成都啟動(dòng)部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī) 一公開(kāi)”監(jiān)管

中國(guó)食品安全網(wǎng)訊 近日，記者從成都市市場(chǎng)監(jiān)督管理局獲悉，《成都市人民政府關(guān)于在全市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）正式印發(fā)，意味著成都市將正式啟動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。

“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”是指在監(jiān)管過(guò)程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)的一種監(jiān)管方式。記者了解到，目前成都市各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)已經(jīng)在實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，為了更好地整合各職能部門(mén)的檢查事項(xiàng)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提升事中、事后監(jiān)管效能，根據(jù)《意見(jiàn)》安排，市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)改委、市教育局、市公安局、市人社局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文廣旅局、市衛(wèi)健委、市應(yīng)急局、成都海關(guān)、國(guó)家稅務(wù)總局成都市稅務(wù)局、市統(tǒng)計(jì)局等部門(mén)已建設(shè)并使用的工作平臺(tái)將與成都市智慧監(jiān)管平臺(tái)整合，避免數(shù)據(jù)重復(fù)錄入、多頭報(bào)送。

今年底，全市各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將完成雙隨機(jī)抽查全流程整合，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。同時(shí)，在成都自貿(mào)區(qū)、金牛區(qū)試點(diǎn)開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。到2020年底，將實(shí)現(xiàn)全市各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門(mén)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。到2021年底，基本確立具有成都特色的市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域新型監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管。

建立完善“一單兩庫(kù)”

《意見(jiàn)》明確，以成都市市場(chǎng)主體智慧監(jiān)管平臺(tái)（簡(jiǎn)稱(chēng)市級(jí)平臺(tái)）為依托，組織開(kāi)展部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作。各區(qū)（市）縣政府、市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域各部門(mén)要嚴(yán)格按照上級(jí)主管部門(mén)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單（即“一單”）要求開(kāi)展雙隨機(jī)抽查，做到“清單之外無(wú)檢查”。按照“應(yīng)入盡入無(wú)例外”的原則，建立完善檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)（即“兩庫(kù)”），通過(guò)隨機(jī)搖號(hào)產(chǎn)生檢查對(duì)象、隨機(jī)匹配執(zhí)法檢查人員，防止選擇性執(zhí)法和任性執(zhí)法，有效維護(hù)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)益。

進(jìn)一次門(mén)? 查多項(xiàng)事

“抽查哪些事項(xiàng)，什么時(shí)候來(lái)檢查，會(huì)不會(huì)搞突然襲擊？”針對(duì)企業(yè)關(guān)心的問(wèn)題，《意見(jiàn)》明確，由各區(qū)（市）縣人民政府、市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域各部門(mén)制定抽查計(jì)劃，明確抽查事項(xiàng)、檢查對(duì)象、抽查比例、抽查時(shí)限等內(nèi)容，并通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（四川）和成都信用網(wǎng)等平臺(tái)依法向社會(huì)公開(kāi)。
市市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各抽查發(fā)起部門(mén)，有效整合重復(fù)檢查事項(xiàng)，合理安排檢查時(shí)段等，避免重復(fù)檢查，防止執(zhí)法擾企。其中，對(duì)信用狀況良好的市場(chǎng)主體，我們會(huì)適當(dāng)降低抽查比例、頻次，對(duì)涉及安全、質(zhì)量、公共利益等領(lǐng)域的重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)，抽查比例不設(shè)上限，對(duì)投訴舉報(bào)多、信用積分低、風(fēng)險(xiǎn)突出的監(jiān)管對(duì)象，提高抽查比例、頻次，既確保抽查的覆蓋面，又突出精準(zhǔn)監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管。

吸收各界力量參與監(jiān)督? 推進(jìn)“陽(yáng)光執(zhí)法”

《實(shí)施意見(jiàn)》明確，抽查發(fā)起部門(mén)將根據(jù)抽查計(jì)劃安排，通過(guò)公開(kāi)公正的方式，統(tǒng)一從檢查對(duì)象名錄庫(kù)中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)中隨機(jī)匹配執(zhí)法檢查人員，抽查采取書(shū)面檢查、實(shí)地核查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)等方式。
該負(fù)責(zé)人介紹，“在抽查過(guò)程中，為了充分發(fā)揮社會(huì)共治作用，可以通過(guò)吸收人大代表、政協(xié)委員、市民代表及新聞媒體等力量參與監(jiān)督，讓抽查過(guò)程在陽(yáng)光下執(zhí)行，有效壓減執(zhí)法者的自由裁量權(quán)和尋租空間，推進(jìn)‘陽(yáng)光執(zhí)法’。”

抽查結(jié)果對(duì)外公示? 實(shí)施聯(lián)合懲戒

《意見(jiàn)》要求，抽查結(jié)果要及時(shí)、統(tǒng)一歸集到市場(chǎng)主體名下，并通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（四川）和成都信用網(wǎng)等平臺(tái)對(duì)外公示，供社會(huì)公眾及時(shí)查詢(xún)。同時(shí)，對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)線(xiàn)索依法處理，對(duì)涉嫌犯罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。據(jù)悉，下一步將積極推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域各部門(mén)間抽查結(jié)果互認(rèn)，對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的違法失信行為，實(shí)施聯(lián)合懲戒，形成強(qiáng)大震懾，讓守法企業(yè)一路暢通，違法企業(yè)處處受阻。

“力爭(zhēng)用三年時(shí)間，在全市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合‘雙隨機(jī)、一公開(kāi)’監(jiān)管，建立健全以‘雙隨機(jī)、一公開(kāi)’監(jiān)管為基本手段、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，有效提升事中事后監(jiān)管效能，為推動(dòng)我市信用體系建設(shè)，打造國(guó)際化、法治化、便利化營(yíng)商環(huán)境奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。”該負(fù)責(zé)人表示。 （程伯全 陳璦）