2023年度“推進(jìn)食品安全社會共治助力鄉(xiāng)村振興”十佳案例

科技賦能助力產(chǎn)銷銜接，區(qū)域協(xié)作助力全程監(jiān)管—海淀區(qū)打造“從農(nóng)田到餐桌”全鏈條監(jiān)管模式

案例簡介：

北京是食品輸入城市。做好食品市場準(zhǔn)入、防范食品安全輸入風(fēng)險，全面提升食品安全保障水平、嚴(yán)格落實(shí)食品安全“兩個責(zé)任”、是滿足市民對食品安全新期待、新需求的關(guān)鍵命題。北京市海淀區(qū)是全國科技創(chuàng)新中心核心區(qū)，具有雄厚的科研技術(shù)和創(chuàng)新活力。海淀區(qū)始終將食品安全社會共治工作作為保障民生和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重中之重，與壽光市等知名農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，充分發(fā)揮海淀區(qū)科技創(chuàng)新優(yōu)勢和壽光市等產(chǎn)地的品牌優(yōu)勢和規(guī)模效應(yīng)，以科技手段賦能助力產(chǎn)銷銜接，以區(qū)域協(xié)作助力全程監(jiān)管，鼓勵引導(dǎo)兩地優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)行交流對接、發(fā)揮兩地技術(shù)優(yōu)勢，加強(qiáng)技術(shù)溝通協(xié)作，積極加強(qiáng)信息共享、問題食品協(xié)作，加強(qiáng)產(chǎn)地準(zhǔn)出、銷地準(zhǔn)入銜接、建設(shè)追溯體系，實(shí)現(xiàn)食品從“農(nóng)田到餐桌”全程“陽光監(jiān)管”模式，共同提升食品安全保障水平，實(shí)現(xiàn)了食品監(jiān)管持續(xù)加強(qiáng)、食品質(zhì)量持續(xù)提升、食品環(huán)境持續(xù)改善、人民群眾持續(xù)受益的良好局面。

 日常監(jiān)管 圖片來源于網(wǎng)絡(luò)

一、同標(biāo)準(zhǔn)共監(jiān)管，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作

一是強(qiáng)化日常監(jiān)管。壽光市和海淀區(qū)產(chǎn)銷兩地政府密切協(xié)作，從生產(chǎn)源頭和市場銷售兩端共同對供應(yīng)基地、企業(yè)不定期開展飛行檢查和聯(lián)合執(zhí)法。確保供應(yīng)基地或企業(yè)及產(chǎn)品持續(xù)符合國家法律法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)和雙方的有關(guān)約定。嚴(yán)厲打擊假冒產(chǎn)地、商標(biāo)等侵權(quán)違法行為，保護(hù)生產(chǎn)基地、企業(yè)的合法權(quán)益。同時將檢查結(jié)果進(jìn)行相互通報，對發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險隱患及時采取風(fēng)險防控措施。

二是加強(qiáng)問題食品通報處置溝通協(xié)作。對源頭環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的抽檢不合格食品等問題食品，產(chǎn)地政府應(yīng)及時通報，銷地及時采取下架、再次抽檢等措施防控風(fēng)險。海淀區(qū)人民政府應(yīng)及時將流通環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的不合格食品信息向壽光市人民政府通報，壽光市政府對發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險隱患及時采取召回、查處源頭違法行為等風(fēng)險防控措施。

三是統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對照國際一流標(biāo)準(zhǔn)和群眾對優(yōu)質(zhì)食品的需求，兩地政府監(jiān)管部門共商建立一套食品生產(chǎn)供應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，共同約定食品從產(chǎn)地準(zhǔn)出時應(yīng)攜帶的產(chǎn)地證明格式、編號樣式、簽發(fā)單位、簽章樣式，以及檢測項(xiàng)目、檢測報告（證明）格式、編號樣式、簽發(fā)單位、簽章樣式、檢測頻次，企業(yè)、基地、市場按照標(biāo)準(zhǔn)組織食品生產(chǎn)供應(yīng)，對食用農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行批批檢測后準(zhǔn)出。

二、建立產(chǎn)銷銜接，進(jìn)一步加強(qiáng)基地保障

一是打造品牌基地。兩地政府、監(jiān)管部門將密切協(xié)作，按照首善標(biāo)準(zhǔn)和市場需求，依托壽光現(xiàn)有蔬菜品牌優(yōu)勢，著力培育一批規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化種植養(yǎng)殖基地，形成具有一定影響力和市場覆蓋面的優(yōu)質(zhì)食品品牌。鼓勵海淀區(qū)食品企業(yè)、批發(fā)市場、連鎖商超在壽光建立供應(yīng)基地，統(tǒng)一種植投入品使用和管理，組織優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)行銷售。

