2019年8月5日，《哈爾濱市學校食品安全管理規(guī)定》正式施行，時隔一年，這部全國首個校園食品安全管理的地方性法規(guī)，為哈爾濱全市中小學校及幼兒園學生用餐提供了哪些法治保障，發(fā)揮了哪些法律效力？近日，筆者走訪多部門了解到，法規(guī)“上崗”以來，學校、配餐單位、教育以及市場監(jiān)督管理部門等四方已形成良性互動。預計今年年底，除中小學、幼兒園外，養(yǎng)老機構以及救助站約2000家機構或單位將建立食堂視頻監(jiān)控展示系統(tǒng)，實現(xiàn)“明廚亮灶”，納入“陽光食堂”監(jiān)管。這部集萃冰城人大良苦用心的地方法規(guī)，持續(xù)發(fā)揮效力，為哈爾濱市百萬青少年“舌尖上的安全”筑起一道道屏障。

首部“地方校園食安法”出臺的背后

近幾年，哈爾濱市學生用餐安全情況雖然總體平穩(wěn)，沒有重大食品安全事故發(fā)生，但部分學校食堂、為學校供餐的集體用餐配送單位仍存在著對食品安全制度落實不到位、加工操作不規(guī)范等食品安全隱患。為了更好地保障學生“舌尖上的安全”，提升學校用餐安全管理水平，市人大常委會結合全市實際計劃制定相關法規(guī)，為依法有效監(jiān)管學生用餐安全提供法治保障。

2018年，制定《哈爾濱市學校食品安全管理規(guī)定》被列入市人大常委會立法計劃正式項目，由常委會主任會議作為議案提報主體，法制工作委員會承擔法規(guī)的起草工作。由此，《哈爾濱市學校食品安全管理規(guī)定》立法工作正式啟動，該法規(guī)也成為該市第一部從代表建議轉化為立法成果的地方性法規(guī)。

“小切口”立法保證學生配餐安全

“立小而精的法、立特色鮮明的法、立好使管用的法”，是市人大常委會始終秉承的立法理念。學生用餐食品安全涉及食品原料采購及貯存、食品加工制作、備餐、餐用具清洗消毒等多個環(huán)節(jié)，并與從業(yè)人員健康狀況、加工制作場所設備配備及流程布局等相關。國家實行食品經營過程控制，對上述事項已提出了明確要求。鑒于此，該市立法從“小切口”切入入手，經過大量縝密深入調研，摸清了家長、學校、配餐單位、監(jiān)管部門等各方面的立法需求，以調研掌握的問題為導向,嚴格規(guī)范配餐企業(yè)，設立“明廚亮灶”實施監(jiān)管。每一個條文的設計都是針對問題、解決問題，旨在對學校食品安全管理的現(xiàn)實問題提出解決方案。對上位法僅作原則性規(guī)定或者沒有規(guī)定，根據該市實際又確有必要予以規(guī)范的，進行細化、補充，突出時效針對性，體現(xiàn)操作性。

由配餐單位為學生提供用餐服務是該市市區(qū)中小學生在校的主要用餐方式之一。為保證學生配餐的安全和質量，法規(guī)根據調研中反映的問題，通過4條11款對學校確定配餐單位的程序、配餐單位食品安全責任、送餐接餐要求等進行了細致規(guī)范。一方面要求學校選擇量化分級食品安全管理為最高等級的配餐單位為學生供餐。同時保證家長在選擇配餐單位時的知情權與參與權，規(guī)定學校組織家長根據量化分級食品安全管理為最高等級的配餐單位名單，投票選出三至五家配餐單位，再由學校根據家長投票情況進行實地考察，綜合供餐能力、配送時間、配送距離、食品安全信用情況等因素確定配餐單位，將學校決策與家長參與有機結合，避免了學生配餐完全由學校決定帶來的弊端。還要對配餐單位的食品安全責任進行細化，要求配送當餐加工制作的食品，科學確定出餐及送餐時間，保證配送食品的溫度符合食品安全要求，配備專用的密閉容器和車輛配送食品，在配送前要清潔配送容器和車輛的車廂等，以法規(guī)規(guī)范促嚴格管理。

同時，針對該市采取限制交通措施的路段較多，對學生送餐車輛送餐期間的通行、?？慨a生了一定影響的現(xiàn)實情況,為更好地保證配送食品的溫度符合食品安全要求，使學生能夠及時吃到熱乎可口的午餐，規(guī)定“配餐單位學生送餐車輛送餐期間確需在采取限制交通措施的路段通行、?？康?，公安交通管理部門應當給予支持”，為送餐車輛的通行提供了方便。

在食品加工制作場所實行“明廚亮灶”，通過信息化手段展示食品加工過程，有利于促進加工制作者誠信自律，更好地實現(xiàn)社會監(jiān)督。2017年，該市由政府投入，在全市中小學校及幼兒園食堂開展“陽光食堂”工程建設，即在食堂的重要區(qū)域安裝視頻監(jiān)控設施，通過網絡平臺實時展示食品加工制作過程，公示食品原料采購、供餐食譜等信息，接受監(jiān)管部門和家長監(jiān)督。為使該項工作能夠收到預期效果，法規(guī)對“陽光食堂”建設以立法形式予以固定，明確了組織實施的政府部門，食堂需要安裝視頻監(jiān)控的重點區(qū)域，以及學校保證食堂視頻監(jiān)控有效運行、向家長公布監(jiān)控二維碼等責任。家長可以利用手機終端，實時了解食堂的加工制作情況，在實現(xiàn)監(jiān)管部門在線監(jiān)督的同時，也保障了家長的知情權與監(jiān)督權。

法規(guī)落地一周年成效凸顯

《哈爾濱市學校食品安全管理規(guī)定》正式施行后，教育、市場監(jiān)督管理部門依據法規(guī)展開了學校食品安全自查與風險隱患排查工作，對全市中小學校、幼兒園供餐模式全面摸底，對食堂安全管理員配備、食堂環(huán)境衛(wèi)生、原料采購、臺賬記錄、索證索票、餐飲具消毒、留樣、食品添加劑使用等進行了全面檢查。

市市場監(jiān)督管理局餐飲服務安全監(jiān)督管理處處長齊政一介紹，安裝監(jiān)控設備是“陽光食堂”的標配，有了立法保障，食品安全監(jiān)管也有了底氣。今年年底，哈爾濱市所有中小學校、幼兒園和養(yǎng)老機構以及救助站的食堂，將全部納入“陽光食堂”建設，實現(xiàn)“陽光食堂”全覆蓋，2000多個機構和單位，將全部納入“陽光食堂”監(jiān)管，實施“明廚亮灶”監(jiān)管體系。

市教育局德育與體育衛(wèi)生藝術教育處處長張信章說，在疫情期間，法規(guī)給予了監(jiān)管部門更精更細更實的指導，復課后，配餐車消殺，入校人員安全檢疫等相應提升了級別，教育局、市場監(jiān)督管理局、衛(wèi)健委、城管局以及公安部門，建立聯(lián)防聯(lián)控，規(guī)范選擇程序，建立食安長效管理機制。

“我們還將推廣‘陽光食堂’的管理模式，為全市35家配餐企業(yè)安裝監(jiān)控設備，屆時更多百姓可以通過線上平臺，全程監(jiān)控配餐流程，保證食堂、配餐企業(yè)都能夠在陽光下運營。”齊政一說。（哈爾濱日報?尹明）