淺析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法現(xiàn)狀、存在問題及對(duì)策

習(xí)近平總書記指出，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的根基，滿足人民美好生活需要、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、夯實(shí)國(guó)家安全基礎(chǔ)，都離不開農(nóng)業(yè)發(fā)展。他強(qiáng)調(diào)，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的頭等大事。確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，既是食品安全的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)保障，也是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要任務(wù)。要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持源頭治理、標(biāo)本兼治，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

1.1體系建設(shè)不斷完善。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)始終堅(jiān)持源頭治理、標(biāo)本兼治，形成了涵蓋投入品監(jiān)管、生產(chǎn)過程巡查檢查、農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)把關(guān)、產(chǎn)地準(zhǔn)出及市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接、上市農(nóng)產(chǎn)品可追溯的全程風(fēng)險(xiǎn)防控體系，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入與產(chǎn)地準(zhǔn)出對(duì)接，促進(jìn)追溯信息傳遞，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢、責(zé)任可追究。在種養(yǎng)環(huán)節(jié)完善農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用全程監(jiān)管體系，凈化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)監(jiān)管，健全質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度，深入開展農(nóng)業(yè)投入品、食品投入品打假專項(xiàng)整治行動(dòng)，加大對(duì)假冒偽劣、非法添加等違法違規(guī)行為打擊力度，筑牢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屏障。

1.2明確責(zé)任主體分工。聚焦人民群眾關(guān)心的超限量農(nóng)藥殘留、食品添加劑等問題，國(guó)務(wù)院要求各地政府全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和食品添加劑檢驗(yàn)等從源頭治理，強(qiáng)化食品添加劑生產(chǎn)、銷售以及在食品生產(chǎn)加工、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊化工產(chǎn)品冒充食品添加劑違法行為，開展從田頭到餐桌全過程食品添加劑濫用問題綜合治理。明確主體責(zé)任，定期研判食品添加劑突出風(fēng)險(xiǎn)問題。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門嚴(yán)厲打擊食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)中使用國(guó)家禁止使用的農(nóng)業(yè)投入品等違法行為，工信部門加強(qiáng)相關(guān)化工產(chǎn)品、工業(yè)原料生產(chǎn)行業(yè)管理，海關(guān)部門加大對(duì)進(jìn)口食品添加劑等違法行為的打擊力度，衛(wèi)生部門研究健全食品添加劑品種動(dòng)態(tài)管理制度，市場(chǎng)監(jiān)管部門嚴(yán)格食品添加劑生產(chǎn)、銷售和使用監(jiān)管，嚴(yán)格食品生產(chǎn)、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品添加劑使用監(jiān)管，依法查處超范圍、超限量使用食品添加劑行為。

1.3食品安全趨勢(shì)向好。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)舉措，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)品牌化和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化提出了更高的要求，頂層設(shè)計(jì)和政策引導(dǎo)進(jìn)一步增強(qiáng)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)中向好，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地責(zé)任越壓越實(shí)，橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)格越筑越牢，敢于執(zhí)法、敢于亮劍的執(zhí)法意識(shí)逐步提高，大力發(fā)展現(xiàn)代特色高效實(shí)施農(nóng)業(yè)，重要農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⑵放苹ㄔO(shè)水平穩(wěn)步提升，生產(chǎn)主體對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)逐步提高。

2.1農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全引關(guān)注。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)居世界之首。近年來，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題備受社會(huì)各界關(guān)注，隨著廣大人民群眾生活水平和法律意識(shí)的提高，群眾每天對(duì)吃什么果蔬健康、什么食品有害等問題越來越重視。果蔬、米面和調(diào)味品是人們每天食品重要組成部分，也是食品加工原料的主要來源。目前受社會(huì)人士關(guān)注最多是農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中農(nóng)藥殘留和食品添加劑以及濫用非食品加工用化學(xué)添加劑和加工食品過程中使用劣質(zhì)原料等。在水產(chǎn)品、畜（禽）養(yǎng)殖生產(chǎn)環(huán)節(jié)濫用抗生素、激素和其他有害物質(zhì)殘留于產(chǎn)品體內(nèi)等。

2.2盲區(qū)多監(jiān)管難。根據(jù)相關(guān)法規(guī)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管對(duì)象主要是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)（種養(yǎng)）、合作社、規(guī)?；r(nóng)業(yè)（種養(yǎng)）生產(chǎn)基地，而大量的分散農(nóng)戶是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法的一個(gè)難點(diǎn)，尤其是大部分農(nóng)戶文化程度低，對(duì)國(guó)家禁止使用的農(nóng)藥、添加劑不清楚，使用量、停藥期種類不了解等。部分農(nóng)藥、食品添加劑經(jīng)銷商為了追求利益，誘導(dǎo)種植（養(yǎng)殖）戶購買產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患依然存在，部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)，違法使用禁用藥物、常規(guī)食品超劑量使用添加劑、不遵守農(nóng)藥安全間隔期和獸藥休藥期等問題時(shí)有發(fā)生?；鶎颖O(jiān)管執(zhí)法能力相對(duì)偏弱，部門之間開展聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法難以滿足日益增長(zhǎng)的監(jiān)管執(zhí)法需求。綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給保障還不充分，綠色優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品比重有待進(jìn)一步提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平不高。

2.3監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制不完善。從生產(chǎn)（田間、車間）一線到餐桌的安全食物鏈涉及市場(chǎng)監(jiān)管局、衛(wèi)生等多個(gè)監(jiān)管執(zhí)法部門，由于這些部門管理體制不同，人、財(cái)、物的主管部門各有其主，有的該唱主角時(shí)卻當(dāng)了配角，有的該當(dāng)配角時(shí)卻唱了主角。監(jiān)管執(zhí)法中存在機(jī)制運(yùn)行不暢、關(guān)系不順和人員性質(zhì)混崗混編等問題，嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，制約著農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管執(zhí)法有效開展。

