執(zhí)法新模式 平頂山市場監(jiān)管局推行“服務(wù)型執(zhí)法”

中國食品安全網(wǎng)訊（全國食品安全監(jiān)管信息員 樊京銘）為深入貫徹中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場要求，認真落實平頂山市委、市政府創(chuàng)建“全國法治政府建設(shè)示范市”和“能力作風(fēng)建設(shè)年”工作部署，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，平頂山市市場監(jiān)督管理局出臺了《平頂山市市場監(jiān)督管理局關(guān)于深化服務(wù)型行政執(zhí)法助力全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》。平頂山市市場監(jiān)督管理局將在全市市場監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嵭小胺?wù)型執(zhí)法”，切實做到監(jiān)管“科學(xué)、精準(zhǔn)、有效”，服務(wù)“用心、用情、用力”。

深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立“法治工作全局化、全局工作法治化”理念，秉持“大市場、大質(zhì)量、大監(jiān)管、大維權(quán)”思維，將持續(xù)深化服務(wù)型行政執(zhí)法作為提升市場監(jiān)管執(zhí)法效能的有力手段，全面建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的政府工作部門，推動突出問題有效解決、執(zhí)法監(jiān)管更加規(guī)范、服務(wù)效能明顯提升，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

通過持續(xù)深化服務(wù)型行政執(zhí)法，牢固樹立市場監(jiān)管服務(wù)意識，將服務(wù)貫穿于行政審批、執(zhí)法辦案、日常監(jiān)管全過程，在執(zhí)法中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中促進管理，做到服務(wù)有溫度、執(zhí)法有準(zhǔn)度、管理有精度，形成管理、執(zhí)法、服務(wù)“三位一體”，有機結(jié)合、相互促進，推動行政執(zhí)法從管理思維向法治思維轉(zhuǎn)變，從突擊性向長效化轉(zhuǎn)變，從剛性執(zhí)法向剛?cè)岵D(zhuǎn)變，實現(xiàn)法治效果與社會效果相統(tǒng)一，全力打造規(guī)范公正的法治環(huán)境、公平有序的競爭環(huán)境、便捷高效的營商環(huán)境、安全放心的消費環(huán)境，為助推平頂山市“壯大新動能、奮進百強市”貢獻市場監(jiān)管力量。

深化服務(wù)型行政執(zhí)法要求全市市場監(jiān)管系統(tǒng)把促進市場主體發(fā)展、服務(wù)發(fā)展大局落實到每一項具體工作，進一步樹立服務(wù)發(fā)展意識，充分挖掘職能技術(shù)優(yōu)勢，暢通政企聯(lián)系溝通渠道，把服務(wù)放在監(jiān)管前面，把監(jiān)管放在風(fēng)險前面，真心實意為企業(yè)排憂解難。

建立重點企業(yè)聯(lián)系服務(wù)制度。結(jié)合“萬人助萬企”活動，市局對舞鋼市22家重點企業(yè)，由市局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“宣傳員”和“服務(wù)官”，本著“無事不擾、有事解決，說到做到、服務(wù)周到”的原則，定期不定期到所聯(lián)系的企業(yè)走訪調(diào)研，精準(zhǔn)掌握企業(yè)經(jīng)營狀況，對企業(yè)存在的問題進行梳理，提出有針對性的解決方案，為企業(yè)提供菜單式服務(wù)。各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局可參照市局做法，選取一定數(shù)量的重點企業(yè)，由局班子成員聯(lián)系服務(wù)，緊盯企業(yè)發(fā)展中的痛點、堵點、難點問題，一企一策拿出解決方案，“真金白銀”幫助企業(yè)辦實事。

完善服務(wù)企業(yè)維權(quán)平臺。依托市局官方網(wǎng)站、微信公眾號、12315 熱線，搭建服務(wù)企業(yè)維權(quán)平臺，及時受理企業(yè)在證照辦理和生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的市場監(jiān)管執(zhí)法人員不作為、慢作為、亂作為以及吃拿卡要問題，受理侵害企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)、不正當(dāng)競爭、損害企業(yè)合法權(quán)益等問題，為企業(yè)誠信守法經(jīng)營創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。對企業(yè)反映的問題要有專人負責(zé)，建立問題整改臺賬，落實督查督辦，做到事事有結(jié)果、件件有回音，通過問題的解決維護企業(yè)合法權(quán)益。

