成都市讓信用監(jiān)管創(chuàng)新成為經濟高質量發(fā)展的“加速器”

中國食品安全網訊(黃浩 記者程伯全） “非常時期，你們的反饋非常及時，為你們點贊，注意安全防護！”日前，成都市青羊區(qū)市場監(jiān)管局收到一封暖心的感謝信。疫情期間，該局開通了企業(yè)信用網絡郵件受理渠道和電話專線服務，讓企業(yè)足不出戶就能輕松辦理所有信用監(jiān)管業(yè)務。

此舉是依照2月4日成都市市場監(jiān)管局出臺《關于做好新型冠狀病毒疫情防控期間信用管理工作的7條措施》，及時推出“零見面”“特事特辦”“預約辦理”等便民舉措，全力支持復產復工，各級市場監(jiān)管部門的迅速落地實施。

近年來，成都市市場監(jiān)管局真抓實干、攻堅克難，面對機構改革職能重構、機制重塑、流程重造的新形勢，搶抓機遇、強力推進、破局開路，積極探索全生命周期信用監(jiān)管新機制，更好地服務全市社會經濟發(fā)展大局。目前，成都市已初步形成以市場主體智慧監(jiān)管平臺為載體、以智慧監(jiān)管為手段、以“雙隨機、一公開”為基礎、以信用監(jiān)管為取向的現(xiàn)代監(jiān)管體系，市場監(jiān)管智能化、協(xié)同化、規(guī)范化水平得到全面提升，對成都市打造國際化營商環(huán)境先進城市具有重大促進意義。

構建市場主體智慧監(jiān)管平臺

記者了解到，歷時兩年，成都市市場主體智慧監(jiān)管平臺終于初步建成，在全國率先實施信用積分評價、動態(tài)風險管理、分級分類監(jiān)管、雙隨機監(jiān)管、聯(lián)合懲戒、大數據分析“六維”聯(lián)動精準靶向式監(jiān)管。
據介紹，該平臺依托市電子政務網，縱向與國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、省“互聯(lián)網+監(jiān)管”平臺等系統(tǒng)應聯(lián)盡聯(lián)，橫向與原工商、質監(jiān)、食藥等業(yè)務系統(tǒng)深度集成，以統(tǒng)一社會信用代碼為關聯(lián)碼整合涉企信息，歸集涉企數據達3億余條，建成涵蓋成都市250余萬戶市場主體的族譜關系數據網。

“該平臺有效解決了原先監(jiān)管上存在的信息共享滯后、聯(lián)動監(jiān)管不強、信用懲戒不力等問題?！笔惺袌霰O(jiān)管局信用監(jiān)管處相關負責人表示，通過這個平臺構建的信用監(jiān)管新體系可以實現(xiàn)“四化”——數據共享一體化、協(xié)同監(jiān)管立體化、懲戒制約聯(lián)動化、風險管控精準化。

以成都市龍舟路小學為例，通過學校數字地圖分析可以看到其周邊有215家企業(yè)，26家餐飲店，有助于相關部門對該校周邊重點業(yè)態(tài)開展監(jiān)管。此外，該平臺還植入了成都市860余項聯(lián)合獎懲目錄和措施清單，建立聯(lián)合懲戒數據庫，挖掘企業(yè)族譜關系，一碼關聯(lián)實時反映企業(yè)投資關聯(lián)狀況，推動事中事后監(jiān)管向事前延伸。目前，已歸集懲戒信息40余萬條，涉及市場主體16.8萬戶，服務250萬戶市場主體年報公示，為2.5萬戶企業(yè)完成信用修復。

2019年10月，國務院督察組實地觀看平臺開展隨機抽查，給予了成都平臺“有特色、有亮點、出經驗”的高度評價。

健全完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制

2019年6月27日，金牛區(qū)啟動了餐飲服務企業(yè)部門聯(lián)合雙隨機抽查，這也是成都市首次利用市場主體智慧監(jiān)管平臺開展的多部門、全流程的雙隨機抽查。