2.4監(jiān)管執(zhí)法保障不足。近年來，隨著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)的改革的深入，工作人員老齡化結(jié)構(gòu)層次較大，對(duì)適應(yīng)新時(shí)代監(jiān)管執(zhí)法要求較慢，監(jiān)管執(zhí)法水平參差不齊，監(jiān)管執(zhí)法人員法律法規(guī)知識(shí)、行政執(zhí)法程序、執(zhí)法辦案技巧、涉法處罰條款等水平待進(jìn)一步提升，監(jiān)管執(zhí)法人員快速發(fā)現(xiàn)問題、有效鎖定證據(jù)、正確判斷違法行為水平等不夠。我國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法方面投入經(jīng)費(fèi)少，部分檢測(cè)設(shè)備老化，未能及時(shí)更新，基層缺少檢測(cè)機(jī)構(gòu)，工作人員、車輛抽檢保障經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。

2.5宣傳引導(dǎo)不夠強(qiáng)。部分食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全知識(shí)及食品質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)，受利益驅(qū)使，部分經(jīng)銷商違法銷售偽劣添加劑現(xiàn)象仍然存在，給違法銷售食品市場(chǎng)需求、違法者提供有生存空間。部分群眾對(duì)新農(nóng)業(yè)投入品了解掌握不夠，識(shí)別偽劣農(nóng)資產(chǎn)品能力不足，食品安全宣傳的聲勢(shì)不大、氛圍不濃。

3.1壓實(shí)主體責(zé)任。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，狠抓農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法。民以食為天，食以安為先。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系人民群眾身體健康，關(guān)系農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，關(guān)系黨和政府執(zhí)政能力與社會(huì)穩(wěn)定大局。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全擺上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要位置，切實(shí)提升城鄉(xiāng)居民農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，深入推行“全域、全民、全程”一站式監(jiān)管，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入鄉(xiāng)村振興、食品安全等重要考核內(nèi)容，建立常態(tài)化約談機(jī)制，定期通報(bào)監(jiān)督監(jiān)測(cè)檢查情況，對(duì)工作不力的單位進(jìn)行一把手約談提醒，切實(shí)壓緊壓實(shí)政府屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、生產(chǎn)主體責(zé)任，凝聚工作合力。

3.2完善體系建設(shè)。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向，也是建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重要任務(wù)。我國(guó)蔬果、肉類、禽蛋、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一，人均占有量超過世界平均水平。認(rèn)真貫徹“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”要求，加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律法規(guī)和制度體系建設(shè)，形成不同產(chǎn)品、不同環(huán)節(jié)制定出規(guī)章制度體系。加快綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，完善果蔬、畜禽、水產(chǎn)品等特色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體主動(dòng)采用嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化、品牌化建設(shè)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管，探索構(gòu)建“區(qū)域定格、網(wǎng)格定人、人員定責(zé)”網(wǎng)格化監(jiān)管模式。抓好食品安全，必須從種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、批發(fā)零售和消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)開始網(wǎng)格化監(jiān)管做到環(huán)環(huán)相扣，做到全方位無盲區(qū)。

3.3強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隊(duì)伍建設(shè)和質(zhì)量體系建設(shè)，努力培養(yǎng)打造“懂藥殘限量、懂監(jiān)管打法、懂產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)”的基層執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體制改革，建立健全各項(xiàng)保障措施，明確執(zhí)法監(jiān)管人員性質(zhì)，穩(wěn)定執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍。密切農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管協(xié)調(diào)協(xié)作，減少交叉監(jiān)管執(zhí)法環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系和探索聯(lián)合執(zhí)法合作機(jī)制，加大重點(diǎn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)高風(fēng)險(xiǎn)食品檢查抽查力度，不定期的開展專項(xiàng)整治，對(duì)使用禁用藥物行為露頭就打，并會(huì)同公安部門查辦一批行刑銜接、拘留處罰案件，形成有力震懾。加強(qiáng)法律法規(guī)培訓(xùn)，引導(dǎo)監(jiān)管執(zhí)法人員學(xué)法、懂法、尊法、用法。

3.4加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)、農(nóng)獸藥識(shí)假辨假、巡查檢查規(guī)范等，采取“線上線下”模式，開展全員培訓(xùn)，形成常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制。利用微信、抖音短視頻等新媒體加強(qiáng)宣傳推介，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)基地、進(jìn)校園、進(jìn)鄉(xiāng)村。依托農(nóng)民田間課堂、農(nóng)村集市等場(chǎng)所，組織開展送法進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)基地、進(jìn)農(nóng)戶，開展現(xiàn)場(chǎng)咨詢、展覽展示以及橫幅、標(biāo)語、典型案例等方式，面向廣大群眾宣傳普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)知識(shí)，為企業(yè)、農(nóng)戶等提供便捷科學(xué)的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，提高種養(yǎng)殖企業(yè)、基地、農(nóng)戶和群眾識(shí)假辨假和依法維權(quán)能力，把安全優(yōu)質(zhì)的農(nóng)資產(chǎn)品和安全使用技術(shù)送到鄉(xiāng)村及企業(yè)。引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者規(guī)范用藥，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，真正做到全民參與、齊抓共管，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”，營(yíng)造共建共治共享濃厚氛圍。（作者系江蘇省淮安市盱眙縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì) 胡俊海）