要強(qiáng)化彼此間的協(xié)同與支持，否則，監(jiān)管就會(huì)出現(xiàn)斷裂與空白。分工旨在提高專業(yè)化治理效能，協(xié)作旨在提高全局化治理水平。

28. 食品藥品安全全程治理是國(guó)際社會(huì)普遍倡導(dǎo)的基本原則。無論從宏觀、中觀，還是微觀的角度看，對(duì)于食品藥品安全，可以有分段的監(jiān)管體制，但絕不能有分段的監(jiān)管思維。在全球化、信息化、市場(chǎng)化、社會(huì)化的大時(shí)代，強(qiáng)調(diào)食品藥品安全監(jiān)管的專業(yè)分工與社會(huì)協(xié)作仍有其特殊的價(jià)值。參與食品藥品安全治理的部門職能和崗位職責(zé)可能有所不同，但各環(huán)節(jié)、各部門、各單位和相關(guān)執(zhí)法人員都應(yīng)當(dāng)胸懷全局、登高望遠(yuǎn)，樂于善于勇于在大格局下思考和謀劃食品藥品安全治理，在合作中拓寬視野、增長(zhǎng)才干，在協(xié)同中發(fā)展事業(yè)、造福社會(huì)。

29. 全程控制與源頭把關(guān)解決的是食品藥品安全治理的系統(tǒng)保障和關(guān)鍵控制的問題。隨著社會(huì)的快速發(fā)展，食品藥品安全全程治理的內(nèi)涵不斷豐富。食品藥品安全治理應(yīng)當(dāng)涵蓋食品藥品全生命周期的全環(huán)節(jié)、全鏈條，且在全周期全過程中采取積極有效的風(fēng)險(xiǎn)防控措施。食品藥品全生命周期可以分為若干個(gè)環(huán)節(jié)，上一環(huán)節(jié)的末端往往是下一環(huán)節(jié)的源頭。只有從源頭尤其是總源頭上嚴(yán)格把關(guān)，才能最大限度地減少風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)散，才能最大限度地保證食品藥品安全。

30. 農(nóng)業(yè)時(shí)代的食品藥品安全保障往往靠終端的產(chǎn)品檢驗(yàn)，而工業(yè)時(shí)代中后期的食品藥品安全保障主要靠全程的體系合規(guī)。猶如法學(xué)界“沒有程序正義，就沒有結(jié)果正義”一樣，在食品藥品安全領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)樹立“沒有體系安全，就沒有產(chǎn)品安全”“沒有過程安全，就沒有結(jié)果安全”的信條。

31. 自然生命周期是指食品藥品在自然規(guī)律下所表現(xiàn)的生命周期。食品從最初的種植養(yǎng)殖到后來的加工制作，再到最后的使用消費(fèi)，藥品從產(chǎn)品上市到最后的使用，食品藥品的自然生命周期是相對(duì)確定的。尊重食品藥品的自然生命周期，就是尊重食品藥品的自然屬性，就是尊重人類的健康權(quán)益。商業(yè)生命周期是指食品藥品在市場(chǎng)上進(jìn)行商業(yè)流通的生命周期。在食品藥品成為商品后，由于科技發(fā)展或者商業(yè)利潤(rùn)的驅(qū)動(dòng)，食品藥品的自然生命周期與商業(yè)生命周期之間往往分離，甚至形成一定的鴻溝。瘋狂的商業(yè)利益往往使不法商人唯利是圖、不擇手段，在食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中違法添加非食用物質(zhì)，食品藥品安全的防護(hù)網(wǎng)時(shí)刻面臨著崩裂的可能。關(guān)注食品藥品安全，就必須關(guān)注食品藥品產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、利益鏈、風(fēng)險(xiǎn)鏈、責(zé)任鏈、監(jiān)管鏈、治理鏈等，著力使各鏈條之間相關(guān)聯(lián)、相匹配、相銜接，形成良好的閉環(huán)治理體系。

32. 食品藥品安全擁有最廣泛的利益相關(guān)者。安全是所有食品藥品利益相關(guān)者的共同利益基礎(chǔ)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，每個(gè)市場(chǎng)主體都有各自的利益，但安全是食品藥品安全利益相關(guān)者的最大公約數(shù)。突破安全底線，食品藥品存續(xù)的基礎(chǔ)就會(huì)動(dòng)搖，所有相關(guān)者的利益就可能蕩然無存。維護(hù)食品藥品安全，既是維護(hù)所有利益相關(guān)者的共同利益，也是維護(hù)每個(gè)利益相關(guān)者的個(gè)人利益，應(yīng)當(dāng)在食品藥品安全領(lǐng)域努力建立最緊密的命運(yùn)共同體，在保障食品藥品安全的前提下，全力確保各方的價(jià)值追求。