為了更好地整合各職能部門的檢查事項，切實減輕企業(yè)負擔，成都市堅持部門聯(lián)動、多點突破、精準施策，2019年出臺的《成都市人民政府關于在全市市場監(jiān)管領域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的實施意見》，明確了雙隨機監(jiān)管“三步走”工作路徑，形成“路線圖”“時間表”“任務書”“責任狀”——到2020年底，將實現(xiàn)全市各級市場監(jiān)管領域相關部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化，到2021年底，基本確立具有成都特色的市場監(jiān)管領域新型監(jiān)管機制，實現(xiàn)綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管。

記者了解到，目前全市已形成全面監(jiān)管“一張網”。建立了涵蓋全市253余萬戶市場主體和2892名市場監(jiān)管執(zhí)法人員的監(jiān)管對象庫和執(zhí)法人員庫，及14類61個市場監(jiān)管對象的“特色庫”，同時建立市場監(jiān)管領域16個部門監(jiān)管對象庫192個。2019年，制定抽查方案115個，完成市場主體檢查45357戶，對87個重點行業(yè)、7類校園食品銷售等重點領域、6類風險警示領域實施重點抽查。

“我們還注重指導各地市場監(jiān)管部門聯(lián)合地方城管、農業(yè)農村、教育等部門在食品安全、教育培訓機構等領域開展聯(lián)合抽查，努力形成聯(lián)合監(jiān)管‘一股繩’，實現(xiàn)市場監(jiān)管從‘單兵突進’向‘協(xié)同作戰(zhàn)’，實行‘進一次門，查多項事’?！痹撠撠熑伺e例說，青白江區(qū)市場監(jiān)管局創(chuàng)新構建了“一單四庫”市場監(jiān)管新模式，在常規(guī)的“一單兩庫”基礎上，增加了“社會監(jiān)督員庫”和“市場監(jiān)管專家?guī)臁?，按照行業(yè)分類隨機抽取專家參與專業(yè)領域的雙隨機檢查工作。

破解無證無照經營查處難題

“無證無照經營發(fā)現(xiàn)難、查處難，針對這種情況，我們著力厘清監(jiān)管部門事權，夯實監(jiān)管部門責任，共享監(jiān)管資源信息，推進了無照無證經營綜合治理工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化?！睋榻B，成都市在全國率先出臺《成都市人民政府辦公廳關于貫徹落實國務院〈無證無照經營查處辦法〉的實施意見》，建立市、區(qū)（市）縣兩級“規(guī)無”工作聯(lián)席會議制度。2019年初，出臺《成都市2019年無證無照經營綜合治理工作實施方案》，安排部署了包括糧食、燃氣、食鹽、公共娛樂場所、“五小門店”以及“散亂污”工業(yè)企業(yè)等共32項綜合整治事項。通過加強統(tǒng)籌謀劃，成都市無照無證經營綜合治理工作長效機制建立。

2019年，全市共治理規(guī)范21751戶，引導辦證辦照 14854戶，停業(yè)關閉6897戶。其中，市場監(jiān)管部門引導辦證照6675戶，停業(yè)關閉3010戶，無證無照經營綜合治理取得明顯成效。

更為可喜的是，今年初，《成都市市場主體行政審批事項監(jiān)管清單和分類監(jiān)管行業(yè)主管部門目錄》出臺，標著成都市建立起監(jiān)管事項清單管理制度。梳理形成500項監(jiān)管事項，涉及全市40個監(jiān)管部門，明確了186個行業(yè)對應的36個主管部門，進一步明晰監(jiān)管事權、監(jiān)管邊界，促使行業(yè)主管部門履行起“一管到底”的監(jiān)管職責，這一舉措對成都市加快構建權責明確、公平公正、公開透明、簡約高效的事中事后監(jiān)管體系，推動經濟高質量發(fā)展具有十分重要的意義。