作為全球第一大外賣市場，我國每天有超過1億筆外賣訂單，對于5.45億外賣用戶來說，外賣餐飲的安全衛(wèi)生始終是重中之重。2025年初，市場監(jiān)管總局聚力提振消費，打造“守護消費”鐵拳品牌，對包括“幽靈外賣”在內(nèi)的十多種民生消費領(lǐng)域痛點問題，持續(xù)加大執(zhí)法打擊力度。

2025年上半年以來，各地陸續(xù)開展對外賣餐飲行業(yè)的監(jiān)管行動，不過，仍然有部分不合規(guī)的線上店鋪在外賣平臺運營，平臺在落實主體責(zé)任方面仍然需要加強。

“幽靈外賣”防不勝防

“一定要點有實體門店的外賣?！北本┫M者石先生對于避雷“幽靈外賣”一向小心，不過最近卻在點外賣上失手了。石先生近日向央廣財經(jīng)記者反饋，為了更快地送達(dá)，他在外賣平臺上點了小區(qū)附近的燒烤店，這家燒烤店租用了旁邊飯店的檔口，雖然沒有堂食，但實體門店的存在也足以讓他放下戒備心。

不過，在飯后進行評價時，石先生無意間發(fā)現(xiàn)，該商家在平臺展示的相關(guān)證照和旁邊的飯店的證照一模一樣。

一位市場監(jiān)管工作人員向央廣財經(jīng)記者表示，作為實際經(jīng)營者，燒烤檔口應(yīng)該單獨辦證，使用原飯店的證件屬于出租、出借證照。《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》第二十八條第一款食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)妥善保管食品經(jīng)營許可證，不得偽造、涂改、倒賣、出租、出借、轉(zhuǎn)讓。

這樣的案例并不少見。央廣財經(jīng)記者發(fā)現(xiàn)，北京南三環(huán)一家購物中心負(fù)一層的卷餅檔口，其營業(yè)執(zhí)照上的名稱和地址卻是附近大樓3層的另外一家品牌。

在普通消費者理解中，“幽靈外賣”多是沒有實體門店僅在線上接單的餐飲服務(wù)提供者，事實上，一些具備實體門店但不合規(guī)的店同樣是“幽靈外賣”。上述市場監(jiān)管工作人員解釋，“幽靈外賣”一般是指沒有《營業(yè)執(zhí)照》《食品經(jīng)營許可證》的餐飲服務(wù)提供者，通過假證、套證、借證等違法違規(guī)手段在外賣平臺提供餐飲服務(wù)的違規(guī)商戶。

一位業(yè)內(nèi)人士表示，平臺是可以通過技術(shù)手段排查出“幽靈外賣”這種無證或者套證的行為，因為《食品經(jīng)營許可證》上都有經(jīng)營場所的詳細(xì)地址，應(yīng)該是跟外賣騎手取餐的地址是一致的。

外賣監(jiān)管日趨嚴(yán)格

自2008年成交第一單外賣到現(xiàn)在，我國已成為全球第一大外賣市場。艾媒咨詢數(shù)據(jù)顯示，2024年中國在線餐飲外賣行業(yè)市場規(guī)模已高達(dá)16357億元，隨著外賣市場規(guī)模的不斷擴大，外賣的監(jiān)管政策也越來越嚴(yán)格。

早在2017年，《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》就明確規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)對入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的食品經(jīng)營許可證進行審查，登記入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的名稱、地址、法定代表人或者負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式等信息，保證入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者食品經(jīng)營許可證載明的經(jīng)營場所等許可信息真實。

2025年以來，北京、山西、湖北、河南等地先后啟動包括整治“幽靈外賣”在內(nèi)的“鐵拳”行動，包頭市等地聚焦群眾關(guān)切的外賣安全問題，開展了平臺外賣食品安全專項檢查行動。

