在對食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查中引入第三方機構(gòu)的探索

當(dāng)前，我國食品安全狀況不斷好轉(zhuǎn)，但形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻，食品安全工作仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，尤其面對業(yè)態(tài)種類繁多、數(shù)量龐大的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，基層監(jiān)管力量缺乏問題日益突出。隊伍人員不足、專業(yè)化水平不高等問題直接影響了監(jiān)管效果，在落實“兩責(zé)”中，相對于食品檢驗的專業(yè)性機構(gòu)和專業(yè)性隊伍，監(jiān)督檢查的機構(gòu)和隊伍存在著明顯短板。安徽省市場監(jiān)管局首次通過購買第三方專業(yè)機構(gòu)服務(wù)參與食品生產(chǎn)企業(yè)飛行檢查的方式，在彌補基層監(jiān)管短板方面作了積極探索，并取得了較好效果。

主要做法

選擇檢查對象。按照“規(guī)模適中、風(fēng)險中高、覆蓋全省、隨機抽樣”的原則，安徽省市場監(jiān)管局在調(diào)查了解全省食品生產(chǎn)行業(yè)特點、企業(yè)規(guī)模和分布的基礎(chǔ)上，綜合考慮不同食品的風(fēng)險等級、日常檢查、監(jiān)督抽檢、風(fēng)險監(jiān)測等因素，選定151家生產(chǎn)企業(yè)作為首次第三方檢查的基礎(chǔ)庫，在基礎(chǔ)庫中再隨機產(chǎn)生50家肉制品、30家飲料、20家糕點生產(chǎn)企業(yè)，共計100家生產(chǎn)企業(yè)作為檢查對象。選擇第三方專業(yè)機構(gòu)。第三方專業(yè)機構(gòu)必須是具有ISO9000、ISO22000、HACCP 等相關(guān)認(rèn)證資質(zhì)，承擔(dān)過食品安全認(rèn)證工作的機構(gòu)，檢查人員不但數(shù)量必須滿足檢查要求，還要持有質(zhì)量管理體系、食品安全管理體系、危害分析與關(guān)鍵控制點體系國家注冊審核員證書，具備相應(yīng)類別食品生產(chǎn)企業(yè)的檢查經(jīng)歷。最終通過公開招標(biāo)，有2家第三方機構(gòu)成功中標(biāo)，分別承擔(dān)了50家肉制品企業(yè)和50家糕點、飲料企業(yè)的檢查任務(wù)。確定檢查內(nèi)容。檢查以《食品安全法》《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》《食品生產(chǎn)許可審查通則》以及相應(yīng)的肉制品、糕點、飲料生產(chǎn)許可審查細(xì)則為依據(jù)，按照“安徽省食品生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)督檢查表”中所列項目，涵蓋企業(yè)“資質(zhì)變化情況、生產(chǎn)環(huán)境條件、進(jìn)貨查驗結(jié)果、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品檢驗結(jié)果、貯存及交付控制、食品標(biāo)識標(biāo)注符合情況、食品召回、從業(yè)人員管理、食品安全事故處置”10個方面67個條款，其中一般性條款41項，重點性條款26項。明確檢查程序和要求。檢查首先由轄區(qū)監(jiān)管人員帶領(lǐng)第三方檢查員共同赴企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場，轄區(qū)監(jiān)管人員負(fù)責(zé)填寫檢查告知書，第三方機構(gòu)檢查員對照“食品生產(chǎn)日常監(jiān)督檢查要點表”進(jìn)行全項目檢查和評分，現(xiàn)場檢查結(jié)束后第三方機構(gòu)檢查員與轄區(qū)監(jiān)管人員和企業(yè)進(jìn)行溝通交流形成檢查結(jié)果，監(jiān)管人員根據(jù)檢查結(jié)果填寫“食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查結(jié)果記錄表”，并按規(guī)定采取相應(yīng)的處置措施。檢查現(xiàn)場，第三方機構(gòu)檢查員還要通過示范操作、答疑解惑等方式對轄區(qū)監(jiān)管人員進(jìn)行現(xiàn)場培訓(xùn)。100家企業(yè)檢查任務(wù)全部完成后，第三方機構(gòu)向省市場監(jiān)管局提交詳細(xì)的《飛行檢查情況報告》，報告應(yīng)當(dāng)統(tǒng)計分析檢查的情況、存在的食品安全問題以及產(chǎn)生的原因等，并提出完善監(jiān)管的意見建議。最后由第三方機構(gòu)再次對負(fù)責(zé)這100家企業(yè)日常監(jiān)管的人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，講解生產(chǎn)過程的食品安全要求、企業(yè)存在的問題，以及檢查的方法技巧、注意事項等。

