“懲罰到人” 讓維護(hù)食安更加有的放矢

民以食為天。12月1日起施行的食品安全法實(shí)施條例（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“條例”）強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的食品安全主體責(zé)任,增設(shè)“處罰到人”制度，充分體現(xiàn)食藥領(lǐng)域“四個(gè)最嚴(yán)”的要求。

條例規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)等單位有食品安全法規(guī)定的違法情形，除依據(jù)食品安全法規(guī)定給予處罰外，存在“故意實(shí)施違法行為”“違法行為性質(zhì)惡劣”或者“違法行為造成嚴(yán)重后果”三種情形之一的，還要對(duì)違法單位的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他有直接責(zé)任人員處以其上一年度從本單位取得收入的1倍以上10倍以下罰款。

條例要求，食品安全監(jiān)管部門(mén)在日常屬地管理的基礎(chǔ)上，可采取上級(jí)部門(mén)隨機(jī)監(jiān)督檢查、組織異地檢查等監(jiān)督檢查方式；對(duì)可能摻雜摻假的食品，按照現(xiàn)有食品安全標(biāo)準(zhǔn)等無(wú)法檢驗(yàn)的，國(guó)務(wù)院食品安全監(jiān)管部門(mén)可以制定補(bǔ)充檢驗(yàn)項(xiàng)目和檢驗(yàn)方法。同時(shí)，完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，明確獎(jiǎng)勵(lì)資金納入各級(jí)人民政府預(yù)算，并加大對(duì)違法單位內(nèi)部舉報(bào)人的獎(jiǎng)勵(lì)。

食品安全歷來(lái)備受關(guān)注，我國(guó)近年來(lái)也一直在積極倡導(dǎo)和構(gòu)建所謂“尚德守法”的食品安全監(jiān)督環(huán)境，正所謂“民以食為天，食以安為先”，食品安全從來(lái)不該是小事。特別是對(duì)于我國(guó)目前的食品安全現(xiàn)狀而言，新修訂的《食品安全法》自2015年10月1日起正式實(shí)施以來(lái)，相關(guān)涉及食品安全監(jiān)督管理的體制機(jī)制就開(kāi)始對(duì)標(biāo)“最嚴(yán)”規(guī)格。

而在嚴(yán)格執(zhí)法和標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，相關(guān)目標(biāo)已然明確。比如，《“十三五”國(guó)家食品安全規(guī)劃》指出，到2020年，食品安全治理能力、食品安全水平、食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和人民群眾滿(mǎn)意度明顯提升。并明確了食品安全抽檢覆蓋全部食品類(lèi)別、品種；農(nóng)業(yè)源頭污染得到有效治理；食品安全現(xiàn)場(chǎng)檢查全面加強(qiáng)；食品安全標(biāo)準(zhǔn)更加完善；食品安全監(jiān)管和技術(shù)支撐能力得到明顯提升等五項(xiàng)具體目標(biāo)。針對(duì)目標(biāo)，提出包括全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、嚴(yán)格源頭治理、嚴(yán)格過(guò)程監(jiān)管、強(qiáng)化抽樣檢驗(yàn)、嚴(yán)厲處罰違法違規(guī)行為、加快建立職業(yè)化檢查員隊(duì)伍、加快形成社會(huì)共治格局等在內(nèi)的共計(jì)11項(xiàng)主要任務(wù)。

需要提醒的是，凸顯最嚴(yán)格、全覆蓋的食品安全監(jiān)管制度，必須有令行禁止的高效執(zhí)法才能達(dá)成確保食品安全的目的。企業(yè)作為食品安全的第一責(zé)任主體，本該承擔(dān)確保食品在生產(chǎn)環(huán)節(jié)達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任，《食品安全法》明確通過(guò)健全企業(yè)質(zhì)量安全管理制度、完善企業(yè)主體責(zé)任體系、推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)等方面強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任，但仍有必要發(fā)揮政府有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管作用，同時(shí)要杜絕人為操作空間，避免出現(xiàn)權(quán)力尋租的可能。

筆者以為，食品安全問(wèn)題涉獵廣泛，影響深遠(yuǎn)，且涉及多部門(mén)的協(xié)同合作和維護(hù)，任何有關(guān)食品安全的法律法規(guī)以及工作安排，在涉及食品安全具體內(nèi)容上難免掛一漏萬(wàn)，即便是號(hào)稱(chēng)“史上最嚴(yán)”的新《食品安全法》，在將來(lái)也會(huì)出現(xiàn)有待改進(jìn)和完善之處，但我們能夠期待，政府會(huì)不斷完善執(zhí)法監(jiān)管和法律標(biāo)準(zhǔn)，以及確保令行禁止的社會(huì)氛圍盡早實(shí)現(xiàn)。

基于此，在國(guó)家對(duì)食品安全的法治屏障不斷強(qiáng)化的同時(shí)，“食品安全基礎(chǔ)依然薄弱，問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生，與人民群眾的期待相比還存在差距”的長(zhǎng)期問(wèn)題才可能逐步得以解決?！吧械率胤ā钡氖称钒踩O(jiān)督環(huán)境，更需要有力的抓手，以及立竿見(jiàn)影、威懾足夠的懲罰措施，顯然，“懲罰到人”能夠讓維護(hù)食品安全環(huán)境更加有的放矢，而從道德層面鼓勵(lì)食品企業(yè)主體意識(shí)增強(qiáng)，以此形成道德、法治共進(jìn)的食品安全監(jiān)督環(huán)境，同樣需要必要的威懾手段，否則，再?lài)?yán)格的法治環(huán)境也難免淪為一紙空文。（李海楠）