建立工業(yè)企業(yè)質(zhì)量提升平臺。以建立質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)站為抓手，有機融合標(biāo)準(zhǔn)、計量、認證認可、檢驗檢測、質(zhì)量管理、知識產(chǎn)權(quán)保護等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施要素資源，在全面打造高新區(qū)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)平臺的基礎(chǔ)上，力爭到 2023 年底，每個縣（市、區(qū)）都要建成1個質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)站，為企業(yè)提供全方位、多層次質(zhì)量技術(shù)服務(wù)，支持、鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)牢固樹立質(zhì)量意識，從源頭夯實質(zhì)量提升的基礎(chǔ)，不斷提高企業(yè)質(zhì)量管理水平，推動全市產(chǎn)品、工程和服務(wù)整體質(zhì)量水平大提升，助力平頂山市“四城四區(qū)”建設(shè)。

平頂山市市場監(jiān)管系統(tǒng)要主動適應(yīng)市場監(jiān)管實踐面臨的新任務(wù)、新要求，將服務(wù)型行政執(zhí)法貫穿市場主體全生命周期、覆蓋市場監(jiān)管執(zhí)法各個領(lǐng)域。

常態(tài)化開展行政指導(dǎo)

行政指導(dǎo)是通過示范、提醒、建議、約談等非強制性方式，引導(dǎo)行政相對人作出或者不作出某種行為，以實現(xiàn)特定行政目的的活動，是市場監(jiān)管部門建設(shè)法治型、服務(wù)型政府的現(xiàn)實需要。全市各級市場監(jiān)管部門要準(zhǔn)確把握行政指導(dǎo)的適用范圍，把行政指導(dǎo)融入市場監(jiān)管全部業(yè)務(wù)工作中，在市場主體準(zhǔn)入、市場監(jiān)管執(zhí)法、消費者權(quán)益保護等法定職責(zé)中，適時、適地、適機靈活采取不同的方式，有針對性地實施各種行政指導(dǎo)。一是堅持把行政指導(dǎo)與市場準(zhǔn)入結(jié)合起來，通過不斷深化“幫辦+模板+指導(dǎo)”、行政審批重點行政許可事項“市縣通辦”等改革措施，進一步提高行政審批效率，減少企業(yè)開辦的時間成本、資金成本。二是堅持把行政指導(dǎo)與日常監(jiān)管結(jié)合起來，根據(jù)監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的共性和苗頭性問題，通過開展普法宣傳、法律風(fēng)險防控、行政約談等方式，預(yù)防或減少違法行為的發(fā)生，實現(xiàn)教育在先、預(yù)防為主、標(biāo)本兼治的目的。三是堅持把行政指導(dǎo)與事后回訪結(jié)合起來，對行政處罰案件當(dāng)事人應(yīng)在下達行政處罰決定書后按一定比例進行電話回訪，對新辦企業(yè)應(yīng)在企業(yè)開展實質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營活動后按一定比例進行電話回訪，了解企業(yè)在行政處罰、辦理證照等過程中的實際感受，自覺接受企業(yè)的監(jiān)督。

清單式推行包容審慎監(jiān)管

在嚴(yán)守食品藥品、醫(yī)療器械和重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管底線的基礎(chǔ)上，制定并實施市場監(jiān)管領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”，推行包容審慎監(jiān)管，做到行政執(zhí)法法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。一是制定不予處罰事項清單。將違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的、初次違法且危害后果輕微并及時改正的、違法行為二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)等應(yīng)當(dāng)不予行政處罰的事項納入免予行政處罰事項清單。二是制定從輕行政處罰事項清單。將違法行為輕微且社會危害性較小的、積極配合市場監(jiān)管部門調(diào)查、如實陳述違法事實并主動提供證據(jù)材料的等情形納入從輕處罰事項清單。三是制定減輕行政處罰事項清單。將受他人脅迫或者誘騙有違法行為的、配合行政機關(guān)查處違法行為有重大立功表現(xiàn)的以及主動消除違法行為危害后果的行為納入減輕處罰事項清單。四是制定免予行政強制事項清單。將違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的、可及時糾正且沒有造成危害后果的，或可以通過采取其他行政措施確保執(zhí)法活動有效實施的，均納入免予行政強制事項清單。

精準(zhǔn)式實施監(jiān)管執(zhí)法

一是推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。圍繞“規(guī)范監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、智能監(jiān)管”目標(biāo)定位，依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，推動監(jiān)管由“多頭”向綜合轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)向“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”轉(zhuǎn)變，繼續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”“互聯(lián)網(wǎng)+特種設(shè)備”“互聯(lián)網(wǎng)+計量監(jiān)管”等非現(xiàn)場監(jiān)管模式，實現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集共享、監(jiān)管過程全記錄、監(jiān)管數(shù)據(jù)分析、聯(lián)動監(jiān)管、風(fēng)險預(yù)警，實現(xiàn)“一處發(fā)現(xiàn)、多方聯(lián)動、協(xié)同監(jiān)管”，著力構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+市場監(jiān)管”管理體系。二是推行信用分級分類監(jiān)管。進一步發(fā)揮信用監(jiān)管在創(chuàng)新監(jiān)管機制、提高監(jiān)管能力和水平方面的基礎(chǔ)性作用，更好激發(fā)市場主體活力，推動高質(zhì)量發(fā)展，將信用分級分類監(jiān)管與“雙隨機、一公開”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”相結(jié)合，對信用較好、風(fēng)險較低的市場主體，合理降低抽查比例和頻次，減少對正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響；對信用風(fēng)險一般的市場主體，按常規(guī)比例和頻次抽查；對違法失信、風(fēng)險較高的市場主體，適當(dāng)提高抽查比例和頻次，依法依規(guī)實行嚴(yán)格管理和懲戒，做到既“利劍高懸”又“無事不擾”。