33. 治理是對(duì)監(jiān)管的突破性變革。一般認(rèn)為，監(jiān)管關(guān)系是上下之間的命令與服從的關(guān)系，而治理關(guān)系是不同主體之間的管理與協(xié)作關(guān)系。如果說監(jiān)管關(guān)系僅僅是縱向關(guān)系，而治理則是縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)狀關(guān)系或者輪狀關(guān)系。所以，治理不是對(duì)監(jiān)管的全盤否定，而是對(duì)監(jiān)管的辯證揚(yáng)棄和升華。治理克服了監(jiān)管的一元、單向、靜態(tài)的局限，形成了多元、雙向、動(dòng)態(tài)的關(guān)系，即共建共治共享的關(guān)系。從監(jiān)管到治理，不是替換而是變革，不是否定而是成長(zhǎng)，不是收縮而是拓展。在食品藥品安全工作中，必須鞏固監(jiān)管的“基本盤”，拓展治理的“新空間”，形成共治的“大格局”。實(shí)踐已經(jīng)證明并將繼續(xù)證明，監(jiān)管“基本盤”越堅(jiān)實(shí)，治理 “新空間”越廣闊。

34. 經(jīng)過持續(xù)的努力，食品藥品安全社會(huì)共治理念已經(jīng)確立、社會(huì)共治制度逐步完善、社會(huì)共治機(jī)制逐步健全、社會(huì)共治格局基本建立、社會(huì)共治意識(shí)基本樹立。同時(shí)，要清醒地看到，食品藥品安全社會(huì)共治還存在一些短板和弱項(xiàng)，需要從理念型共治向機(jī)制型共治轉(zhuǎn)變，從權(quán)利型共治向義務(wù)型共治轉(zhuǎn)變，從被動(dòng)型共治向主動(dòng)型共治轉(zhuǎn)變。下一步，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步推進(jìn)食品藥品安全社會(huì)共治的制度化、規(guī)范化和體系化。

35. 在食品藥品安全治理理念中，分類治理主要解決的是治理的策略與方式方法的問題。所謂分類，通常是指通過比較事物間的共同性或者相似性，把具有某些共同或者相似特征的事物歸屬于一個(gè)集合的邏輯方法。分類是認(rèn)識(shí)事物和管理事物的重要方法。分類的目的在于科學(xué)把握事物的本質(zhì)和規(guī)律，使復(fù)雜事物條理化、體系化和簡(jiǎn)約化，提高治理的質(zhì)量和效率。通過分類，可以將大量龐雜的事物按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分和歸類，建立起層次分明、結(jié)構(gòu)清晰、邏輯一致的事物運(yùn)行體系，發(fā)現(xiàn)事物的普遍共性與鮮明個(gè)性，幫助人們快速理解和掌握事物的總體特征和不同特點(diǎn)，從而實(shí)施目標(biāo)性、針對(duì)性、靶向性更強(qiáng)的差異化、個(gè)性化管理。

36. 綜合與具體，是認(rèn)識(shí)事物的兩種重要手段。將紛繁復(fù)雜的事物進(jìn)行綜合，形成一定價(jià)值、目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)下的事物集合，可以有效提升事物的統(tǒng)攝力、包容力和延展力，更好地從全局上把握事物發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。而對(duì)每一事物按照一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化分類，則可以在把握事物共性的同時(shí)，更好地把握每一事物的特性，進(jìn)一步增強(qiáng)治理的針對(duì)性、靶向性和有效性?；谝欢ǖ臉?biāo)準(zhǔn)對(duì)事物進(jìn)行科學(xué)分類，有利于以最小的成本獲得最大的效益。

37. 推進(jìn)食品藥品安全分類治理，既要從食品藥品安全的本質(zhì)屬性出發(fā)，把握食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)的基本規(guī)律，也要在我國(guó)食品藥品安全的特殊屬性上著力，揭示我國(guó)現(xiàn)階段食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)的特殊屬性，這樣既可以避免大而化之、籠而統(tǒng)之的粗放治理，又可以避免繁而雜之、細(xì)而擾之的煩瑣治理。

