成都青白江區(qū)創(chuàng)新許可證登記模式 完善事中事后監(jiān)管體系

本報(bào)訊(鄧夢(mèng) 本報(bào)記者程伯全）2015年10月1日起施行的《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），將“日常監(jiān)督管理人員”作為食品經(jīng)營(yíng)許可證的記載事項(xiàng)。《辦法》中對(duì)這一記載事項(xiàng)的修改旨在進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任到人。但監(jiān)管人員發(fā)生變化時(shí)，按《辦法》規(guī)定的簽章涂改方式完成變更，則有損行政許可的嚴(yán)肅性；若以換證方式進(jìn)行，則勢(shì)必給經(jīng)營(yíng)者增加額外的負(fù)擔(dān)和麻煩，也造成行政成本的大量浪費(fèi)。

為有效落實(shí)食品安全監(jiān)管“四個(gè)最嚴(yán)”要求，同時(shí)避免因非許可的記載事項(xiàng)變更給經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)額外負(fù)擔(dān)，四川省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青白江片區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)審批和營(yíng)商環(huán)境局充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試的試驗(yàn)田作用，于2018年起開(kāi)展了食品經(jīng)營(yíng)許可證“日常監(jiān)督管理人員”登記模式創(chuàng)新，同步完善了“1+2+3”事中事后監(jiān)管體系，成功構(gòu)建了審批與監(jiān)管無(wú)縫銜接機(jī)制。

網(wǎng)絡(luò)及時(shí)更新監(jiān)管人員信息

減少執(zhí)法擾民和行政資源浪費(fèi)

青白江區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局為深入貫徹國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局《關(guān)于加快推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)許可改革工作的通知》改革精神，將優(yōu)化許可事項(xiàng)的改革要求和便民利民服務(wù)落到實(shí)處，積極嘗試，實(shí)行了許可證記載事項(xiàng)登記新模式。

區(qū)審批和營(yíng)商環(huán)境局在受理食品經(jīng)營(yíng)許可登記申請(qǐng)時(shí)，在業(yè)務(wù)系統(tǒng)將許可證記載事項(xiàng)“日常監(jiān)督管理人員”欄直接標(biāo)注為“由日常監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)指定”，打印出的食品經(jīng)營(yíng)許可證不再顯示日常監(jiān)管人員名字。審批辦結(jié)后，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局登陸與區(qū)審批和營(yíng)商環(huán)境局共用的該業(yè)務(wù)系統(tǒng)，將該條登記數(shù)據(jù)中的“日常監(jiān)督管理人員”欄信息及時(shí)更新為具體的監(jiān)管人員姓名，并同步對(duì)外公示，保障許可、監(jiān)管信息銜接有序。

此舉有效避免了因日常監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員分工調(diào)整給經(jīng)營(yíng)者造成隨時(shí)變更許可證的麻煩，減少了執(zhí)法擾企擾民的現(xiàn)象，提高了行政許可的嚴(yán)肅性，也減少了因不必要的許可證頻繁變更造成的行政資源浪費(fèi)。

多渠道公示監(jiān)督人員信息

商家與監(jiān)管部門(mén)溝通便捷互動(dòng)加深

區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局通過(guò)食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所張貼的食品安全監(jiān)管公示欄和成都市食品藥品安全信息公示查詢平臺(tái)等門(mén)戶網(wǎng)站，主動(dòng)向社會(huì)公示監(jiān)管人員信息，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，針對(duì)原公示欄是整體印制、因監(jiān)管人員調(diào)整而重新印制費(fèi)時(shí)費(fèi)力的情況，對(duì)公示欄版式進(jìn)行局部?jī)?yōu)化，將監(jiān)管人員信息公示處改為插卡式或粘貼式，減少了經(jīng)營(yíng)者不必要的支出。此外，統(tǒng)一制作并向轄區(qū)各食品經(jīng)營(yíng)者發(fā)放記載有監(jiān)管人員信息的便民聯(lián)系卡，方便經(jīng)營(yíng)者與監(jiān)管人員溝通聯(lián)系、加深互動(dòng)。