制度化規(guī)范權(quán)力運行

一是規(guī)范行政執(zhí)法程序。全面推行行政執(zhí)法公示制度。行政執(zhí)法機關(guān)要按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則，將執(zhí)法信息全面、準(zhǔn)確、及時向社會公示，接受社會監(jiān)督。全面推行執(zhí)法全過程記錄制度。通過文字、音像記錄等方式，對行政執(zhí)法全過程進行全面、系統(tǒng)、規(guī)范記錄，制作行政執(zhí)法案卷，并歸檔保存，實現(xiàn)執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度。在重大執(zhí)法決定作出前要進行法制審核，確保執(zhí)法決定合法有效，未經(jīng)審核或者審核未通過的，不得作出決定。二是規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)。認真落實行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，發(fā)揮制度對行政執(zhí)法行為的約束作用，在實施行政處罰時，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，綜合考慮違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度以及當(dāng)事人主觀過錯等因素，決定是否給予行政處罰、給予行政處罰的種類和幅度的權(quán)限。兼顧經(jīng)濟社會發(fā)展水平、當(dāng)事人主客觀情況等相關(guān)因素，保障行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度在全系統(tǒng)得到有效執(zhí)行，確保裁量標(biāo)準(zhǔn)一致，公平公正文明執(zhí)法，防止執(zhí)法不公和權(quán)力濫用等現(xiàn)象的發(fā)生，實現(xiàn)法律效果、社會效果、政治效果的統(tǒng)一。三是加強行政執(zhí)法監(jiān)督問責(zé)。建立和完善層級監(jiān)督制度，落實行政執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制、過錯責(zé)任追究制，拓寬監(jiān)督渠道，探索監(jiān)督途徑。組織開展重點領(lǐng)域行政執(zhí)法專項檢查、行政執(zhí)法案卷評查、政府規(guī)章執(zhí)行情況檢查等方面的工作，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，及時發(fā)現(xiàn)、糾正違法和不當(dāng)行政執(zhí)法行為。建立與行政機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、紀(jì)檢機關(guān)案件通報制度，對相關(guān)人員的行政違法行為及時問責(zé)，確保行政執(zhí)法隊伍的純潔性和權(quán)威性。

工作要求方面，一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。深化服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)是推進依法行政、建設(shè)法治政府的有力抓手，是加強和改進行政執(zhí)法工作、促進執(zhí)法關(guān)系和諧的有效途徑。各單位要高度重視，把深化服務(wù)型行政執(zhí)法列入重要工作日程,切實加強領(lǐng)導(dǎo),精心組織實施,抓好推進落實。要結(jié)合工作實際,研究制定具體的實施方案,確保服務(wù)型行政執(zhí)法工作順利推進、常抓不懈。各單位制定的實施方案,要及時報送市局法治政府建設(shè)（依法行政）工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。二是明確職責(zé)任務(wù)。各單位要抓好組織協(xié)調(diào)、宣傳培訓(xùn)、調(diào)查研究、經(jīng)驗交流、督導(dǎo)檢查等工作，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和本意見要求,進一步細化工作措施，明確本單位（部門）推進服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)的內(nèi)容和范圍，抓好組織實施工作，各司其職、緊密配合，共同把服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作不斷向縱深推進。三是加強督導(dǎo)檢查。市局法治政府建設(shè)（依法行政）工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將把深化服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作納入依法行政考核內(nèi)容，加強對推進服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作情況的督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時研究解決。對好的經(jīng)驗和做法進行推廣,發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用,確保深化服務(wù)型行政執(zhí)法工作扎實有序進行。四是注重宣傳總結(jié)。全市各級市場監(jiān)管部門要及時總結(jié)、推廣本單位服務(wù)型行政執(zhí)法工作典型事例和經(jīng)驗做法，充分利用報刊、電視等傳統(tǒng)媒體及微信公眾號、微視頻等新載體、新形式，及時宣傳本單位服務(wù)型行政執(zhí)法的經(jīng)驗和成效，不斷擴大服務(wù)型行政執(zhí)法的覆蓋面和影響力。