成都市青白江區(qū)創(chuàng)新許可證登記模式 完善事中事后監(jiān)管體系

中國食品安全網(wǎng)訊（鄧夢 記者程伯全） 2015年10月1日起施行的《食品經(jīng)營許可管理辦法》（以下簡稱《辦法》），將“日常監(jiān)督管理人員”作為《食品經(jīng)營許可證》的記載事項。《辦法》中對這一記載事項的修改旨在進一步強化社會監(jiān)督，嚴格落實監(jiān)管責(zé)任到人。但監(jiān)管人員發(fā)生變化時，按《辦法》規(guī)定的簽章涂改方式完成變更，則有損行政許可的嚴肅性；若以換證方式進行，則勢必給經(jīng)營者增加額外的負擔(dān)和麻煩，也造成行政成本的大量浪費。

為有效落實食品安全監(jiān)管“四個最嚴”要求，同時避免因非許可的記載事項變更給經(jīng)營者帶來額外負擔(dān)，四川省自貿(mào)試驗區(qū)青白江片區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)審批和營商環(huán)境局充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)先行先試的試驗田作用，于2018年起開展了食品經(jīng)營許可證“日常監(jiān)督管理人員”登記模式創(chuàng)新，同步完善了“1+2+3”事中事后監(jiān)管體系，成功構(gòu)建了審批與監(jiān)管無縫銜接機制。

網(wǎng)絡(luò)及時更新監(jiān)管人員信息

減少執(zhí)法擾民和行政資源浪費

青白江區(qū)市場監(jiān)管局為深入貫徹國家市場監(jiān)管總局《關(guān)于加快推進食品經(jīng)營許可改革工作的通知》改革精神，將優(yōu)化許可事項的改革要求和便民利民服務(wù)落到實處，積極嘗試，實行了許可證記載事項登記新模式。

區(qū)審批和營商環(huán)境局在受理食品經(jīng)營許可登記申請時，在業(yè)務(wù)系統(tǒng)將許可證記載事項“日常監(jiān)督管理人員”欄直接標(biāo)注為“由日常監(jiān)督管理機構(gòu)指定”，打印出的《食品經(jīng)營許可證》不再顯示日常監(jiān)管人員名字。審批辦結(jié)后，區(qū)市場監(jiān)管局登陸與區(qū)審批和營商環(huán)境局共用的該業(yè)務(wù)系統(tǒng)，將該條登記數(shù)據(jù)中的“日常監(jiān)督管理人員”欄信息及時更新為具體的監(jiān)管人員姓名，并同步對外公示，保障許可、監(jiān)管信息銜接有序。

此舉有效避免了因日常監(jiān)管機構(gòu)內(nèi)部人員分工調(diào)整給經(jīng)營者造成隨時變更許可證的麻煩，減少了執(zhí)法擾企擾民的現(xiàn)象，提高了行政許可的嚴肅性，也減少了因不必要的許可證頻繁變更造成的行政資源浪費。

多渠道公示監(jiān)督人員信息

商家與監(jiān)管部門溝通便捷互動加深

區(qū)市場監(jiān)管局通過食品經(jīng)營場所張貼的食品安全監(jiān)管公示欄和成都市食品藥品安全信息公示查詢平臺等門戶網(wǎng)站，主動向社會公示監(jiān)管人員信息，廣泛接受社會監(jiān)督。同時，針對原公示欄是整體印制、因監(jiān)管人員調(diào)整而重新印制費時費力的情況，對公示欄版式進行局部優(yōu)化，將監(jiān)管人員信息公示處改為插卡式或粘貼式，減少了經(jīng)營者不必要的支出。此外，統(tǒng)一制作并向轄區(qū)各食品經(jīng)營者發(fā)放記載有監(jiān)管人員信息的便民聯(lián)系卡，方便經(jīng)營者與監(jiān)管人員溝通聯(lián)系、加深互動。

通過強化信息公示，動態(tài)及時調(diào)整更新，食品安全監(jiān)管達到了廣泛接受社會公眾對監(jiān)管部門及監(jiān)管人員履職情況“陽光監(jiān)督”的目的，形成了良好的政企溝通機制。

創(chuàng)新三維監(jiān)管模式

以最嚴的監(jiān)管守衛(wèi)食品安全紅線

區(qū)市場監(jiān)管局創(chuàng)新屬地日常監(jiān)管、分類重點監(jiān)管和全覆蓋多隨機監(jiān)管有機結(jié)合的三維監(jiān)管模式，通過監(jiān)管過程前置、下沉，加強日常監(jiān)管、一線監(jiān)管。

屬地日常管轄即日常監(jiān)管人員在遇有突發(fā)狀況下，例如接到舉報或媒體曝光時，及時赴現(xiàn)場開展檢查，填寫《檢查結(jié)果記錄表》，并在該經(jīng)營者經(jīng)營場所的公示欄上對檢查結(jié)果進行公示。

同時，青白江區(qū)建立了經(jīng)營者誠信評價體系，并將評價結(jié)果歸入了行政審批誠信檔案，對違法違規(guī)、失信以及高風(fēng)險食品經(jīng)營主體適當(dāng)增加檢查頻次，實行重點管理。

建立食品監(jiān)管對象全量數(shù)據(jù)庫，青白江區(qū)市場監(jiān)管部門在嚴守食品行業(yè)監(jiān)管次數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)監(jiān)管對象信用等級，隨機抽取監(jiān)管對象批次和執(zhí)法人員、社會監(jiān)督員、行業(yè)專家等，實行回避制度開展隨機監(jiān)管。同時，建立了隨機抽查屬地后處理機制，執(zhí)法人員匯總檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時移交轄區(qū)市場監(jiān)管所負責(zé)督促整改；對于拒不整改的經(jīng)營者，依法依規(guī)進行處置。

通過多維監(jiān)管模式，在確保全面實現(xiàn)食品監(jiān)管相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求的同時，落實了日常監(jiān)管機構(gòu)和監(jiān)管人員的相關(guān)監(jiān)管責(zé)任，有效杜絕了執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴、執(zhí)法擾民等現(xiàn)象，消除了權(quán)力尋租等監(jiān)管隱患，切實提升了行政監(jiān)管效能。

發(fā)揮自貿(mào)區(qū)“先行先試”優(yōu)勢

推動許可證登記事項改革

青白江區(qū)市場監(jiān)管局有關(guān)負責(zé)人表示，下一步，該局希望能夠擴大改革措施的推廣范圍，可先在川內(nèi)其他自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)和協(xié)同改革先行區(qū)復(fù)制推廣，成功實踐后再面向全省、全國推廣。青白江區(qū)還將進一步探索對《食品經(jīng)營許可證》中不屬于申請人申請的其他許可證記載事項（如“簽發(fā)人”等）的登記改革。此外，從自貿(mào)區(qū)“先行先試”改革創(chuàng)新出發(fā)，積極向上爭取協(xié)調(diào)、力爭推動國家市場監(jiān)管總局修改《食品經(jīng)營許可證管理辦法》，刪除“日常監(jiān)督管理人員”、“簽發(fā)人”等不屬于申請人申請范疇的許可證記載事項，從根本上消除因不合理許可記載事項給申請人帶來的麻煩，進一步厘清行政許可行為和政府監(jiān)管職責(zé)的界限。