二是建立產(chǎn)地準(zhǔn)出、銷地準(zhǔn)入銜接。支持引導(dǎo)海淀區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)與壽光種植養(yǎng)殖基地、企業(yè)開展合作，推動壽光優(yōu)質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品基地、企業(yè)與海淀區(qū)批發(fā)市場、連鎖商超、餐飲企業(yè)、中央廚房、集體用餐配送單位建立產(chǎn)銷對接機(jī)制，實(shí)行“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”、“農(nóng)超對接”、“農(nóng)餐對接”。壽光市人民政府建立完善食品產(chǎn)地證明制度和檢測制度。北京市海淀區(qū)人民政府為上述產(chǎn)品進(jìn)入市場開辟綠色通道，持農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證的食用農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)先快速入市。

三、從農(nóng)田到餐桌，推動食品全鏈條監(jiān)管

一是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地可追溯。利用現(xiàn)有的壽光市“智慧監(jiān)管平臺”，兩地共同構(gòu)建信息化平臺，將壽光市產(chǎn)地準(zhǔn)出全部納入二維碼追溯體系，對食品的產(chǎn)地來源、生產(chǎn)供應(yīng)基地企業(yè)、檢測報告（證明）等信息進(jìn)行采集，實(shí)現(xiàn)蔬菜來源可溯、流向可查、責(zé)任可究、質(zhì)量安全有保障。

二是實(shí)現(xiàn)配送過程可追溯。利用壽光市現(xiàn)有的智慧監(jiān)管平臺，采用現(xiàn)代信息技術(shù)手段對食品供貨商、經(jīng)銷商、檢測結(jié)果以及車牌號、配送溫度、配送路線等信息等進(jìn)行采集和共享，實(shí)現(xiàn)食品配送全程信息可追溯。

三是實(shí)現(xiàn)流通環(huán)節(jié)可追溯。利用海淀區(qū)科技優(yōu)勢，采用現(xiàn)代信息技術(shù)手段對食品進(jìn)京之后的食品經(jīng)銷商、檢測結(jié)果、食品銷售流向等信息等進(jìn)行采集和共享。

四是實(shí)現(xiàn)食品全程陽光監(jiān)管。加強(qiáng)兩地合作，實(shí)現(xiàn)壽光市智慧平臺與智慧海淀平臺強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，達(dá)到“陽光農(nóng)場”+“陽光市場”+“陽光餐飲”的全程“陽光監(jiān)管”。利用壽光市企業(yè)和基地內(nèi)的攝像頭，將大棚內(nèi)的視頻實(shí)現(xiàn)對接到智慧海淀平臺，實(shí)現(xiàn)在海淀異地實(shí)時查看農(nóng)產(chǎn)品的種植情況，并將壽光市種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的“陽光農(nóng)場”與海淀區(qū)的市場環(huán)節(jié)“陽光市場”、流通環(huán)節(jié)“陽光超市”、餐飲環(huán)節(jié)的“陽光餐飲”進(jìn)行打通串聯(lián)，實(shí)現(xiàn)從“農(nóng)田到餐桌”的全程“陽光監(jiān)管”。

案例實(shí)施成果

一、區(qū)域協(xié)作助力全程監(jiān)管，建立了產(chǎn)銷兩地政府溝通協(xié)作機(jī)制。經(jīng)海淀區(qū)食品藥品安全委員會辦公室與壽光市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦公室共同協(xié)商，制定了《北京市海淀區(qū)食品藥品安全委員會辦公室與壽光市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦公室食品安全監(jiān)管溝通協(xié)作機(jī)制》。成立了溝通協(xié)作工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)兩地溝通協(xié)作工作的領(lǐng)導(dǎo)。通過定期召開聯(lián)席會議、加強(qiáng)日常監(jiān)管信息共享、加強(qiáng)問題食品通報處置工作的溝通協(xié)作、加強(qiáng)產(chǎn)地準(zhǔn)出、銷地準(zhǔn)入銜接、建設(shè)追溯體系，實(shí)現(xiàn)食品從“農(nóng)田到餐桌”全程“陽光監(jiān)管”、鼓勵引導(dǎo)兩地優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)行交流對接、發(fā)揮兩地技術(shù)優(yōu)勢，加強(qiáng)技術(shù)溝通協(xié)作。共同提升食品安全保障水平，共同打造“區(qū)域協(xié)作、基地保障、全程監(jiān)管”食品協(xié)作監(jiān)管體系。

海淀區(qū)是全國科技創(chuàng)新中心核心區(qū)，具有雄厚的科研技術(shù)和創(chuàng)新活力。在市政府和市食藥安委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，海淀區(qū)始終將食品藥品安全工作作為經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展和保障民生的重中之重，海淀區(qū)市場監(jiān)管局堅(jiān)持以科技創(chuàng)新引領(lǐng)“陽光監(jiān)管”和“智慧監(jiān)管”，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息的標(biāo)準(zhǔn)、程序、結(jié)果的“三公開”，從而不斷提高監(jiān)管工作透明度，繼而強(qiáng)化企業(yè)自律、融入社會監(jiān)督，舉全區(qū)之力推動食品安全智慧監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了食品監(jiān)管持續(xù)加強(qiáng)、食品質(zhì)量持續(xù)提升、食品環(huán)境持續(xù)改善、人民群眾持續(xù)受益的良好局面。

