首屆食品安全社會(huì)共治論壇在京舉辦

中國食品安全網(wǎng)訊（劉志剛）近日，以“新力量 新機(jī)制 新格局”為主題的“首屆食品安全社會(huì)共治論壇”在京舉辦。本屆論壇由中國工商出版社主辦，是“2022年全國食品安全宣傳周”市場監(jiān)管總局部委主題日活動(dòng)之一。論壇期間，主辦方發(fā)布了首屆食品安全社會(huì)共治十大案例，舉辦了主題為“推動(dòng)健全食品安全社會(huì)共治新格局”的“食安共治大家談”圓桌論壇。同期啟動(dòng)了食品安全社會(huì)共治案例尋訪征集活動(dòng)。

論壇開幕式上，中國工程院院士、國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心研究員陳君石作主旨發(fā)言。福建廈門、山東日照、廣東中山、江蘇南京浦口區(qū)等地市場監(jiān)管部門和地方政府相關(guān)負(fù)責(zé)人圍繞食品安全社會(huì)共治案例介紹了相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)。市場監(jiān)管總局食品生產(chǎn)司、發(fā)展研究中心有關(guān)負(fù)責(zé)同志及中央黨校（國家行政學(xué)院）、中國人民大學(xué)、北京師范大學(xué)等高校的專家學(xué)者進(jìn)行點(diǎn)評(píng)交流并作主旨發(fā)言。華熙生物、美團(tuán)等企業(yè)代表作交流發(fā)言。

近年來，中國工商出版社堅(jiān)持開展市場監(jiān)管領(lǐng)域社會(huì)共治案例征集活動(dòng)，其中食品安全領(lǐng)域案例占比超過40%。此次論壇的舉辦，旨在探索交流推進(jìn)食品安全社會(huì)共治的思路和方法。

論壇開幕式上，陳君石院士作題為《凝聚多元力量，“共治”實(shí)現(xiàn)“共享”》的主旨發(fā)言。他表示，當(dāng)前我國食品安全形勢(shì)長期保持穩(wěn)中向好發(fā)展趨勢(shì)，要進(jìn)一步基于食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范的理念，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)法律制修訂工作，推動(dòng)政府、專家、食品行業(yè)、媒體、廣大消費(fèi)者等社會(huì)各界各司其職，持續(xù)加強(qiáng)社會(huì)共治，推動(dòng)食品安全水平再上臺(tái)階。陳君石說，食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全的第一責(zé)任人。當(dāng)前，我國食品全產(chǎn)業(yè)鏈條規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化程度低、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)相對(duì)落后，要持續(xù)強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)理念，發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)在上下游產(chǎn)業(yè)中的帶動(dòng)示范作用，逐步引導(dǎo)食品全產(chǎn)業(yè)鏈條生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范化，以市場競爭激發(fā)產(chǎn)業(yè)升級(jí)動(dòng)力，從而提升食品產(chǎn)品的安全性和質(zhì)量水平?；谑称钒踩L(fēng)險(xiǎn)治理的共同目標(biāo)，科學(xué)家、政府部門、媒體和社會(huì)團(tuán)體的職責(zé)分別是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)交流，只有社會(huì)各界各司其職、共同努力，才能持續(xù)加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范和社會(huì)共治，推動(dòng)我國食品安全水平持續(xù)提升。

在新格局議題環(huán)節(jié)，福建省廈門市市場監(jiān)管局食藥安全協(xié)調(diào)與督查處處長劉偉程以《食品安全社會(huì)共治十大案例發(fā)布激活社會(huì)共治力量 鍛造“食安衛(wèi)士”品牌》為題，介紹了廈門市堅(jiān)持以人為本，問需于民，提升食安工作的精準(zhǔn)；堅(jiān)持聚焦重點(diǎn)，同向發(fā)力，提升社會(huì)共治參與度；堅(jiān)持引領(lǐng)帶動(dòng)，走深走實(shí)，提升群眾食安滿意度的有益實(shí)踐。山東省日照市委常委、副市長張佃虎以《“以人民為中心”運(yùn)用共治理念爭創(chuàng)食品安全示范城市》為題，介紹了日照市近年來以創(chuàng)建國家食品安全示范城市為統(tǒng)領(lǐng)，以落實(shí)食品安全屬地管理責(zé)任為核心，構(gòu)建三方共治主體體系、搭建三維共治平臺(tái)體系、建立三網(wǎng)疊加基層監(jiān)管網(wǎng)格等“三個(gè)三”食品安全基層共治機(jī)制，創(chuàng)新基層食品安全開放治理體系，全力保障食品安全的有關(guān)情況。