包頭市市場監(jiān)督管理局餐飲服務(wù)監(jiān)管科科長朱長盛向央廣財經(jīng)記者介紹，專項行動通過線上檢測和線下檢查兩方面來進行，線上監(jiān)測方面，通過查看外賣平臺APP、網(wǎng)頁商家管理模塊，看商戶的營業(yè)執(zhí)照和許可證是否上傳、是否在有效期內(nèi)、是否正確等。線下檢查是對外賣商戶實施現(xiàn)場檢查，重點檢查在外賣平臺的銷售情況，核查線上銷售的餐品種類是否和經(jīng)營項目一致，檢查現(xiàn)場制售的環(huán)境是否符合食品安全相關(guān)規(guī)定、各項食品安全制度是否按要求落實等。

他表示，截至目前，發(fā)現(xiàn)存在問題的外賣商戶主要是存在衛(wèi)生條件不達(dá)標(biāo)，比如設(shè)施設(shè)備不整潔、食材生熟混放、餐飲具清洗消毒不到位、操作間與操作臺污穢不潔，以及食品安全制度不完整、加工制作流程管理不規(guī)范等情況，但是“幽靈外賣”的情況目前在當(dāng)?shù)貦z查中還沒有發(fā)現(xiàn)。

平臺如何加強履行審核義務(wù)？

朱長盛表示，“幽靈外賣”這類情況多在人口密集、房租較高的一二線城市存在，一方面是不法商戶可以更簡單的套用、冒用他人許可資質(zhì)實施違法行為，另一方面商家可以通過“幽靈外賣”降低經(jīng)營成本，謀取更多利益。

企查查數(shù)據(jù)顯示，2023年，我國外賣相關(guān)企業(yè)注冊量首次突破100萬家，全年注冊量同比增加56.5%至106.7萬家，2024年注冊量再創(chuàng)新高，全年注冊量同比增加4.5%至111.5萬家。商家規(guī)模的壯大支撐起外賣訂單量級不斷刷新。據(jù)報道，2024年中國外賣市場的峰值時段單量約1億單/天，今年上半年，隨著補貼大戰(zhàn)的持續(xù)，中國外賣市場（包括閃購送上門的其他商品）峰值已經(jīng)超過1.4億單/天。但這也意味著，平臺需要完成百萬數(shù)量的商家審核和億級訂單的食品安全保障問題。

對于外賣平臺來說，審核入駐商家的各種證照和資質(zhì)是其最基礎(chǔ)的主體責(zé)任。北京工商大學(xué)法學(xué)院教授、北京市電子商務(wù)法治研究會會長呂來明表示，按照電子商務(wù)法和食品安全法的規(guī)定，外賣平臺應(yīng)當(dāng)履行對入駐平臺的餐飲經(jīng)營者的資質(zhì)、資格、執(zhí)照等進行身份的核驗義務(wù)，沒有盡到核驗義務(wù)的，給消費者造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。如果平臺做了審核，但依然沒有識別到“幽靈外賣”，那么通常情況下是推定平臺有過錯，除非能夠證明自己盡到了相應(yīng)的義務(wù)。食品安全是關(guān)系到人民群眾健康的大事，因此對外賣平臺的主體責(zé)任要求會更嚴(yán)格一點。

北京今是律師事務(wù)所主任吳萌表示，根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》第47條，網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者不履行法定核驗、登記義務(wù)，有關(guān)信息報送義務(wù)，商品和服務(wù)信息、交易信息保存義務(wù)的，依照《中華人民共和國電子商務(wù)法》第八十條的規(guī)定進行處罰。即：由有關(guān)主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處二萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款。

呂來明介紹，早期的情況下，外賣平臺的審核確實存在難度，但是現(xiàn)在隨著技術(shù)的發(fā)展，包括大數(shù)據(jù)、算法、人工智能等方面的進步，識別“幽靈外賣”的能力和技術(shù)水平不斷提高。他表示，對“幽靈外賣”的全面識別，平臺也不能僅僅依賴于技術(shù)，還要結(jié)合輔助人工的審查。

對于不小心點到“幽靈外賣”的消費者，吳萌建議，可以先平臺反映情況，要求平臺予以解決。如果平臺不能解決的，可以向相關(guān)市場監(jiān)督部門進行投訴。如果投訴無果，最終消費者有權(quán)通過訴訟等方式維權(quán)。（邵藍(lán)潔）