壽光是“中國蔬菜之鄉(xiāng)”和全國重要的“菜籃子”，蔬菜生產(chǎn)一直走在前列。多年來，壽光市委市政府一直高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，把蔬菜質(zhì)量安全作為政治經(jīng)濟(jì)的生命線，在提升蔬菜質(zhì)量安全水平上創(chuàng)新作為、做出表率，全力保障壽光蔬菜的安全，取得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。壽光市始終將蔬菜產(chǎn)業(yè)作為支撐全市農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支柱，高度重視蔬菜品牌建設(shè)。以品牌引領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)、提升質(zhì)量，在促進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)上檔升級方面做了大量工作，累計認(rèn)證“三品一標(biāo)”586個，舉全社會之力共同打造、維護(hù)好壽光蔬菜品牌，推動“壽光蔬菜”影響力不斷擴(kuò)大。

二、科技賦能助力產(chǎn)銷銜接，企業(yè)合作邁向新臺階。簽訂并細(xì)化《食品安全協(xié)作監(jiān)管框架協(xié)議》《食用農(nóng)產(chǎn)品場（地）掛鉤合作協(xié)議》，并在強(qiáng)化食品安全協(xié)同共管、合作共建、責(zé)任共擔(dān)等方面深化共識。目前，海淀區(qū)錦繡大地農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場與壽光市13家基地企業(yè)簽署食用農(nóng)產(chǎn)品場（地）掛鉤合作協(xié)議，區(qū)域協(xié)作、產(chǎn)銷銜接、全程監(jiān)管工作機(jī)制已基本建立。

錦繡大地批發(fā)市場占地面積4萬平方米，現(xiàn)有食品經(jīng)營商戶2200戶，主要經(jīng)營水果、蔬菜、畜禽產(chǎn)品、凍貨、干果、蜜餞、調(diào)料等。食品類年成交量270萬噸，年成交額190億元。錦繡大地批發(fā)市場借助產(chǎn)銷兩地銜接協(xié)同發(fā)展東風(fēng)，在河北建設(shè)智慧倉儲中心，建立錦繡大地商務(wù)在線電子平臺，向電子商務(wù)轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)批發(fā)市場商戶逐步上線交易，將傳統(tǒng)農(nóng)批市場升級為農(nóng)副產(chǎn)品的生鮮食品集配中心、體驗(yàn)展示中心、食品安全中心、電子商務(wù)中心。

錦繡大地市場依托電商平臺，對壽光食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行線上推廣。錦繡大地目前推出了“錦繡云集”和“味到”兩款移動APP，后續(xù)將在“錦繡云集”為山東壽光設(shè)立線上專營品類區(qū)，把壽光的特色產(chǎn)品發(fā)布到電商平臺，定期對壽光蔬菜作為特色專區(qū)推廣宣傳，與轄區(qū)集體食堂、中央廚房、大型商超等需求進(jìn)行無縫對接，實(shí)現(xiàn)基地產(chǎn)品與終端消費(fèi)環(huán)節(jié)直掛。為壽光企業(yè)設(shè)立線下專區(qū)，為壽光市生鮮食品的體驗(yàn)展示和銷售配送提供服務(wù)。并為壽光企業(yè)開辟電商平臺專區(qū)，利用網(wǎng)絡(luò)營銷手段組織基地產(chǎn)品與終端消費(fèi)環(huán)節(jié)直掛，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地出產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品銷售需求與北京市市場普遍需求的有機(jī)食品、綠色食品等市場需求的聯(lián)通，減少壽光食品進(jìn)京環(huán)節(jié)，提高效率和針對性。

三、打造“從農(nóng)田到餐桌”全鏈條監(jiān)管模式。海淀區(qū)始終將食品安全社會共治工作作為保障民生和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重中之重，與壽光市等知名農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，充分發(fā)揮海淀區(qū)科技創(chuàng)新優(yōu)勢和壽光市等產(chǎn)地的品牌優(yōu)勢和規(guī)模效應(yīng)，以科技手段賦能助力產(chǎn)銷銜接，以區(qū)域協(xié)作助力全程監(jiān)管，鼓勵引導(dǎo)兩地優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)行交流對接、發(fā)揮兩地技術(shù)優(yōu)勢，加強(qiáng)技術(shù)溝通協(xié)作，積極加強(qiáng)信息共享、問題食品協(xié)作，加強(qiáng)產(chǎn)地準(zhǔn)出、銷地準(zhǔn)入銜接、建設(shè)追溯體系，實(shí)現(xiàn)食品從“農(nóng)田到餐桌”全程“陽光監(jiān)管”模式，共同提升食品安全保障水平，實(shí)現(xiàn)了食品監(jiān)管持續(xù)加強(qiáng)、食品質(zhì)量持續(xù)提升、食品環(huán)境持續(xù)改善、人民群眾持續(xù)受益的良好局面。