中央黨校（國家行政學(xué)院）社會(huì)和生態(tài)文明教研部教授胡穎廉進(jìn)行點(diǎn)評(píng)并作《多元力量協(xié)同助推食安共治新格局建立》主旨發(fā)言。胡穎廉表示，食品藥品監(jiān)管領(lǐng)域的社會(huì)共治從最早提出到現(xiàn)在，已經(jīng)有近15年的歷程，但從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，真正起效的真招、實(shí)招、管用招仍舊比較少。當(dāng)前，食品安全風(fēng)險(xiǎn)較為分散、監(jiān)管難度有所增加，食品安全工作要強(qiáng)化落實(shí)黨政同責(zé)要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、用戶導(dǎo)向，從消費(fèi)者的角度去關(guān)注不合格產(chǎn)品的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)發(fā)揮好第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的作用，在著力提升監(jiān)管效能的同時(shí)，有效減輕市場主體的負(fù)擔(dān)，既要管出秩序，又要放出活力。要推動(dòng)食品安全工作從監(jiān)管部門的“做所寫”向全社會(huì)的“做所需”轉(zhuǎn)變，讓監(jiān)管者和監(jiān)管對(duì)象的關(guān)系從“貓鼠關(guān)系”向“伙伴關(guān)系”轉(zhuǎn)變，讓監(jiān)管主體從單一主體向多元主體參與轉(zhuǎn)變，從更深層次上推動(dòng)食品安全社會(huì)共治。

在新機(jī)制議題環(huán)節(jié)，廣東省中山市市場監(jiān)管局食品安全總監(jiān)吳劍凡以《依托“食安責(zé)任險(xiǎn)” 構(gòu)建“食安贏”共治體系》為題，介紹了中山市通過食安贏項(xiàng)目建設(shè)，從各個(gè)維度、各個(gè)層面減少政府監(jiān)管成本以及企業(yè)營運(yùn)管理成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，建立產(chǎn)銷平臺(tái)、廣告公司、法律公司等多方面共同參與構(gòu)建食品安全社會(huì)共治模式的有關(guān)情況。

市場監(jiān)管總局發(fā)展研究中心副主任馮軍進(jìn)行點(diǎn)評(píng)并作題為《社會(huì)共治格局下讓食品安全監(jiān)管“新機(jī)制”落地生根》的主旨發(fā)言。馮軍表示，中山市把金融保險(xiǎn)行業(yè)引入到了社會(huì)共治層面，建立起一個(gè)更加系統(tǒng)、更加立體的共治體系，是一個(gè)很好的社會(huì)共治案例。推動(dòng)食品安全的社會(huì)共治，要注重多元主體的協(xié)同，落實(shí)每個(gè)主體的責(zé)任，加強(qiáng)食品安全意識(shí)，加強(qiáng)質(zhì)量提升，做好品牌推廣，用好市場無形的手和政府有形的手，形成強(qiáng)大的合力，最終實(shí)現(xiàn)政府有為、市場有效、社會(huì)有序的食品安全共治目標(biāo)。

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授劉鵬進(jìn)行點(diǎn)評(píng)并作題為《食品安全監(jiān)管新機(jī)制與高質(zhì)量發(fā)展》的主旨發(fā)言。劉鵬認(rèn)為，推行食品安全保險(xiǎn)面臨著信息高度不對(duì)稱以及道德風(fēng)險(xiǎn)等諸多挑戰(zhàn)，中山的案例，讓所有相關(guān)主體找到了監(jiān)管利益和商業(yè)利益之間的平衡，給食品安全責(zé)任險(xiǎn)從引導(dǎo)型走向自驅(qū)型提供了一個(gè)很好的案例，是食品安全責(zé)任保險(xiǎn)未來發(fā)展的趨勢(shì)。推行食品安全責(zé)任險(xiǎn)，要做好制度保障，繼續(xù)保持充分激勵(lì)的力度；要注重安全優(yōu)先，平衡好安全和商業(yè)利益的關(guān)系；要把中山經(jīng)驗(yàn)和各地實(shí)際結(jié)合，探索可推廣復(fù)制的方式，真正把食品安全責(zé)任保險(xiǎn)變成食品安全社會(huì)共治的一把利器。