38. 從哲學(xué)的角度看，矛盾的普遍性寓于特殊性之中，并通過特殊性表現(xiàn)出來，沒有特殊性就沒有普遍性；同時(shí)，特殊性也離不開普遍性，不包含普遍性的事物是不存在的。矛盾的普遍性和特殊性在一定條件下可以相互轉(zhuǎn)化。研究食品藥品安全治理，既要善于把握矛盾的普遍性，揭示食品藥品安全治理的普遍規(guī)律；同時(shí)，也要善于把握矛盾的特殊性，探索食品藥品安全治理的獨(dú)特性。從哲學(xué)的角度看，世間萬事萬物都統(tǒng)括在物質(zhì)之下，而物質(zhì)又可以按照一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類。同一類物質(zhì)具有相同的屬性，而事物是否具有相同的屬性，則往往取決于人們認(rèn)識(shí)事物的高度、廣度和深度。

39. 食品藥品安全專業(yè)治理解決的是治理人員的專業(yè)精神、專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力問題。深化食品藥品安全治理，必須培養(yǎng)和造就一大批專業(yè)人才?！邦I(lǐng)導(dǎo)工作要有專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)方法。把握新發(fā)展理念，不僅是政治性要求，而且是知識(shí)性、專業(yè)性要求。”權(quán)威源于專業(yè)，經(jīng)驗(yàn)源于實(shí)踐。從事食品藥品安全治理，既要有很高的政治素質(zhì)，也要有很強(qiáng)的專業(yè)素養(yǎng)。面對(duì)食品藥品安全問題的多樣性、廣泛性、復(fù)雜性，以及食品藥品安全治理的長(zhǎng)期性、繁重性、艱巨性，必須加快推進(jìn)監(jiān)管隊(duì)伍的職業(yè)化專業(yè)化建設(shè)。

40. 強(qiáng)化食品藥品安全專業(yè)治理，必須適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，加快培養(yǎng)和造就大批職業(yè)化專業(yè)化高素質(zhì)的食品藥品安全專業(yè)人才，全面提升監(jiān)管人員的科學(xué)精神和職業(yè)素養(yǎng)，進(jìn)一步提升食品藥品安全治理現(xiàn)代化水平。人才問題是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題?！叭瞬攀莿?chuàng)新的根基，是創(chuàng)新的核心要素。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)?！弊龊眯聲r(shí)代人才工作，必須堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才。

41. 全球食品藥品安全競(jìng)爭(zhēng)的核心就是監(jiān)管人才的競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于高端人才、創(chuàng)新人才、領(lǐng)軍人才等，要采取特殊措施，真正做到引得來、留得住、用得好。要用偉大的事業(yè)吸引和留住一大批優(yōu)秀人才，用良好的制度吸引和留住一大批優(yōu)秀人才，用先進(jìn)的文化吸引和留住一大批優(yōu)秀人才。必須堅(jiān)持以識(shí)才的慧眼、愛才的誠(chéng)意、用才的膽識(shí)、容才的雅量、聚才的良方，著力把各方面的優(yōu)秀人才集聚到食品藥品安全監(jiān)管上來，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)過硬的人才隊(duì)伍，讓各類人才的創(chuàng)造活力競(jìng)相迸發(fā)，讓各類人才的聰明才智充分涌流。

42. 食品藥品安全責(zé)任治理是指明確各相關(guān)主體在食品藥品安全治理中的責(zé)任，運(yùn)用多種制度、機(jī)制和方式，實(shí)現(xiàn)食品藥品全領(lǐng)域、全過程、全鏈條、全環(huán)節(jié)安全的治理?！柏?zé)任是一種偉大的品格，它具有至高無上的價(jià)值，在所有價(jià)值中處于最高的位置?！薄叭酥灰?yàn)槌袚?dān)責(zé)任才是自由的，這是生活的真諦?！必?zé)任是使命的制度安排，是對(duì)使命的忠誠(chéng)、擔(dān)當(dāng)和堅(jiān)守。法律關(guān)系是一種特定主體間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，簡(jiǎn)言之，就是一種責(zé)任關(guān)系。食品藥品安全法律制度是圍繞風(fēng)險(xiǎn)的全面防控和責(zé)任的全面落實(shí)展開設(shè)計(jì)的。如果說，風(fēng)險(xiǎn)的全面防控是食品藥品安全法律制度的目標(biāo)，責(zé)任的全面落實(shí)則是食品藥品安全法律制度的要義。