取得的成效

排查了風(fēng)險、降低了隱患。通過第三方飛行檢查，共發(fā)現(xiàn)100家企業(yè)的問題隱患1620個，平均每家企業(yè)16.2個，是基層日常監(jiān)督檢查平均發(fā)現(xiàn)問題數(shù)的4.1倍，專業(yè)細(xì)致的檢查，使得平時難以發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險隱患得以暴露，平時掉以輕心的問題得到重視。對發(fā)現(xiàn)的問題隱患，轄區(qū)監(jiān)管部門均對企業(yè)下達(dá)了限期整改或者停產(chǎn)整改通知，及時排查整改，大大降低了食品安全風(fēng)險。

提升了基層監(jiān)管能力和水平。第三方飛行檢查以身邊企業(yè)為案例，現(xiàn)場邊操作、邊講解、邊答疑，這種為基層監(jiān)管人員量身定做的“師傅帶徒弟”式的現(xiàn)場培訓(xùn)，有效克服了傳統(tǒng)集中培訓(xùn)“填鴨式、轟炸式”教學(xué)存在的重理論輕實踐、重宣講輕互動、重群體輕個體等不足，使基層監(jiān)管人員既知道查什么，又知道怎么查，在提升基層監(jiān)管人員能力水平方面起到了立竿見影的效果，受到了基層監(jiān)管人員的普遍好評。

為改進(jìn)和加強監(jiān)管工作提供了參考。通過對檢查結(jié)果的分析研究，監(jiān)管部門進(jìn)一步掌握了全省肉制品、飲料、糕點行業(yè)食品安全狀況，如：肉制品、飲料、糕點重點項發(fā)生概率分別為14.6%、1.9%、3.0%，一般項不符合發(fā)生概率分別為19.2%、3.5%、4.8% ；最容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)是“生產(chǎn)環(huán)境條件”和“生產(chǎn)過程控制”，問題相對較少的是“從業(yè)人員管理”和“食品標(biāo)識標(biāo)注”環(huán)節(jié)等。這些第一手資料為監(jiān)管部門下一階段完善監(jiān)管措施提供了重要依據(jù)和參考。

思考與體會

政策研究是重要前提。第三方檢查是個新生事物，如何認(rèn)識第三方檢查、能不能開展第三方檢查，如何開展第三方檢查是監(jiān)管部門首先要研究解決的問題。我們認(rèn)為，對食品生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)督檢查包括管理體系、工藝技術(shù)、生產(chǎn)布局、檢驗檢測等，是一項專業(yè)性工作，因此正像在監(jiān)督抽檢中可以把檢驗工作交給專業(yè)機構(gòu)一樣，在監(jiān)督檢查中的現(xiàn)場檢查工作也可以引入專業(yè)的機構(gòu)和人員。在經(jīng)費上，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的實施意見》，通過爭取省財政廳支持，將“食品安全飛行檢查”列入了政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄中，為我省實施第三方檢查提供了政策依據(jù)，打通了資金通道。

服務(wù)監(jiān)管是根本原則。引入第三方檢查是為了彌補行政監(jiān)管力量的不足，因此我們始終堅持第三方檢查輔助監(jiān)管的定位和服務(wù)監(jiān)管的原則。主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面，檢查的法律主體依然是市場監(jiān)管部門，整個檢查過程也完全按照日常檢查的規(guī)定程序進(jìn)行，第三方機構(gòu)人員相當(dāng)于隨行的技術(shù)專家，是監(jiān)管部門的“智囊”，為監(jiān)管部門提供技術(shù)支持，他們不是執(zhí)法主體，不替代監(jiān)管部門的監(jiān)督與執(zhí)法工作。另一方面，檢查的項目沒有選擇第三方機構(gòu)最擅長的ISO9000、HACCP 等體系認(rèn)證項目或是GB 14881等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的項目，而是監(jiān)管部門最熟悉的日常監(jiān)督檢查表，目的就是要讓第三方檢查聚焦監(jiān)管部門的工作，讓其成為部門日常監(jiān)管的有力助手、有效補充。

落實責(zé)任是最終目的。檢查只是手段，落實生產(chǎn)者的主體責(zé)任和監(jiān)管者的監(jiān)管責(zé)任才是最終目的，只有這樣食品安全才能真正實現(xiàn)長治久安。安徽省在食品監(jiān)管工作中，引入第三方專業(yè)機構(gòu)協(xié)同操作，實現(xiàn)監(jiān)管部門、生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)機構(gòu)三方良性互動，對企業(yè)現(xiàn)場實施“健康體檢”和精準(zhǔn)“診斷”，幫助企業(yè)消除食品安全風(fēng)險隱患，推進(jìn)企業(yè)有效落實主體責(zé)任，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展；通過現(xiàn)場帶教，助力監(jiān)管人員提高業(yè)務(wù)水平，助推監(jiān)管部門提升監(jiān)管效能；通過分析研判，為下一步優(yōu)化資源配置，補齊短板，實現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管提供了重要的決策參考，起到了一舉多得的良好效果，值得參考與借鑒。（張斌 周霖）