在新力量議題環(huán)節(jié)，江蘇省南京市浦口區(qū)市場監(jiān)管局局長黃文以《“食安浦公英”志愿服務(wù)幵辟社會(huì)共治新路徑》為題，介紹了浦口區(qū)以志愿服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)為載體，把食品安全與群眾工作、思想工作、宣傳工作相結(jié)合，增強(qiáng)職能單位凝聚力，提升多方治理參與度，巧用監(jiān)督管理柔力量，培育鄉(xiāng)村振興“金鑰匙”，把群眾的寶貴意見變成工作的創(chuàng)新實(shí)踐，有效推動(dòng)食品安全社會(huì)共治的扎實(shí)實(shí)踐。

華熙生物科技股份有限公司董事長兼總經(jīng)理趙燕作題為《踐行主體責(zé)任?科技賦能共治》的發(fā)言，介紹了華熙生物繃緊食品安全這根弦，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈發(fā)力，以科技賦能，切實(shí)保障食品安全，提升產(chǎn)業(yè)競爭力的有關(guān)情況。

美團(tuán)食品安全總監(jiān)劉帥作題為《“安心365”政企合作培訓(xùn)助力餐飲企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工》的發(fā)言，介紹了美團(tuán)圍繞標(biāo)準(zhǔn)先行、技術(shù)引領(lǐng)、協(xié)同治理、科普教育4個(gè)方面，貫徹各項(xiàng)食品安全相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行平臺(tái)的食品安全責(zé)任，以“安心365”項(xiàng)目等為載體，積極參與到食品安全共治的工作，守護(hù)群眾“舌尖上的安全”的工作成效。

北京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師張強(qiáng)進(jìn)行點(diǎn)評(píng)并作題為《以人為本做好志愿服務(wù) 根植社區(qū)推動(dòng)食安共治》的主旨發(fā)言。張強(qiáng)表示，浦口在新時(shí)代文明實(shí)踐中心的結(jié)合推動(dòng)中，把黨委“有力的手”、社會(huì)“有愛的手”與政府“有形的手”、市場“無形的手”有機(jī)結(jié)合起來，不僅打破部門間壁壘，撬動(dòng)了黨政力量、基層力量和社會(huì)力量，打通了最后一公里的食安路徑，而且充分動(dòng)員多元的志愿者透過多樣的志愿服務(wù)品牌項(xiàng)目，來共建共享可持續(xù)性的參與性服務(wù)。志愿服務(wù)不但充實(shí)了服務(wù)力量、擴(kuò)大了服務(wù)覆蓋，而且促進(jìn)了信息交流和信任共建。中國目前注冊(cè)的志愿者2.24億，更多的志愿服務(wù)穿透在食品安全治理中，食品安全治理將實(shí)現(xiàn)從守護(hù)底線向促進(jìn)健康的目標(biāo)跨越。

市場監(jiān)管總局食品生產(chǎn)司一級(jí)巡視員楊玉蘭在題為《“新力量”共創(chuàng)食安新發(fā)展 “新模式”共享美好新生活》的主旨發(fā)言中表示，當(dāng)前，人民群眾對(duì)食品安全的需求明顯提升，社會(huì)各界關(guān)注食品安全、共同參與治理食品安全的良好氛圍日益形成。在此基礎(chǔ)上，必須要落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任；樹立高質(zhì)量發(fā)展理念，加強(qiáng)行業(yè)自律；社會(huì)各界共同參與，實(shí)現(xiàn)共治共享。推動(dòng)食品安全社會(huì)共治，需要政府監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任共同落實(shí)，行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督相互促進(jìn)，形成社會(huì)各方良性互動(dòng)，有序參與，共同監(jiān)督的良好社會(huì)環(huán)境，形成人人有責(zé)，人人盡責(zé)，人人享有的食品安全社會(huì)共管、共治、共享的良好格局。

論壇期間，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)市場監(jiān)管研究院副院長、政府管理學(xué)院教授冀瑋主持了主題為“推動(dòng)健全食品安全社會(huì)共治新格局”的“食安共治大家談”圓桌論壇。