通過(guò)強(qiáng)化信息公示，動(dòng)態(tài)及時(shí)調(diào)整更新，食品安全監(jiān)管達(dá)到了廣泛接受社會(huì)公眾對(duì)監(jiān)管部門(mén)及監(jiān)管人員履職情況“陽(yáng)光監(jiān)督”的目的，形成了良好的政企溝通機(jī)制。

創(chuàng)新三維監(jiān)管模式

以最嚴(yán)的監(jiān)管守衛(wèi)食品安全紅線

區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局創(chuàng)新屬地日常監(jiān)管、分類(lèi)重點(diǎn)監(jiān)管和全覆蓋多隨機(jī)監(jiān)管有機(jī)結(jié)合的三維監(jiān)管模式，通過(guò)監(jiān)管過(guò)程前置、下沉，加強(qiáng)日常監(jiān)管、一線監(jiān)管。

屬地日常管轄即日常監(jiān)管人員在遇有突發(fā)狀況下，例如接到舉報(bào)或媒體曝光時(shí)，及時(shí)赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展檢查，填寫(xiě)《檢查結(jié)果記錄表》，并在該經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的公示欄上對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行公示。

同時(shí)，青白江區(qū)建立了經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系，并將評(píng)價(jià)結(jié)果歸入了行政審批誠(chéng)信檔案，對(duì)違法違規(guī)、失信以及高風(fēng)險(xiǎn)食品經(jīng)營(yíng)主體適當(dāng)增加檢查頻次，實(shí)行重點(diǎn)管理。

建立食品監(jiān)管對(duì)象全量數(shù)據(jù)庫(kù)，青白江區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在嚴(yán)守食品行業(yè)監(jiān)管次數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)監(jiān)管對(duì)象信用等級(jí)，隨機(jī)抽取監(jiān)管對(duì)象批次和執(zhí)法人員、社會(huì)監(jiān)督員、行業(yè)專家等，實(shí)行回避制度開(kāi)展隨機(jī)監(jiān)管。同時(shí)，建立了隨機(jī)抽查屬地后處理機(jī)制，執(zhí)法人員匯總檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)移交轄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管所負(fù)責(zé)督促整改；對(duì)于拒不整改的經(jīng)營(yíng)者，依法依規(guī)進(jìn)行處置。

通過(guò)多維監(jiān)管模式，在確保全面實(shí)現(xiàn)食品監(jiān)管相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求的同時(shí)，落實(shí)了日常監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管人員的相關(guān)監(jiān)管責(zé)任，有效杜絕了執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法擾民等現(xiàn)象，消除了權(quán)力尋租等監(jiān)管隱患，切實(shí)提升了行政監(jiān)管效能。

發(fā)揮自貿(mào)區(qū)“先行先試”優(yōu)勢(shì)

推動(dòng)許可證登記事項(xiàng)改革

青白江區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，該局希望能夠擴(kuò)大改革措施的推廣范圍，可先在川內(nèi)其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)和協(xié)同改革先行區(qū)復(fù)制推廣，成功實(shí)踐后再面向全省、全國(guó)推廣。青白江區(qū)還將進(jìn)一步探索對(duì)食品經(jīng)營(yíng)許可證中不屬于申請(qǐng)人申請(qǐng)的其他許可證記載事項(xiàng)（如“簽發(fā)人”等）的登記改革。此外，從自貿(mào)區(qū)“先行先試”改革創(chuàng)新出發(fā)，積極向上爭(zhēng)取協(xié)調(diào)、力爭(zhēng)推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管總局修改《食品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》，刪除“日常監(jiān)督管理人員”“簽發(fā)人”等不屬于申請(qǐng)人申請(qǐng)范疇的許可證記載事項(xiàng)，從根本上消除因不合理許可記載事項(xiàng)給申請(qǐng)人帶來(lái)的麻煩，進(jìn)一步厘清行政許可行為和政府監(jiān)管職責(zé)的界限。