43. 在食品藥品安全治理領(lǐng)域，有效供給理論、風(fēng)險(xiǎn)管理理論、責(zé)任共享理論、社會(huì)共治理念，分別從經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、政治、社會(huì)的角度，闡釋了食品藥品安全治理的內(nèi)在邏輯和運(yùn)行規(guī)律?；谶m應(yīng)新時(shí)代新發(fā)展階段的需要，有必要深化食品藥品安全責(zé)任治理研究，通過“在所有價(jià)值中處于最高的位置”的責(zé)任的科學(xué)配置，激勵(lì)與約束所有的利益相關(guān)者，肩扛使命，積極履責(zé)，擔(dān)當(dāng)作為，加快推進(jìn)食品藥品安全治理的科學(xué)化、法治化、國(guó)際化和現(xiàn)代化進(jìn)程。

44. 21世紀(jì)以來，我國(guó)食品藥品安全責(zé)任治理不斷向縱深發(fā)展。一是責(zé)任治理思路更加清晰，經(jīng)過多年的實(shí)踐探索，形成從 “地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人”，到“企業(yè)負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、媒體監(jiān)督、法治保障”，再到“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的治理格局，責(zé)任治理的視野更加寬廣、思路更加清晰。二是責(zé)任治理制度逐步完善，食品藥品安全法律法規(guī)確立了企業(yè)主責(zé)、政府監(jiān)管和社會(huì)共治三大責(zé)任體系。三是責(zé)任治理機(jī)制逐步健全，多項(xiàng)推動(dòng)責(zé)任落實(shí)的治理機(jī)制已建立并實(shí)施，如風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制、責(zé)任約談機(jī)制、責(zé)任連帶機(jī)制、責(zé)任落實(shí)機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制等。

45. 食品藥品安全責(zé)任治理方面在監(jiān)管實(shí)踐中存在三大突出問題。一是責(zé)任配置有待進(jìn)一步明晰。省、市、縣三級(jí)監(jiān)管部門監(jiān)管職能的劃分不夠具體，食品經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)和藥品使用環(huán)節(jié)監(jiān)管職能劃分不夠清晰。二是責(zé)任履行有待進(jìn)一步強(qiáng)化?；鶎颖O(jiān)管資源和力量較為薄弱，有的執(zhí)法人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、法治意識(shí)不強(qiáng)，在履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為方面存在差距，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、迅速查控風(fēng)險(xiǎn)、有效破解難題的能力還存在不足。三是責(zé)任追究有待進(jìn)一步科學(xué)化。有些責(zé)任的追究需要科學(xué)區(qū)分政治責(zé)任和法律責(zé)任、民事責(zé)任和行政責(zé)任，防止形成行政責(zé)任與民事責(zé)任的事實(shí)連帶。

46. 食品藥品安全責(zé)任治理包括責(zé)任配置、責(zé)任履行、履責(zé)保障和責(zé)任追究等。責(zé)任配置的基本要求是科學(xué)、明晰；責(zé)任履行的基本要求是全面、到位；履責(zé)保障的基本要求是充分、有力；責(zé)任追究的基本要求是理性、嚴(yán)格。應(yīng)當(dāng)按照收益與風(fēng)險(xiǎn)平衡、權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的原則，科學(xué)配置民事權(quán)利與義務(wù)。企業(yè)對(duì)食品藥品安全的責(zé)任，不以政府監(jiān)管和社會(huì)共治的存在或者作為為前提。任何強(qiáng)化政府監(jiān)管和深化社會(huì)共治的舉措，都不免除或者減輕企業(yè)應(yīng)盡的責(zé)任。應(yīng)當(dāng)按照權(quán)、責(zé)、能、效一致原則，科學(xué)配置行政監(jiān)管權(quán)責(zé)。應(yīng)當(dāng)根據(jù)產(chǎn)品全生命周期不同階段的風(fēng)險(xiǎn)類型及級(jí)別，合理配備監(jiān)管職責(zé)、資源和力量，使權(quán)、責(zé)、能、效相協(xié)調(diào)、相匹配、相統(tǒng)一。食品藥品安全監(jiān)管屬于科學(xué)性、系統(tǒng)性、專業(yè)性很強(qiáng)的監(jiān)管，職責(zé)的履行需要有充足的資源作為保障。只有建立起強(qiáng)大的食品藥品監(jiān)管部門，才能有效保障公眾的飲食用藥權(quán)益。