圓桌論壇上，市場監(jiān)管總局特殊食品司稽查專員張晉京表示，食品安全社會(huì)共治，是《食品安全法》確定的食品安全工作的重要原則之一，也與世界食品安全日連續(xù)兩年曾設(shè)定的＂食品安全人人有責(zé)＂的主題相契合。一方面要在全社會(huì)大力宣傳食品安全社會(huì)共治的理念，使公眾樹立食品安全人人有責(zé)的意識(shí)。同時(shí)，社會(huì)共治必須付諸行動(dòng)，與食品安全相關(guān)的鏈條長，涉及的責(zé)任主體多，要推動(dòng)每個(gè)環(huán)節(jié)所涉及的主體都參與到食品安全共治的實(shí)踐中，對(duì)自己盡責(zé)，對(duì)社會(huì)盡責(zé)，加快推動(dòng)形成食品安全共治新格局。

中國工商出版社總編輯李軼群認(rèn)為，當(dāng)前，社會(huì)共治力量的專業(yè)化程度對(duì)新格局的構(gòu)建起著重要的作用。市場監(jiān)管部門持續(xù)進(jìn)行著卓有成效的探索，比如福建省廈門市引入餐飲企業(yè)同行互查機(jī)制，利用專業(yè)共治力量提升綜合監(jiān)管效能。江蘇省各地市成立了外賣配送行業(yè)黨委，南京、無錫等地以黨建為引領(lǐng)，凝聚食品安全監(jiān)督新力量。南京市場監(jiān)管部門還將外賣騎手監(jiān)督員納入了新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)。這些做法，都是市場監(jiān)管部門立足自身職能，推動(dòng)食品安全社會(huì)共治的具體舉措，希望今后能有更多專業(yè)的社會(huì)力量參與到食品安全社會(huì)共治工作中，提升社會(huì)共治的精準(zhǔn)性和有效性，以專業(yè)力量推動(dòng)新格局加速構(gòu)建。

在中國人民大學(xué)市場監(jiān)管法治研究基地秘書長、食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心研究員路磊看來，食品安全的社會(huì)共治是提升食品安全治理能力、治理體系現(xiàn)代化水平非常重要的一環(huán)。食品安全是從田間地頭到餐桌的全鏈條過程，涉及到食品加工到食品生產(chǎn)、銷售、經(jīng)營、餐飲各個(gè)環(huán)節(jié)，要從食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體、政府監(jiān)管部門、第三方組織和機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者本身四個(gè)基本維度出發(fā)，明確多元主體、明晰權(quán)力邊界、落實(shí)各方責(zé)任、推動(dòng)社會(huì)共治。同時(shí)，要從加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)制度等的科普宣傳和社會(huì)各界的食育教育著手，積極形成食品安全社會(huì)共治的共識(shí)，大力培育食品安全文化，打好食品安全社會(huì)共治的社會(huì)基礎(chǔ)，以此來推動(dòng)食品安全社會(huì)共治工作。

科信食品與營養(yǎng)信息交流中心主任鐘凱認(rèn)為，食品安全水平既關(guān)乎公眾健康，也是對(duì)政府執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。食品產(chǎn)業(yè)鏈長點(diǎn)多面廣，當(dāng)前我國食品安全工作中還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)食品安全社會(huì)共治，除了明確企業(yè)的主體責(zé)任外，還需要明確社會(huì)各界的責(zé)任邊界以及權(quán)利范圍，讓“四個(gè)最嚴(yán)”發(fā)揮出應(yīng)有的制度和監(jiān)管效力。同時(shí)，對(duì)于食品安全監(jiān)管部門來講，還要突出強(qiáng)調(diào)工作質(zhì)量和監(jiān)管效能，做好食品安全鏈條上各方面的協(xié)調(diào)和平衡，讓有限的監(jiān)管資源產(chǎn)生最大的監(jiān)管效益，提升全社會(huì)對(duì)加強(qiáng)食品安全治理的信心。

作為來自市場監(jiān)管系統(tǒng)一線監(jiān)管執(zhí)法人員，江蘇省鎮(zhèn)江市餐飲安全監(jiān)督所所長陳輝陳輝介紹說，鎮(zhèn)江市在2014年就開始嘗試推動(dòng)食品安全社會(huì)共治，取得了一定效果，但還有大量改進(jìn)提升的空間。陳輝說，社會(huì)共治是食品安全治理的必然趨勢(shì)，但也是一個(gè)相對(duì)寬泛的工作概念，要設(shè)定食品安全社會(huì)共治的合理預(yù)期，不能期待依靠社會(huì)共治解決所有的食品安全問題。要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)各界力量的梳理、整合和合理運(yùn)用，盡力爭取發(fā)動(dòng)家長、導(dǎo)游、外賣騎手等食品安全鏈條上所涉及的重要參與主體，最大限度強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，形成食品安全社會(huì)共治的合力。