47. 食品藥品安全法律關(guān)系是由一系列權(quán)利和義務(wù)構(gòu)成的復(fù)雜社會(huì)關(guān)系群。這里既涉及行政法律關(guān)系，也涉及民事法律關(guān)系，還涉及刑事法律關(guān)系。一要充分運(yùn)用民事法律手段。民事法律手段往往具有適用范圍廣、參與主體多、運(yùn)行成本低、社會(huì)效果好的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。民事法律手段的運(yùn)用頻度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟程度的重要指標(biāo)。保障食品藥品安全，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)在配置資源中的決定性地位，最大限度地利用民事法律手段。二要積極創(chuàng)新行政法律手段。探索分級(jí)管理、責(zé)任約談、信息公開、信用獎(jiǎng)懲、考核評(píng)價(jià)等新型制度機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)食品藥品安全智慧監(jiān)管。三要嚴(yán)格把握刑事法律手段。任何刑事責(zé)任制度的設(shè)定，都必須充分考量行為的社會(huì)危害后果。

48. 系統(tǒng)治理是以一定的價(jià)值目標(biāo)為導(dǎo)向，將客觀事物及其運(yùn)動(dòng)變化作為由諸多環(huán)節(jié)、諸多要素、諸多子系統(tǒng)構(gòu)成的有機(jī)整體，并從環(huán)節(jié)之間、要素之間、子系統(tǒng)之間的相互聯(lián)系、相互作用中認(rèn)識(shí)和把握事物運(yùn)行和發(fā)展規(guī)律的綜合的、全面的治理。系統(tǒng)治理是將治理對(duì)象作為一個(gè)有機(jī)整體來看待，充分考慮體系內(nèi)各環(huán)節(jié)、各要素、各層次之間的相互關(guān)系、相互作用，對(duì)治理對(duì)象進(jìn)行全周期、全要素、全鏈條、全方位治理，而不是孤立地、片面地、靜止地看待和解決問題。系統(tǒng)治理注重長(zhǎng)期、穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展目標(biāo)引領(lǐng)，努力通過科學(xué)規(guī)劃、持續(xù)優(yōu)化，不斷提升系統(tǒng)的整體效能，以更好適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境和條件的變化，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。

49. 食品藥品安全系統(tǒng)治理經(jīng)歷了早期萌芽階段、近代發(fā)展階段、現(xiàn)代形成階段和當(dāng)代深化階段。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理?！薄疤岣呱鐣?huì)治理法治化水平?！薄皥?jiān)持系統(tǒng)觀念，處理好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、政府和市場(chǎng)、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性?！彪S著大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等快速發(fā)展，食品藥品安全系統(tǒng)治理將向各領(lǐng)域縱深發(fā)展。全面推進(jìn)食品藥品安全治理科學(xué)化、法治化、國(guó)際化、現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)高效能治理、保障高水平安全、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、助力高標(biāo)準(zhǔn)開放，必須堅(jiān)持系統(tǒng)治理理念，加快完善制度、健全體系、創(chuàng)新方式、提升能力、保障安全。

50. 從事食品藥品安全治理，必須增強(qiáng)全局意識(shí)，深刻把握全局和局部的關(guān)系。全局與局部?jī)烧呦嗷ヒ来妗⑾嗷ビ绊?，且在一定條件下可以相互轉(zhuǎn)化。全局是由若干局部組成的，沒有局部就沒有全局。全局的發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)會(huì)對(duì)局部的生存發(fā)展產(chǎn)生指導(dǎo)和約束作用，可為局部的發(fā)展提供方向和保障。同時(shí)，局部是全局的一部分，局部的存在和發(fā)展離不開全局的支持和保障，局部的變化也會(huì)對(duì)全局的發(fā)展產(chǎn)生影響。局部問題如果沒有得到及時(shí)解決，也可能逐步擴(kuò)大，進(jìn)而影響全局的穩(wěn)定和發(fā)展。同時(shí)，在一定的條件和形勢(shì)下，全局和局部的地位和影響可以相互轉(zhuǎn)化，在一定范圍內(nèi)為全局的問題，在更大的范圍內(nèi)則是局部的問題，同樣，而在一定范圍內(nèi)的局部問題，在更小的范圍內(nèi)則是全局問題。